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唐河縣落實耕地保護整治范圍及標準

作者： 編審：王令卿 時間：2022-05-05 08:21:33 來源：
為進一步嚴格規(guī)范自然資源管理，全面貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，唐河縣將進一步推進綠色發(fā)展礦業(yè)權(quán)管理新體系，嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度。整治范圍和標準如下：
1、嚴格落實永久基本農(nóng)田特殊保護制度
（1）永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的,繼續(xù)保持不變。按照《土地管理法》第三十三條明確的永久基本農(nóng)田劃定范圍,現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的,可以維持不變,也可以結(jié)合國家和地方種糧補貼有關(guān)政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整。種植糧食作物的情形包括在耕地上每年至少種植一季糧食作物和符合國土調(diào)查的耕地認定標準,采取糧食與非糧食作物間作、輪作、套種的土地利用方式。
（2）永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；嚴禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物;嚴禁占用永久基本農(nóng)田挖湖造景、建設(shè)綠化帶;嚴禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。
2、嚴格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地
永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認真執(zhí)行新修訂的《土地管理法實施條例》第十二條關(guān)于“嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn);在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。
（1）不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮。
（2）不得在國家批準的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模。經(jīng)批準實施的,應(yīng)當在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上, 明確實施位置,帶位置下達退耕任務(wù)。
（3）不得違規(guī)超標準在鐵路、公路等用地紅線外, 以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。
（4）未經(jīng)批準不得占用一般耕地實施國土綠化。經(jīng)批準實施的,應(yīng)當在“三調(diào)”底圖和年度國土變更調(diào)查結(jié)果上明確實施位置。
（5）未經(jīng)批準工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地。
（6）確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護林的,應(yīng)當符合農(nóng)田防護林建設(shè)相關(guān)標準。建成后,達到國土調(diào)查分類標準并變更為林地的,應(yīng)當從耕地面積中扣除。
（7）嚴格控制新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準并符合相關(guān)標準。
為守住耕地保護紅線,確保可以長期穩(wěn)定利用的耕地不減少,對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進出平衡”, 即通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式,補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。縣級人民政府組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案,明確耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時序和年度內(nèi)落實“進出平衡”的安排,并組織實施。
3、嚴格永久基本農(nóng)田占用與補劃
已劃定的永久基本農(nóng)田,任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。非農(nóng)業(yè)建設(shè)不得“未批先建”。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的,經(jīng)依法批準,應(yīng)在落實耕地占補平衡基礎(chǔ)上,按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則,在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務(wù)。
（1）建立健全永久基本農(nóng)田儲備區(qū)制度。要在永久基本農(nóng)田之外的優(yōu)質(zhì)耕地中,劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)并上圖入庫。土地整理復(fù)墾開發(fā)和新建高標準農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。
（2）建設(shè)項目經(jīng)依法批準占用永久基本農(nóng)田的,應(yīng)當從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地中進行補劃,儲備區(qū)中難以補足的,在縣域范圍內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補劃。
（3）在土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標準農(nóng)田建設(shè)中,開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護林等配套建設(shè)涉及少量占用或優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的,要在項目區(qū)內(nèi)予以補足;難以補足的,縣級自然資源主管部門要在縣域范圍內(nèi)同步落實補劃任務(wù)。
4、改進和規(guī)范建設(shè)占用耕地占補平衡
非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地,必須嚴格落實先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田,積極拓寬補充耕地途徑,補充可以長期穩(wěn)定利用的耕地。在符合生態(tài)保護要求的前提下,通過組織實施土地整理復(fù)墾開發(fā)及高標準農(nóng)田建設(shè)等,經(jīng)驗收能長期穩(wěn)定利用的新增耕地可用于占補平衡。
5、嚴肅處置違法違規(guī)占用耕地問題
落實最嚴格的耕地保護制度，對違法違規(guī)占用耕地，特別是亂占耕地建房、建設(shè)大棚房問題實行“零容忍”。按照堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則,對于未經(jīng)批準改變永久基本農(nóng)田耕地地類的，應(yīng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地;未經(jīng)批準改變一般耕地地類的,原則上整改恢復(fù)為耕地,確實難以恢復(fù)的, 由縣級人民政府統(tǒng)一組織落實耕地“進出平衡”。對于違法違規(guī)占用耕地行為,要依法依規(guī)嚴肅查處,涉嫌犯罪的,及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。對實質(zhì)性違法建設(shè)行為,要從重嚴處。
6、強化保障措施和監(jiān)管考核
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照本意見精神，強化耕地保護工作責任和保障措施。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，各級黨委和政府是耕地保護的共同責任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地占補平衡、耕地“進出平衡”、土地整治及高標準農(nóng)田建設(shè)等耕地保護各項任務(wù)負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責人是第一責任人，分管負責人為主要負責人，組織相關(guān)部門按照分工履職盡責，落實耕地保護共同責任。加強耕地保護責任目標考核，將耕地與永久基本農(nóng)田保護情況、高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成情況、補充耕地任務(wù)完成情況、耕地占補平衡、“進出平衡”落實情況及違法違規(guī)占用耕地整改情況納入耕地保護責任目標，并將耕地保護考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核的重要內(nèi)容。對沒有完成耕地保護責任目標的，將予以通報批評，責令限期整改，整改期間暫停鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)；整改不到位的，除繼續(xù)暫停辦理土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)外，對相關(guān)責任人進行問責。

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索  引  號 2022050508213311 文       號
發(fā)布機構(gòu) 唐河縣政府辦公室 發(fā)布日期 2022-05-05 08:21:33
公開范圍 面向社會 公開方式 主動公開
有效性 有效 文件編號
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