唐河縣國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型實施方案

作者： 編審： 時間：2020-06-10 09:44:58 來源：

唐河縣國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型實施方案

 為進(jìn)一步深化我縣國有企業(yè)改革，實現(xiàn)政府國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)國有企業(yè)，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力和抗風(fēng)險能力，根據(jù)中央和省市有關(guān)文件要求，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

（一）做強(qiáng)核心企業(yè)。按照“政企分離、自主經(jīng)營”的要求，整合重組現(xiàn)有的各類經(jīng)營性資源、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)，做大做強(qiáng)核心公司，組建一家總資產(chǎn)100億元以上、年收入不少于15億元、年凈利潤不少于1億元，有現(xiàn)金流、信用等級、自我造血能力和較強(qiáng)投融資能力的國有資產(chǎn)控股集團(tuán)；同時組建一家總資產(chǎn)30億元以上的基礎(chǔ)設(shè)施投融資集團(tuán)。兩大集團(tuán)分工協(xié)作，形成產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大主業(yè)。

（二）完善治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范設(shè)置企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，厘清董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范議事規(guī)則、決策程序、執(zhí)行機(jī)制，建立健全企業(yè)人事薪酬、決策等各項制度以及配套考核機(jī)制，構(gòu)建有效的激勵與約束機(jī)制。

（三）健全監(jiān)管機(jī)制。縣財政局依法履行出資人職責(zé)，國有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加完善，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、有效性。全面建立以預(yù)算管理為核心的資本監(jiān)管模式，全面落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

二、管理架構(gòu)

樹立“大國資”理念，以市場化為導(dǎo)向，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，整合重組現(xiàn)有國資公司，完善治理結(jié)構(gòu)，理順管理體制，理清政企關(guān)系，組建“1+2+N”國有資本投資運營組織架構(gòu)。

（一）1（財政局），即唐河縣財政局。根據(jù)縣政府授權(quán)，依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的監(jiān)管工作。貫徹執(zhí)行有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)管理法律、法規(guī)政策，研究制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督、管理、運營的制度和辦法。

（二）2（2家母公司），即唐河鴻翔投資（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“鴻翔集團(tuán)”）和唐河建設(shè)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱“建投集團(tuán)”），承擔(dān)“資金池”職能，負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌調(diào)劑，以市場化手段落實國資監(jiān)管職責(zé)。轉(zhuǎn)型后鴻翔集團(tuán)、建投集團(tuán)作為投資、管理主體，受縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)，在縣政府授權(quán)范圍內(nèi)依法依規(guī)開展產(chǎn)業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動。

1.鴻翔集團(tuán)。鴻翔集團(tuán)吸收合并河南省宛東建筑安裝工程有限公司、唐河縣鴻禹水利投資有限公司、唐河縣城市公共交通有限公司、南陽豫南糧食物流有限公司（含糧管所）、唐河縣中小企業(yè)投資擔(dān)保有限公司、唐河縣興唐投資有限公司、唐河縣林潤園林綠化工程有限公司、唐河縣水務(wù)集團(tuán)有限公司等國有企業(yè)。

2.建投集團(tuán)。建投集團(tuán)吸收唐河縣宏業(yè)投資有限公司、唐河縣龍祥城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展投資有限公司以及其他無實體經(jīng)營的平臺公司。

（三）N（N家核心子公司），即縣屬主要國有企業(yè)通過股權(quán)、資產(chǎn)變更至新組建的鴻翔集團(tuán)、建投集團(tuán)作為其下屬子公司，現(xiàn)階段不改變原有管理體制，待條件適宜時與原主管部門脫鉤。由縣財政局，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，按照“保留一批、注銷一批”的原則，對縣屬其他國有公司進(jìn)行分類處置。

三、重點工作

（一）綜合評估資源要素（2020年5月底前）。對全縣行政事業(yè)單位和縣屬國有企業(yè)的國有房產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)、林地、水資源、砂石資源、特許經(jīng)營權(quán)等要素進(jìn)行全面梳理，篩選、評估擬注入的資產(chǎn)資源。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：縣自然資源局、住建局、林業(yè)局、水利局、交通局、城管局、糧食和物資儲備中心、商務(wù)局等單位）

（二）擬定資源封閉運行方案（2020年5月底前）。全面梳理縣委、縣政府已經(jīng)確定實施的所有已完工未決算、新建續(xù)建重點項目以及前期項目，確定本年度政府投資項目建設(shè)資金需求，制定政府性建設(shè)資源封閉運行方案。（牽頭單位：縣發(fā)改委、縣財政局）

（三）做好干部人事工作（2020年5月底前）。擬定企業(yè)職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員規(guī)模、薪酬待遇方案，完成核心公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理以及縣鴻翔集團(tuán)、建投集團(tuán)負(fù)責(zé)人的選聘工作及其他干部人事工作。鴻翔集團(tuán)、建投集團(tuán)董事長選定后由縣政府委派并擔(dān)任集團(tuán)法定代表人，保留原身份編制，享受相應(yīng)職級待遇，薪酬待遇按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。總經(jīng)理可由董事長兼任或聘請職業(yè)經(jīng)理人，實行年薪制，薪資參照周邊其他地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。凡是在市場化轉(zhuǎn)型工作中涉及到的公司及人員，均按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，保留職工原有身份和待遇不變。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：縣人社局）

（四）存量債務(wù)及歷史遺留問題處置（2020年6月底前）。完成企業(yè)清產(chǎn)核資審計工作，根據(jù)審計結(jié)果，明確存量債務(wù)和歷史遺留問題的處置。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：縣直有關(guān)單位）

（五）注入有效資產(chǎn)（2020年6月底前）。對經(jīng)篩選評估后估值高、權(quán)屬清、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的資產(chǎn)，按照“分類推進(jìn)、績效優(yōu)先”的原則，完成相關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)性、確權(quán)、注入等工作。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：縣自然資源局、住建局、城管局、交通局、林業(yè)局、水利局、糧食和物資儲備中心、商務(wù)局等單位）

（六）完善制度建設(shè)（2020年6月底前）。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，出臺國有公司監(jiān)管基本制度。兩大新組建集團(tuán)按現(xiàn)代企業(yè)制度建立公司管理架構(gòu)，制定公司章程，建立公司黨建、議事、財務(wù)、人事等內(nèi)部管理制度。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：鴻翔集團(tuán)、建投集團(tuán)）

（七）實施企業(yè)兼并重組（2020年6月底前）。兩大新組建集團(tuán)分類分步推進(jìn)資源整合，對納入整合重組的公司實行兼并重組。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：鴻翔集團(tuán)、建投集團(tuán)）

（八）發(fā)布轉(zhuǎn)型公告（2020年6月底前）。完成鴻翔集團(tuán)掛牌，轉(zhuǎn)型后的公司在政府網(wǎng)站和《南陽日報》上發(fā)布轉(zhuǎn)型公告，公開申明不再為政府承擔(dān)融資職能。（牽頭單位：縣財政局；責(zé)任單位：鴻翔集團(tuán)）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制。為切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立唐河縣國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我縣國有平臺公司整合轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，全面啟動資產(chǎn)整合，由縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長喬國濤任組長，縣政府副縣長張冰任常務(wù)副組長，財政局局長、金融辦主任任副組長，縣有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財政局，辦公室工作人員從縣發(fā)改委、縣財政局、縣金融辦等有關(guān)部門抽調(diào)，實行集中辦公，統(tǒng)籌跨行業(yè)、跨部門資產(chǎn)、資質(zhì)、資源的有效整合和配置，及時解決轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的突出困難和問題，通過邊推進(jìn)邊完善，落實各項工作部署，形成強(qiáng)大合力，確保工作順利完成。

（二）全面科學(xué)部署，穩(wěn)妥有序推進(jìn)。注重國有平臺公司的資產(chǎn)和風(fēng)險評估，厘清政府和企業(yè)債務(wù)邊界，合理劃分政府與企業(yè)償債責(zé)任，實行政企分開。加大政策支持，充分依托政策、資源優(yōu)勢，精準(zhǔn)分類注入，逐步改善資產(chǎn)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)，培育新型經(jīng)營性業(yè)務(wù)板塊，探索建設(shè)市場化經(jīng)營人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制，完善人才薪酬制度。

（三）明確目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督查考核。建立完善績效考核機(jī)制，制定詳實工作計劃和工作責(zé)任清單，明確目標(biāo)、落實責(zé)任，實現(xiàn)市場化轉(zhuǎn)型工作有序推進(jìn)、按時完成。對國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型工作進(jìn)度實行按月通報督查，對工作落實不及時、措施不到位影響全縣工作大局的單位和個人進(jìn)行問責(zé)。將各單位和國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型工作列入縣政府年度工作目標(biāo)考核，確保全縣國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型工作平穩(wěn)較快推進(jìn)。

附件：1.國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型任務(wù)清單.docx

     2.國有平臺公司市場化轉(zhuǎn)型組織架構(gòu).docx