唐河縣人民政府關于印發(fā)唐河縣規(guī)范政府投資項目的管理辦法（試行）的通知

作者：縣發(fā)改委 編審：縣政府辦 時間：2020-01-10 00:00:00 來源：縣發(fā)改委

唐政〔2020〕8號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各部門：

《唐河縣規(guī)范政府投資項目的管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

 2020年1月7日        

唐河縣規(guī)范政府投資項目的管理辦法（試行）

為進一步規(guī)范和加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資項目的決策、實施和監(jiān)督，提高政府投資效益，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定和唐河政府投資項目建設的實際情況，特制定本辦法。

一、項目立項

（一）政府投資項目定義

1.經(jīng)縣人民代表大會通過的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃、政府工作報告確定實施的建設項目。

2.縣委經(jīng)濟工作會議、縣委常務委員會議、縣政府常務會議研究確定實施的建設項目。

3.縣專班會議、縣長辦公會議等專題會議研究確定實施的建設項目。

4.爭取上級財政專項資金實施的建設項目。

（二）立項程序

政府投資項目應當與本縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。遵循量力而行、確保重點、統(tǒng)籌平衡的原則。按照投資管理權限和規(guī)定程序，應當依次審批項目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設計。

1.除國家、省、市對政府投資項目有特殊規(guī)定外，總投資1000萬元以下的項目，直接審批項目可行性研究報告或實施方案，不再審批項目建議書、投資概算和初步設計。其中對點多、面廣、單個項目投資500萬元以下的同類項目，可以合并審批項目可行性研究報告，合并總投資可以突破1000萬元。建設內(nèi)容單一、技術方案簡單的項目，可行性研究報告章節(jié)可以適當簡化。

2.總投資1000萬元以上5000萬元以下的項目，不再審批項目建議書，直接審批項目可行性研究報告、投資概算和初步設計。

3.總投資5000萬元以上的項目，原則上應審批項目建議書、可行性研究報告、投資概算和初步設計，其中對已批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項目，部分改擴建項目以及建設內(nèi)容單一、技術方案簡單的項目，可以不審批項目建議書。

4.為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會公共安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以按照國家有關規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序。

二、項目招投標

（一）招標控制價評審

政府投資項目在立項審批后，方可進行施工圖紙設計及工程量清單編制。

投資額在30萬元以上的工程類項目和服務類項目，進行招標控制價評審，評審申請報縣政府常務副縣長審批，由縣財政預算評審中心或其委托第三方中介機構在30天內(nèi)完成評審（項目單位需提供：立項、簽批意見、施工圖紙、工程量清單），評審結果作為項目招標的最高限價。

未經(jīng)縣政府審批評審的預算，不得向社會公開，一律不得啟動招投標程序。

（二）招標進場交易條件

1.項目立項已經(jīng)審批；

2.項目已經(jīng)行政主管部門審核；

3.項目資金已落實。

（三）必須公開招標的范圍

1.施工單項合同評審價在400萬元以上的；

2.與工程建設有關的重要設備、材料等貨物的采購，單項合同評審價在200萬元以上的；

3.與工程建設有關的勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同評審價在100萬元以上的；

4.同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同評審價合計達到前款規(guī)定標準的。

招標限額以下的建設工程項目，應當依照政府采購法及實施條例規(guī)定的競爭性談判（競爭性磋商）或者單一來源等方式采購。

三、項目實施與資金撥付

（一）規(guī)范工程變更程序

項目建設應嚴格按照審批的建設內(nèi)容及投資規(guī)模實施，未經(jīng)縣政府研究同意及職能部門審核批準，建設單位不得擅自變更建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準。

項目實施過程中因技術、水文、地質(zhì)等原因確需工程變更的，必須經(jīng)項目建設單位（代建單位）、監(jiān)理單位、施工單位共同確認；涉及建設規(guī)模、重要技術標準及設計方案的重大變更，可組織專家對其實施必要性、技術可行性和經(jīng)濟合理性進行論證。

涉及隱蔽性工程及確需臨時變更施工設計的，要提前告知縣財政預算評審中心，縣財政預算評審中心會同建設單位、監(jiān)理單位、施工單位等進行現(xiàn)場記錄和查驗。

除特殊情況外，單項合同追加造價超過10%的項目，一律重新立項，重新招投標；對追加造價不超過10%的項目，建設單位應按以下方式辦理有關報批手續(xù)：

1.變更金額在10萬元（不含）以下的，由項目業(yè)主（責任單位）審核；

2.變更金額在10-100萬元（不含）的，由項目業(yè)主（責任單位）審核并經(jīng)縣財政預算評審中心復核后，報項目分管縣領導審定；

3.變更金額在100萬元及以上的，由項目業(yè)主（責任單位）審核并經(jīng)縣財政預算評審中心復核后，報項目分管縣領導審定，審定結果提請縣長辦公會議或縣政府常務會議研究確定。

（二）規(guī)范竣工決算管理

工程竣工后，項目建設單位應及時組織項目設計、施工、監(jiān)理等單位竣工驗收，驗收合格后出具竣工驗收報告，竣工驗收報告要明確項目建設內(nèi)容及相關工程量，工程是否合格，并經(jīng)建設、設計、監(jiān)理、施工四方簽字并蓋章認可。業(yè)主方和施工方要在合同規(guī)定時限內(nèi)從縣財政預算評審中心篩選入圍的第三方中介服務機構中隨機抽取一家公司編制完成工程決算（費用由施工企業(yè)負擔）。

決算評審申請由項目建設單位報縣政府審批。其中，上級專項資金項目由縣分管領導審批；縣本級財政投融資項目由常務副縣長審批。

（三）規(guī)范項目資金撥付流程

從嚴控制項目資金支付比例，資金撥付時，由項目建設單位提出申請，附?jīng)Q算評審報告，報縣政府有關領導按審批權限進行審批。縣財政局要對每個項目建立臺賬，按合同分期撥付。項目保修期（以合同為準）滿后按規(guī)定結算工程余款。工程交付使用后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，扣減工程質(zhì)量保證金。按照國庫統(tǒng)一支付制度，各單位的專項結余資金實行年底清零并執(zhí)行決算審計；項目資金滯留兩年以上的，縣財政予以收回。

四、中介服務

（一）梳理相關部門中介服務事項清單，中介服務包括相關技術審查、招標代理、規(guī)劃設計、監(jiān)理、論證、評估、評價、咨詢等。

（二）中介服務機構的確定應按照招投標有關規(guī)定執(zhí)行，嚴格控制中介服務費用，原則上減半或按最低價支付，相關費用由縣財政負擔。

五、責任追究制度

（一）實行違約責任追究。項目單位與勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價等參建單位必須簽訂承包合同，在合同中要明確違約責任的內(nèi)容和追究方式。對勘察、設計、施工、監(jiān)理、造價等參建單位違反有關法律法規(guī)規(guī)定和國家強制性標準或過失導致政府投融資增加，或編制審核因工作失誤造成造價誤差達10%的，除限期整改外，相應扣減合同費用，追償經(jīng)濟損失；誤差達20%及以上的，除限期整改外、相應扣減合同費用、追償經(jīng)濟損失外，還將納入縣政府投資項目的“黑名單”，3年內(nèi)不得在唐河縣行政區(qū)域內(nèi)承攬政府投資項目相關業(yè)務。

（二）嚴格部門依法履職。各有關部門在政府投融資項目評審、審批及管理中失職瀆職、玩忽職守、以權謀私的，責令限期改正，并根據(jù)情節(jié)輕重，由縣紀委監(jiān)委依法依規(guī)對有關人員進行追責處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。項目主管單位及責任人擅自變更工程施工方案、提高建設標準和擴大投資規(guī)模，致使項目投資超越政府集體決策的投資紅線，要依法追究部門主要負責人和直接責任人的行政責任，情節(jié)嚴重的，給予降職、撤職處分；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

此辦法實施后，如遇上級政策調(diào)整，以上級政策為準。

唐河縣人民政府《關于印發(fā)唐河縣規(guī)范政府投資項目的管理辦法（試行）的通知》的解讀方案和解讀材料