唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作方案的通知

作者：縣交通運輸局 編審： 時間：2025-01-13 09:10:00 來源：縣交通運輸局

唐政辦〔2025〕1號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關(guān)部門：

《唐河縣進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2025年1月8日        

唐河縣進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作方案

為進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)監(jiān)管，落實出租汽車企業(yè)主體責(zé)任，提高出租汽車駕駛員文明服務(wù)水平，誠信經(jīng)營意識，更好地滿足群眾日益增長的高品質(zhì)出行需求，結(jié)合我縣實際，制定本工作方案。（本方案出租汽車為巡游出租車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，以下簡稱巡游車和網(wǎng)約車）

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實國務(wù)院、省、市人民政府的決策部署，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，規(guī)范出租汽車行業(yè)經(jīng)營管理，切實優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境，強化依法監(jiān)管，切實提升綜合交通服務(wù)水平，促進持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。

二、主要內(nèi)容

（一）科學(xué)定位巡游出租汽車服務(wù)

出租汽車是城市綜合交通運輸體系的重要組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌發(fā)展巡網(wǎng)約車，為人民群眾提供多樣化、差異化的運輸服務(wù)，為商務(wù)旅游、適老出行、重大活動、大型會議等各類出行場景提供定制化、高品質(zhì)運輸服務(wù)保障。

（二）規(guī)范巡游車經(jīng)營權(quán)管理

1.巡游車經(jīng)營權(quán)實行無償、有期限使用。巡游車經(jīng)營權(quán)屬于社會公共資源，實行無償使用和期限制管理，經(jīng)營期限為車輛強制報廢期，最長不超過8年，依法許可、依法收回，嚴禁炒賣、出租和擅自轉(zhuǎn)讓，擬繼續(xù)從事經(jīng)營的，依法申請。

2.巡游車經(jīng)營權(quán)管理以服務(wù)質(zhì)量信譽考核為中心。交通運輸部門建立健全以服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果為導(dǎo)向的巡游車經(jīng)營權(quán)管理制度，將出租汽車企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽考核結(jié)果作為配置巡游車經(jīng)營權(quán)指標或延續(xù)出租汽車企業(yè)經(jīng)營許可的重要依據(jù)。經(jīng)營過程出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴重違法經(jīng)營行為等情形將按有關(guān)規(guī)定依法收回經(jīng)營權(quán)。

（三）健全利益分配制度

加強從業(yè)駕駛員管理。巡游車企業(yè)應(yīng)當(dāng)與駕駛員簽訂規(guī)范的勞動合同或經(jīng)營合同，承擔(dān)承運人責(zé)任和管理服務(wù)、安全生產(chǎn)、維護穩(wěn)定等主體責(zé)任。承包經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)取得從業(yè)資格證，直接從事運營活動，嚴禁未經(jīng)交通運輸部門許可的人員參與運營或擅自轉(zhuǎn)包。

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)維護和保障駕駛員合法權(quán)益，開展法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運營、治安防范、設(shè)備使用等方面的培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，結(jié)合投訴、舉報及乘客評價等情況，加強對駕駛員身心健康和資格變化等信息的動態(tài)管理。建立駕駛員運營服務(wù)檔案，完善內(nèi)部誠信和安全防控體系，發(fā)現(xiàn)駕駛員存在不宜從事網(wǎng)約車經(jīng)營情況的，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)立即停止該駕駛員營運，并向交通運輸主管部門報告。

（四）理順巡游出租汽車價格形成和調(diào)整機制

縣發(fā)展改革、交通運輸部門根據(jù)城市居民收入水平、運輸市場狀況、公共交通發(fā)展情況、巡游車運營成本、運輸服務(wù)質(zhì)量等多方面因素，制定發(fā)布巡游車基準運價和浮動幅度。巡游車經(jīng)營者在基準運價基礎(chǔ)上，綜合考慮市場供需因素，在浮動幅度范圍內(nèi)，確定巡游車實際執(zhí)行運價，對社會提前公示后執(zhí)行。發(fā)展改革部門逐步建立巡游車運價動態(tài)調(diào)整機制，及時根據(jù)定價因素變化評估結(jié)果，調(diào)整巡游車運價水平和結(jié)構(gòu)。

網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)根據(jù)車型檔次等運營成本因素合理確定運價，計程計價方式符合國家規(guī)定，公開計程計價方式；如有調(diào)整，應(yīng)當(dāng)提前7日向社會公示運價體系，保持價格相對穩(wěn)定，并向上述部門報備；實行明碼標價，平臺軟件不得惡意加價。

網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙公平有序的市場競爭環(huán)境，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益，不得有為排擠競爭對手或者獨占市場以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序的行為，以及損害國家、公眾利益或其他經(jīng)營者合法權(quán)益的不正當(dāng)價格行為。（牽頭單位：縣發(fā)改委。配合單位：交通局、稅務(wù)局、市場監(jiān)管局）

（五）推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

推動行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵巡游出租汽車企業(yè)加速車載設(shè)備更新?lián)Q代，探索大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字孿生、5G、物聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和集成創(chuàng)新，拓展旅游、廣告等增值服務(wù)功能，鼓勵推出普惠化、低成本、多樣性的“上云用數(shù)賦智”產(chǎn)品或服務(wù)。

（六）營造良好市場環(huán)境

1.完善服務(wù)設(shè)施。自然資源和規(guī)劃、交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安交警、城管局、市場監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮在火車站、客運站、客運碼頭、公共交通設(shè)施、商業(yè)中心區(qū)、旅游景區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、大型居住區(qū)等人流密集場所的周邊區(qū)域，根據(jù)便民和安全原則設(shè)置巡游車綜合服務(wù)區(qū)、臨時?？奎c，滿足乘客出行和巡游車駕駛員餐飲、如廁、休息等需要。推進綜合交通發(fā)展。實現(xiàn)長途客運、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線、城市公交、出租汽車無縫銜接，豐富城市公共交通渠道。推行黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、賓館、酒店、菜市場、旅游景點、娛樂場所等對出租汽車實行免費停車候客，免費開放廁所。升級改造計價器，啟用出租汽車機打發(fā)票。合理規(guī)劃建設(shè)充電樁，解決出租汽車“充電難”問題。

2.完善信用體系建設(shè)。交通運輸部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門，建立巡游出租汽車信用管理制度，將巡游車經(jīng)營者、駕駛員服務(wù)質(zhì)量信譽考核、違法違規(guī)及失信行為等信息納入公共信用信息管理系統(tǒng)，并及時將守信和失信名單向社會公布，對誠信經(jīng)營、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的出租車經(jīng)營者予以表彰和獎勵，對失信行為嚴重的出租車經(jīng)營者進行約談、責(zé)令限期整改。

3.嚴格出租車市場監(jiān)管。交通運輸部門更新出租汽車車載信息設(shè)備，建設(shè)出租汽車行業(yè)監(jiān)管平臺，通過“監(jiān)管+互聯(lián)網(wǎng)”，創(chuàng)新運行監(jiān)測、服務(wù)測評、安全監(jiān)督、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等監(jiān)管方式。將巡游車經(jīng)營者、車輛、從業(yè)人員和運營信息按統(tǒng)一標準、實時接入到平臺中，利用信息化手段加強對巡游出租汽車的事中、事后監(jiān)管。縣交通運輸部門應(yīng)當(dāng)簡化許可程序，推行網(wǎng)上辦理，應(yīng)當(dāng)公開出租汽車經(jīng)營主體信息情況并定期開展出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核并向社會發(fā)布。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)管機制和聯(lián)合懲戒退出機制，發(fā)展改革、交通運輸、市場監(jiān)管、公安部門依據(jù)相關(guān)職責(zé)強化全過程監(jiān)管。

（七）開展規(guī)范出租車經(jīng)營管理集中整治行動

縣交通局、公安局、城管局聯(lián)合開展規(guī)范出租車經(jīng)營管理集中整治活動，提升公共交通服務(wù)水平。

1.宣傳發(fā)動階段，健全平臺，完善制度。（2025年1月8日至2025年1月23日）

建立聯(lián)合監(jiān)管工作機制，密切協(xié)調(diào)配合，加強正面宣傳引導(dǎo)，強化信息數(shù)據(jù)共享。交通運輸部門要將持證出租汽車駕駛員信息提供公安機關(guān)，在交通執(zhí)法過程中一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪信息，應(yīng)及時共享給公安機關(guān)。公安機關(guān)要核查持證駕駛員背景信息變化情況，對核查發(fā)現(xiàn)有交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，有吸毒記錄，有飲酒后駕駛記錄，有暴力犯罪記錄，有最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)記滿12分記錄等情況的駕駛員，及時將相關(guān)信息反饋交通運輸部門，由交通運輸部門撤銷相關(guān)駕駛員從業(yè)資格證，并公告作廢。公安機關(guān)要定期將車輛使用性質(zhì)變更為非營運的網(wǎng)約車輛信息推送交通運輸部門，由交通運輸部門督促網(wǎng)約車平臺公司及駕駛員注銷其網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證。

2.全面排查階段，認真整改，嚴格執(zhí)法。（2025年1月24日至2025年2月24日）

針對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的突出問題和長期存在的亂點亂象，集中攻堅，持續(xù)優(yōu)化路面執(zhí)法巡查方式，合理設(shè)置巡查路段和頻次，提升客運站、火車站、高速口等客流集中區(qū)域的執(zhí)法查處效率。建立疑似非法違法營運車輛信息收集上報制度，全面匯總排查發(fā)現(xiàn)的高度疑似非法營運車輛，逐級上報，納入管理服務(wù)平臺重點布控核查和依法追蹤查處。強化平臺布控查處和第三類抄告信息處理反饋工作，不斷提升布控精準度，深化非法違法營運治理由線下巡查式向線下線上精準化查控轉(zhuǎn)變。

（1）加大對非法營運車輛的打擊力度。嚴厲打擊未取得出租汽車經(jīng)營許可、未取得道路運輸證從事客運出租汽車運營服務(wù)的非法網(wǎng)約車、巡游車等嚴重違規(guī)行為，暢通投訴、舉報渠道，實行暗訪常態(tài)化，推行有獎舉報，接受社會監(jiān)督。

（2）加大對違規(guī)經(jīng)營人員的打擊力度。嚴肅查處出租汽車駕駛員拒載、爽約、甩客、一口價、強行拼客、故意繞道、違規(guī)收費、不按規(guī)定出具相應(yīng)車費票據(jù)，不按照規(guī)定使用計程計價設(shè)備、接受電召任務(wù)后不履行約定等違法違規(guī)行為等嚴重違規(guī)經(jīng)營行為。

（3）強化對網(wǎng)約平臺違規(guī)經(jīng)營的處罰。嚴肅查處對網(wǎng)約車平臺公司向未取得經(jīng)營資質(zhì)、起訖點均不在許可的經(jīng)營區(qū)域的車輛和駕駛員派單，巡游、網(wǎng)約出租汽車跨區(qū)域異地駐點營運和網(wǎng)約車駕駛員巡游攬客、站點候客，以及巡游、網(wǎng)約出租汽車使用非法網(wǎng)絡(luò)平臺和變相從事道路旅客運輸?shù)冗`法違規(guī)經(jīng)營行為。企業(yè)未履行管理責(zé)任，出現(xiàn)爽約、甩客、故意繞道、違規(guī)收費等嚴重違反國家相關(guān)運營服務(wù)標準行為的，將依法依規(guī)予以處罰。

（4）對集中整治期間阻撓執(zhí)法、暴力抗法、擾亂市場秩序、道路通行秩序的，移交公安機關(guān)處理。

3.凈化鞏固階段，從嚴從重，從快執(zhí)法。（2025年2月25日至2025年3月25日）

進一步建立健全出租汽車長效管理機制，強化行業(yè)監(jiān)管職能、落實企業(yè)主體責(zé)任、規(guī)范駕駛員服務(wù)行為、提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。通過集中整治行動，實現(xiàn)出租汽車從業(yè)人員受教育面達100%，車輛自查自糾面達100%，發(fā)現(xiàn)問題整改率達100%，出租汽車服務(wù)有責(zé)乘客投訴率顯著下降，“拒載、議價、強行拼客”等出租汽車嚴重違規(guī)行為得到明顯遏制，達到“一個月明顯見效，三個月根本改觀”的工作目標。

（牽頭單位：縣交通局。配合單位：公安局、城管局、市場監(jiān)管局、稅務(wù)局）

（八）開展出租汽車行業(yè)失信主體聯(lián)合懲戒工作。

縣交通局、發(fā)改委、公安局等部門要推進出租汽車行業(yè)相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的信用體系建設(shè)，全面采集覆蓋全縣的出租汽車行業(yè)相關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的信用記錄，完善獎懲與退出機制，強化信用考核結(jié)果運用，壓實企業(yè)主體責(zé)任，建立健全管理制度。督促出租汽車企業(yè)加強所屬駕駛員培訓(xùn)教育，公開服務(wù)承諾，完善企業(yè)內(nèi)部獎懲制度，落實企業(yè)服務(wù)質(zhì)量自查自糾工作，切實抓好出租汽車文明服務(wù)工作。制定出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽考核實施細則、出租汽車駕駛員注冊制、投訴處理制度等長效管理制度。（牽頭單位：縣交通局。配合單位：發(fā)改委、公安局）

通過實施信用體系建設(shè)，將誠信價值觀融入出租車行業(yè)管理中，實行守信激勵、失信懲戒的機制，引領(lǐng)出租車駕駛員“守信用、講文明、倡風(fēng)尚、樹形象”，不斷強化從業(yè)者的責(zé)任意識、規(guī)則意識、奉獻意識，構(gòu)建“優(yōu)選”誠信體系，促進出租汽車新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，引領(lǐng)行業(yè)提升文明服務(wù)質(zhì)量的深層次改革，營造誠實守信營商環(huán)境，提高公共交通服務(wù)品質(zhì)，打造城市文明流動“名片”，共筑文明城市形象。

三、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格責(zé)任落實

成立唐河縣推進出租汽車行業(yè)深化改革工作專班，組長由縣政府分管副縣長擔(dān)任，副組長由縣交通局局長擔(dān)任，辦公室設(shè)在縣交通局，具體負責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作。辦公室主任由道路運輸服務(wù)中心主任擔(dān)任。發(fā)改、公安、人社、自然資源、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、行政審批等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)出租汽車管理的有關(guān)工作。各參與單位要高度重視，統(tǒng)一思想，提高認識，切實做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，安排專人抓好落實。

（二）強化法治保障，維護安全穩(wěn)定

各單位要力戒形式主義、官僚主義，齊心協(xié)力、相互配合，對標對表、主動作為，形成監(jiān)管合力。交通運輸、市場監(jiān)管等部門，對影響市場營商環(huán)境的規(guī)章制度進行清理，使經(jīng)營者依法進入、退出市場，承擔(dān)市場主體責(zé)任。交通運輸部門依法加強服務(wù)和監(jiān)管，依法維護、促進市場規(guī)范發(fā)展。交通運輸、公安機關(guān)要依法加強對違反法律法規(guī)、擾亂公共秩序、損害公眾利益、組織和引發(fā)群體性事件的行為的處置力度，要實時掌握社會動態(tài)，及時化解矛盾糾紛，防止因整治工作引發(fā)上訪事件、群體性事件或其他社會矛盾。對專項整治工作中出現(xiàn)的矛盾糾紛，各單位要按照職責(zé)分工，依法妥善處置，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（三）加強宣傳引導(dǎo)，營造良好環(huán)境

交通運輸部門牽頭，縣融媒體中心做好配合加強正面宣傳引導(dǎo)，擺出政策依據(jù)，加強對方案的宣傳解釋。要綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體等多種宣傳方式，及時報道專項整治工作動態(tài)，曝光一批違反道路交通安全、運輸法規(guī)以及非法營運典型案例，形成強力震懾。要加大對交通違法違規(guī)行為和非法營運行為危害性的宣傳力度，不斷壯大正面宣傳聲勢。同時，積極開展“最美的哥的姐”評選、“出租汽車駕駛員技能大賽”等活動，依托以典型帶動行業(yè)精神文明建設(shè)，規(guī)范、提高我縣出租汽車駕駛員文明涵養(yǎng)、誠信意識，全面提升行業(yè)文明服務(wù)水平。網(wǎng)信部門要做好輿情監(jiān)測處置工作。

四、本辦法由縣交通局負責(zé)解釋

五、本辦法自發(fā)布之日起實行，原（唐政辦〔2024〕28號）文件同時廢止

關(guān)于印發(fā)唐河縣進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作方案的通知.pdf

《唐河縣進一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作方案》政策解讀