年政府工作報(bào)告沒提“房地產(chǎn)稅” 那這個(gè)稅還征嗎？

作者： 編審： 時(shí)間：2020-05-26 07:52:56 來源：

年政府工作報(bào)告沒提“房地產(chǎn)稅” 那這個(gè)稅還征嗎？

中國(guó)新聞網(wǎng)昨天11:28

特殊之年的特殊兩會(huì)，中國(guó)發(fā)布了一份改革開放以來最短的政府工作報(bào)告。這份報(bào)告當(dāng)中，沒有提及房地產(chǎn)稅。這意味著什么？房地產(chǎn)稅究竟何時(shí)開征？

開征時(shí)機(jī)尚不成熟

對(duì)于房地產(chǎn)稅，2013年十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民表示，今年政府工作報(bào)告沒提到，并不是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅征收阻力大，房地產(chǎn)稅改革目標(biāo)是要完成的，但需要把握時(shí)間和時(shí)機(jī)。

事實(shí)上，過去兩年的政府工作報(bào)告當(dāng)中，均有關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的提法。2019年是“穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”；2018年提出“穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”。

今年，在房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域，政府工作報(bào)告的表述如下：“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居。”

全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任楊德才對(duì)媒體表示，政府工作報(bào)告里沒有提房地產(chǎn)稅，不意味著中國(guó)就不征房產(chǎn)地稅了。對(duì)于開征時(shí)間，他認(rèn)為，從政府工作報(bào)告里面給的信息，今年開征肯定是不成熟的。

楊德才認(rèn)為，政府工作報(bào)告的主要內(nèi)容是兩個(gè)方面，一是對(duì)去年工作的回顧，另一個(gè)是對(duì)今年工作的部署。房地產(chǎn)稅并不是在今年就要征收，官方的態(tài)度是“穩(wěn)”，在這個(gè)過程中要調(diào)研，然后進(jìn)行立法，立法的過程中還要進(jìn)行調(diào)研修正，最后人大通過，會(huì)是個(gè)比較漫長(zhǎng)的過程。

“遲到”但不會(huì)“缺席”

當(dāng)然，這并不意味著房地產(chǎn)稅開征遙遙無期。

雖政府工作報(bào)告當(dāng)中未提房地產(chǎn)稅，但5月11日中共中央、國(guó)務(wù)院的發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）指出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)稅制度，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

這項(xiàng)工作仍在推進(jìn)中。5月14日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人在談及“落實(shí)稅收法定原則”進(jìn)度時(shí)稱，按照全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃的安排，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康表示，“穩(wěn)妥”推進(jìn)意味著承認(rèn)內(nèi)部討論中仍然有很多糾結(jié)的重大問題，要更多考慮穩(wěn)住，爭(zhēng)取周全、妥善地解決。政府工作報(bào)告沒提，最大可能性是本年度內(nèi)不會(huì)涉及房地產(chǎn)稅的立法啟動(dòng)。

但賈康也表示，今年如果不啟動(dòng)，后面還有本屆人大的兩年任期，我們可以拭目以待。

曲折前進(jìn)

自2011年，上海和重慶率先對(duì)個(gè)人住房征房產(chǎn)稅，此后每年幾乎都能聽到關(guān)于房地產(chǎn)稅的消息。

如：2015 年 ，房地產(chǎn)稅納入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。

2018年十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將房地產(chǎn)稅法列入立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”。

房地產(chǎn)稅作為一個(gè)新稅種，真正開始全面征收前，需要經(jīng)過哪些程序？

如是金融研究院院長(zhǎng)管清友表示，通常需要經(jīng)過以下七步程序：

一是起草法律草案；

二是公開征求意見；

三是國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議；

四是全國(guó)人大常委會(huì)審議，一般要經(jīng)過三審；

五是全國(guó)人大常委會(huì)一審、二審后再次公開征求意見；

六是專家評(píng)審；

七是全國(guó)人大常委會(huì)或者全國(guó)人大表決，全部通過后付諸實(shí)施。

根據(jù)此前官方透露的信息，目前房地產(chǎn)稅法尚在草案起草環(huán)節(jié)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文認(rèn)為，房地產(chǎn)稅短期出臺(tái)的可能性不是很大。房地產(chǎn)稅推出需要考慮多種因素，包括社會(huì)對(duì)此達(dá)成共識(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、納稅人承受能力等，要選擇合適時(shí)機(jī)推出。

什么樣的時(shí)機(jī)比較合適？恒大研究院常務(wù)副院長(zhǎng)夏磊此前表示，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行時(shí)期出臺(tái)房地產(chǎn)稅，邊際影響最小，更容易被市場(chǎng)所接受。

當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)上行時(shí)，房地產(chǎn)稅預(yù)期成本遠(yuǎn)低于房?jī)r(jià)和房租上漲的預(yù)期收益，征稅雖不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生重大沖擊，但市場(chǎng)繼續(xù)上行帶來的風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)越來越大。當(dāng)市場(chǎng)下行，一方面持有房地產(chǎn)的預(yù)期損失放大，另一方面也強(qiáng)化了政府調(diào)控和房?jī)r(jià)下跌的預(yù)期，使得持有者更急于脫手，加速房?jī)r(jià)下跌。