中央政府工作報(bào)告未提房地產(chǎn)稅 代表委員談得少 原因何在？

作者： 編審： 時(shí)間：2020-05-26 09:51:10 來源：

政府工作報(bào)告未提房地產(chǎn)稅 代表委員談得少 原因何在？

新京報(bào)2020-05-23 13:42

今年的政府工作報(bào)告未提及房地產(chǎn)稅引發(fā)市場(chǎng)關(guān)注。新京報(bào)記者注意到，此前，房地產(chǎn)稅已連續(xù)在2018年、2019年的政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，2018年提到“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，2019年則提到“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”，可見說法已經(jīng)從“穩(wěn)妥”變?yōu)椤胺€(wěn)步”。

不過，雖然政府工作報(bào)告中并未提及，但5月中旬國(guó)務(wù)院發(fā)布的重磅文件——《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》中，就明確 “穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”

從“穩(wěn)妥”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)步”再回到“穩(wěn)妥”，官方對(duì)房地產(chǎn)稅立法的態(tài)度為何轉(zhuǎn)變？那么，在當(dāng)前條件下，房地產(chǎn)稅是否適合立法？房地產(chǎn)稅的推出又需要哪些基本條件呢？

專家稱今年或不涉及房地產(chǎn)稅立法啟動(dòng) 代表、委員也提得少

5月22日，財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康在參加新京報(bào)兩會(huì)經(jīng)濟(jì)策直播時(shí)坦言，“穩(wěn)妥”推進(jìn)意味著承認(rèn)內(nèi)部討論中仍然有很多糾結(jié)的重大問題，加快已不行，要更多考慮穩(wěn)住，爭(zhēng)取周全、妥善地解決。到了“穩(wěn)步”多少有點(diǎn)積極因素，要有步驟出臺(tái)，那么，今年兩會(huì)之前的文件，退回“穩(wěn)妥”，是不是在這種背景之下，政府工作報(bào)告覺得不用再專門提到房地產(chǎn)稅改革，年度之內(nèi)的工作指導(dǎo)文件沒提及，最大可能性是本年度內(nèi)不會(huì)涉及房地產(chǎn)稅的立法啟動(dòng)。

但賈康也表示，現(xiàn)在也沒有任何信息表明，原來人大發(fā)言人明確宣布的，本屆人大任期之內(nèi)要啟動(dòng)房地產(chǎn)稅立法的時(shí)間表有所改變，今年如果不啟動(dòng)，后面還有本屆人大的兩年任期，我們可以拭目以待。

中銀國(guó)際研究有限公司董事長(zhǎng)曹遠(yuǎn)征在本場(chǎng)直播上也表明觀點(diǎn)稱，對(duì)于今年來說，最重要的一點(diǎn)，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)最重要的是體制的改革而不是房地產(chǎn)稅收的增加，是土地制度、住房制度的改革給農(nóng)民工進(jìn)城化增加發(fā)展的潛力，有了財(cái)產(chǎn)，才有了財(cái)產(chǎn)稅的增收基礎(chǔ)。

記者注意到，與去年兩會(huì)相比，今年兩會(huì)期間，人大代表及政協(xié)委員也較少提到房地產(chǎn)稅的話題，即便有也大多針對(duì)企業(yè)的房地產(chǎn)稅，且是在當(dāng)前受新冠肺炎疫情沖擊之下，結(jié)合政府加大減稅降費(fèi)的背景提及的。

比如全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝認(rèn)為，擁有大面積土地、廠房等不動(dòng)產(chǎn)的制造業(yè)企業(yè)，房產(chǎn)稅、土地使用稅支出負(fù)擔(dān)較高，因此，建議減免制造業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用房的房產(chǎn)稅和土地使用稅。全國(guó)政協(xié)委員、海南省工商聯(lián)主席、海馬集團(tuán)董事長(zhǎng)景柱也建議，應(yīng)對(duì)虧損的高新技術(shù)企業(yè)免征當(dāng)年度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。

房地產(chǎn)稅試點(diǎn)效果不明顯 經(jīng)濟(jì)調(diào)整期不具備征收條件

恒大研究院在一份研究報(bào)告指出，我國(guó)房產(chǎn)稅最早于1950年開始征收，直至2018年房地產(chǎn)稅立法工作列入五年立法規(guī)劃，其改革一直在曲折中前進(jìn)。2011年，上海和重慶率先對(duì)個(gè)人住房征稅，但效果并不明顯，從稅收效果看，2018年滬渝兩市房產(chǎn)稅收入分別為213.8億元和67.3億元，分別占各自地方稅收的3.4%和4.2%，占各自土地出讓收入的11.1%和3.2%。從市場(chǎng)效果看，房產(chǎn)稅試點(diǎn)開始后，對(duì)比2011-2012年部分重點(diǎn)城市新建商品住宅價(jià)格指數(shù)，滬渝未出現(xiàn)獨(dú)立走勢(shì)。

恒大研究院認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展、房地產(chǎn)市場(chǎng)健康運(yùn)行時(shí)期出臺(tái)房地產(chǎn)稅，邊際影響最小，更容易被市場(chǎng)所接受。當(dāng)房地產(chǎn)市場(chǎng)上行時(shí)，房地產(chǎn)稅預(yù)期成本遠(yuǎn)低于房?jī)r(jià)和房租上漲的預(yù)期收益，征稅雖不會(huì)對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生重大沖擊，但目前市場(chǎng)繼續(xù)上行帶來的風(fēng)險(xiǎn)也越來越大。當(dāng)市場(chǎng)下行，一方面持有房地產(chǎn)的預(yù)期損失放大，另一方面也強(qiáng)化了政府調(diào)控和房?jī)r(jià)下跌的預(yù)期，使得持有者更急于脫手，加速房?jī)r(jià)下跌。

顯然，在當(dāng)前新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來較大沖擊之時(shí)，房地產(chǎn)稅立法并不具備基本條件。

國(guó)都證券研報(bào)觀點(diǎn)也認(rèn)為，房地產(chǎn)稅法從審議到落地有一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，目前來看，2020年或許不一定立法，考慮到今年疫情的因素，我們預(yù)計(jì)立法也許是更長(zhǎng)時(shí)間，這取決于房地產(chǎn)稅法在草案討論中的成熟度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，完善房地產(chǎn)稅是大勢(shì)所趨，對(duì)住房開征房產(chǎn)稅也是勢(shì)在必行，只是這個(gè)過程可能不太順利，必將伴隨著各方博弈。