河南唐河：“城鎮(zhèn)困難群體解困脫困工程” 織密救助保護(hù)網(wǎng)

作者：縣民政局 編審：縣民政局 時(shí)間：2022-08-12 09:56:44 來源：縣民政局

去年以來，河南省南陽市唐河縣將城鎮(zhèn)困難職工居民救助幫扶作為全縣“十大民生實(shí)事”和踐行“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容，在全市率先啟動(dòng)了城鎮(zhèn)困難群體解困脫困工程，形成了以“兩有四保障”（困難居民有吃、有穿，就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房有保障）為核心的解困脫困工作格局，確保共同富裕路上“一個(gè)不掉隊(duì)”。

基本情況

唐河縣是一個(gè)有145萬人的大縣，其中城鎮(zhèn)職工、居民達(dá)30余萬人。相比較農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)政策，城鎮(zhèn)困難職工、居民能夠享受到的幫扶政策、措施相對(duì)有限。唐河縣在充分調(diào)研論證、傾聽一線民聲的基礎(chǔ)上，通過打破部門壁壘、整合分散政策，變“單個(gè)部門單項(xiàng)救助”的“獨(dú)角戲”為25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、10個(gè)職能部門統(tǒng)籌落實(shí)的“大合唱”，為城鎮(zhèn)困難群體有效解難紓困。截至目前，唐河縣財(cái)政累計(jì)投入專項(xiàng)資金1000余萬元，對(duì)認(rèn)定的城鎮(zhèn)困難職工居民394戶、1064人，發(fā)放臨時(shí)救助生活補(bǔ)助費(fèi)，對(duì)140名困難家庭在校學(xué)生發(fā)放助學(xué)金，對(duì)45戶困難無房家庭發(fā)放房租補(bǔ)貼，安置公益崗14人，并根據(jù)需求提供小額貸款、技能培訓(xùn)等幫助，城鎮(zhèn)困難職工居民生活得到了有效改善，獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

主要做法

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保解困脫困工作有效開展。唐河縣制定了《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)困難職工居民解困脫困工作的意見》，將此項(xiàng)工作作為縣委、縣政府全力抓好的十件民生實(shí)事之一，并列入縣委政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度重點(diǎn)工作目標(biāo)考評(píng)。成立了縣委副書記任組長，分管民政、工會(huì)等工作的縣領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)局委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為成員單位，并從工會(huì)和民政局抽調(diào)精干力量，組成解困脫困領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全程負(fù)責(zé)推進(jìn)解困脫困工作的開展。制定了《結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任人管理辦法》，要求幫扶責(zé)任人每月至少入戶兩次，重點(diǎn)圍繞困難群眾在生活、就醫(yī)、就學(xué)、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等方面存在的實(shí)際困難開展幫扶，實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”幫扶聯(lián)系全覆蓋。

調(diào)查摸清底數(shù)，確保解困脫困對(duì)象精準(zhǔn)。深入調(diào)查，采取嚴(yán)格措施夯實(shí)基層單位、居住地社區(qū)、主管單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級(jí)責(zé)任，推行“一進(jìn)二看三算四比五議六定”和“雙入戶、雙公示、三簽字”工作法，核實(shí)家庭狀況、致困原因、收入來源、收入水平等基本情況，完善基礎(chǔ)檔案，確保對(duì)象精準(zhǔn)，不漏一戶，不錯(cuò)一人。

整合力量施策，確保解困脫困取得實(shí)效。根據(jù)城鎮(zhèn)困難職工居民的不同需求，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，壓實(shí)各職能部門責(zé)任，制定針對(duì)性強(qiáng)的解難紓困措施，構(gòu)筑保障合力。在弱有所扶方面，將符合城市低保標(biāo)準(zhǔn)的由民政部門納入城市最低生活保障。在住有所居方面，符合條件無房戶由住建部門優(yōu)先安排保障房，暫無保障房源的發(fā)放租房補(bǔ)貼。在老有所養(yǎng)方面，由人社和民政部門負(fù)責(zé)為困難人員代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，對(duì)特困人員實(shí)行救助或集中供養(yǎng)。在病有所醫(yī)方面，由醫(yī)保和衛(wèi)健部門落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)資助參合、慢性病卡辦理等醫(yī)療保障政策，并實(shí)行住院就診6次報(bào)銷，將報(bào)銷比例提高到95％以上。在學(xué)有所助方面，由教育部門根據(jù)困難家庭學(xué)生學(xué)歷層次，落實(shí)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助政策，最高每名學(xué)生一年可獲得補(bǔ)助5000元。在勞有所得方面，由人社部門通過開發(fā)公益性崗位、支持創(chuàng)業(yè)貸款、開展技能培訓(xùn)、鼓勵(lì)企業(yè)落實(shí)就業(yè)幫帶等政策，實(shí)現(xiàn)就業(yè)及增收目標(biāo)。同時(shí)，搭建智慧解困脫困平臺(tái)，開發(fā)了“唐河縣城鎮(zhèn)困難群體解困脫困系統(tǒng)”，及時(shí)將困難人員相關(guān)信息建檔立卡、錄入系統(tǒng)，并與行業(yè)部門互聯(lián)互通、信息共享，確保了各主管部門及時(shí)掌握困難群眾信息，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。

壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，發(fā)揮督查考評(píng)作用。一是按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，要求有困難戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直單位簽訂“解困脫困目標(biāo)責(zé)任書”，沒有排查出來困難戶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直單位則寫出負(fù)責(zé)性報(bào)告材料，由單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，并加蓋公章，報(bào)縣解困脫困辦公室存檔備查。二是進(jìn)一步明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直有關(guān)單位的具體責(zé)任，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣直相關(guān)單位成立工作專班，專職專責(zé)，全程參與，跟進(jìn)指導(dǎo)，確保幫扶措施精準(zhǔn)、政策落實(shí)有效。同時(shí)，把城鎮(zhèn)困難職工居民解難紓困工作納入績效考核體系，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化、量化考核指標(biāo)，建立服務(wù)清單和問責(zé)制度，將考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作、考察干部的重要依據(jù)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

精準(zhǔn)識(shí)別是確保幫扶質(zhì)效的基本前提。根據(jù)在脫貧攻堅(jiān)工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)每個(gè)困難群眾的不同需求實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，既能有效地幫助困難群眾解決實(shí)際問題，又不會(huì)浪費(fèi)更多的社會(huì)資源。因此，制定明確的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過嚴(yán)格審核把關(guān)，保證困難職工居民的信息真實(shí)、準(zhǔn)確，并在此基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的困難對(duì)象，采取差異化、多元化的幫扶舉措，確保政策實(shí)施契合群眾所需，是保障幫扶質(zhì)效的基本前提。

整合資源是提升幫扶質(zhì)效的關(guān)鍵舉措。城鎮(zhèn)困難群體可享受到的救助政策分散在各個(gè)部門，而且相關(guān)救助部門之間未形成常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，救助數(shù)據(jù)無法共享，困難群眾需要向多個(gè)不同的部門提出救助申請(qǐng)，程序比較繁瑣，救助實(shí)效性差、效果有限。因此，如何將民政、醫(yī)保、人社、教育、住建、衛(wèi)健、工會(huì)、殘聯(lián)、企保局等各個(gè)部門的救助政策整合起來，建立“一門受理、綜合救助”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門之間互聯(lián)互通、信息共享，是提升幫扶質(zhì)效的關(guān)鍵舉措。

加強(qiáng)統(tǒng)籌組織是推進(jìn)工作的重要保證。在實(shí)際幫扶過程中，難免會(huì)出現(xiàn)一些需要各部門之間協(xié)調(diào)配合、共同解決的困難問題。因此，只有加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，通過定期召開聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化各部門之間溝通協(xié)調(diào)配合，解決困難群眾的實(shí)際需要和困難，才能夠保障解困脫困工作順利推進(jìn)。

共同富裕是開展解困脫困工作的根本目的。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義。”要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須確保在推進(jìn)共同富裕路上“一個(gè)不掉隊(duì)”。唐河縣在打贏農(nóng)村貧困人口脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，積極開展城鎮(zhèn)困難群體解困脫困工程，幫助城市中少數(shù)困難職工居民解困脫困，著力解決人民群眾急難愁盼問題，是在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的重要舉措，也是腳踏實(shí)地、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的有益探索。