唐河縣人民政府關(guān)于《唐河縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法（試行）》的解讀方案和解讀材料

作者：縣水利局 編審：縣水利局 時間：2022-08-17 08:55:00 來源：縣水利局

一、解讀方案

（一）解讀材料提綱。1.文件出臺的背景和依據(jù)；2.政策文件解讀主體；3.政策文件的范圍；4.解讀形式。

（二）解讀材料形式。《通知》擬以文字形式制作，通過問答方式進(jìn)行。

（三）解讀渠道。唐河縣人民政府門戶網(wǎng)站。

（四）解讀時間。自文件印發(fā)之日。

二、解讀材料

（一）問：文件出臺背景和依據(jù)

答：為加強全縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理，保證工程安全正常運行、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《水利部 發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 衛(wèi)生健康委 鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的指導(dǎo)意見》（水農(nóng)〔2021〕244號）、《關(guān)于做好農(nóng)村供水保障工作的通知》（豫水農(nóng)〔2021〕17號）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)管理有關(guān)問題的通知》（宛政辦明電〔2014〕84號）、《南陽市人民政府辦公室關(guān)于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中進(jìn)一步加強農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作的通知》（宛政辦明電〔2018〕141號）的要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

（二）問：政策文件解讀主體

答：按照“誰起草、誰解讀”的原則，由縣水利局組織實施解讀。

（三）問：政策文件的范圍

答：本辦法適用于2005年國家實行農(nóng)村飲水安全政策以來為解決農(nóng)村飲水安全而建設(shè)的各類供水工程，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中供水工程、單村集中供水工程、聯(lián)村集中供水工程等。

（四）問：文件中需重點解讀的內(nèi)容？

答：根據(jù)農(nóng)村飲水安全保障地方行政首長負(fù)責(zé)制的要求，全面落實農(nóng)村飲水安全管理地方人民政府的主體責(zé)任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、供水單位的運行管理責(zé)任。地方人民政府是全縣農(nóng)村飲水安全管理的責(zé)任主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，明確有關(guān)部門農(nóng)村飲水安全管理職責(zé)分工。縣水利部門是行業(yè)管理部門，負(fù)責(zé)抓好農(nóng)村飲水工程規(guī)劃、項目實施方案等前期工作和組織實施，指導(dǎo)、監(jiān)管農(nóng)村飲水工程建設(shè)和運行管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村飲水安全管理的責(zé)任主體，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)所轄范圍內(nèi)農(nóng)村飲水安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障，管理機構(gòu)、人員和運行管理經(jīng)費的落實工作，明確農(nóng)村飲水安全工程管理的責(zé)任分工。各供水單位具體負(fù)責(zé)向用水戶提供供水服務(wù)，保障正常供水，落實相應(yīng)人員，做好水源巡查、工程運行管理、水費計收和維修養(yǎng)護工作。

按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，推進(jìn)農(nóng)村飲水工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰工程的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。農(nóng)村安全飲水工程設(shè)施的管理和維護責(zé)任以注冊水表為界，注冊水表用水端之前的供水設(shè)施由供水單位負(fù)責(zé)管理和維護，注冊水表用水端之后的供水設(shè)施由用水戶或者產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)管理和維護。

供水管理

農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計范圍內(nèi)居民的生活用水；未經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)，供水單位不得擅自改變供水用途和供水范圍。

供水管理單位（人員）應(yīng)與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。除不可抗拒的自然災(zāi)害以外，供水工程停水時間不得超過三天；因維修等原因臨時停止供水時，應(yīng)預(yù)先通告用戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或供水工程發(fā)生不可預(yù)測事故而不能提前通知用戶的，供水單位應(yīng)在積極搶修的同時，及時通知用戶；并在2小時內(nèi)報告工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級水行政主管部門。

新增用水戶應(yīng)向工程管理單位（人員）提出申請，由工程管理單位（人員）安排專業(yè)人員勘察和施工安裝。嚴(yán)禁擅自改動、拆除供水設(shè)施和私接管道取水。用水戶有維護入戶管道、水表和戶內(nèi)設(shè)施等安全的責(zé)任。

農(nóng)村飲水安全工程管理人員應(yīng)具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心和職業(yè)道德，相關(guān)人員須接受專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。縣水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)加強技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高供水企業(yè)及其人員的管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，并對其經(jīng)營行為和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

水價核定、水費收繳

規(guī)范農(nóng)村供水價格管理工作，完善農(nóng)村供水價格機制，合理制定分類水價，健全水價調(diào)整機制，建立分類分檔水價制度，探索實行兩部制水價制度，完善用水補助政策，落實用電支持政策。

計量設(shè)施完善但供水規(guī)模利用率較低的農(nóng)村供水工程可根據(jù)運營情況，探索建立基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價制度。計量水價按單位供水動力費、藥劑費等變動成本確定；基本水價可按照補償工程管理、維修等固定開支的原則確定，也可參照計量水價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。兩部制水價的水費包括基本水費和計量水費兩部分，基本水費=基本水價×基本水量，以年、半年或季度為周期收取，收費周期內(nèi)用戶未實際用水的，可免收基本水費；實際用水量低于基本水量時僅收取基本水費，不再收取計量水費。基本水量由當(dāng)?shù)厮块T會同同級價格主管部門、工程運營單位、村民委員會，在征得用水戶同意的基礎(chǔ)上，參照省市場監(jiān)管局發(fā)布的《農(nóng)業(yè)與農(nóng)村生活用水定額》（河南省地方標(biāo)準(zhǔn)DB41/T958-2020），結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶均人口，按照農(nóng)村戶均用水量的一定比例確定，并根據(jù)執(zhí)行情況適時調(diào)整。

水源和水質(zhì)

開發(fā)、利用水資源的單位和個人有依法保護水資源的義務(wù)。

供水單位應(yīng)根據(jù)劃定的水源保護區(qū)或水源保護范圍，定期巡查，及時妥善處理影響水源安全的問題。

（五）問：解讀形式

答：根據(jù)工作實際，采取文字形式制作，通過問答方式進(jìn)行，通過縣政府網(wǎng)站進(jìn)行解讀。

解讀單位：縣水利局

政策咨詢電話：68922196

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣農(nóng)村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知