老區(qū)新貌 ——國家戰(zhàn)略下的“唐河行動”

作者： 編審： 時間：2020-06-23 10:46:25 來源：

唐河縣國家濕地公園

唐河縣馬振撫鎮(zhèn)前莊村農(nóng)民喜領(lǐng)“三變改革”分紅

唐河縣上屯鎮(zhèn)下屯村貧困戶王明珍順利脫貧

唐河縣畢店鎮(zhèn)張心一村張星江紅色教育基地

唐河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)亞澳農(nóng)機成品車間

    核心提示

    唐河是南陽市首批3個革命老區(qū)縣之一，河南省12個蘇區(qū)縣之一，是鄂豫邊省委創(chuàng)建地，鄂豫邊省委書記張星江烈士的故鄉(xiāng)，2015年6月納入國家《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》。

    國家戰(zhàn)略，提振發(fā)展；紅色沃土，根深葉茂。如今，唐河正傳承紅色基因，在2512平方公里的廣袤大地上，立足革命老區(qū)綠色發(fā)展先行區(qū)、中部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代化交通樞紐和現(xiàn)代化中等城市“四大發(fā)展定位”，統(tǒng)籌推進縣域治理“三起來”示范縣建設(shè)，高質(zhì)量打造天藍地綠水清民富的美麗家園幸福家園，描摹出城鎮(zhèn)提速、工業(yè)換擋、戰(zhàn)貧脫貧、鄉(xiāng)村振興的絢麗長卷——

    六月流金，夏收告罄，又到了果木繁茂的時節(jié)。唐河縣鄉(xiāng)村振興畢店鎮(zhèn)示范區(qū)，已經(jīng)掛果的千畝蟠油桃擁簇著修葺一新的張星江革命烈士故居。在這個愛國主義教育基地，紅色文化浸潤下的鄉(xiāng)村旅游開始起步。

    距此不到二十公里的少拜寺鎮(zhèn)，鎮(zhèn)革命紀念館建設(shè)工程業(yè)已告竣，與唐河城區(qū)的唐河革命紀念館遙相輝映，展示著紅色文化保護利用項目的成果。

    與此同時，業(yè)已啟動的唐河紅二十五軍長征文化公園紅色文化項目正在拉開大幕。革命老區(qū)開始以相同的內(nèi)涵和不同的風貌掀開新的一頁。

    在這塊革命先烈浴血戰(zhàn)斗過的土地上，唐河人正發(fā)揚“敢于斗爭”“無私奉獻”兩種精神，叫響“用心工作、務(wù)實重干”八個字，樹牢“學、干、嚴”三導(dǎo)向，彈奏新時代的唐河發(fā)展最強音。

    數(shù)字顯示：2019年，全縣完成生產(chǎn)總值335.5億元，位居南陽市第二，增長8.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.1%；固定資產(chǎn)投資完成125.3億元，增長15%；實現(xiàn)社會消費品零售總額209億元，增長10.8%；一般公共預(yù)算收入首次突破10億元大關(guān)，財政總收入85億元，稅收占比75.1%，收入質(zhì)量南陽市第一；居民人均可支配收入21123元，增長9.2%；縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量位居南陽市第二，進入全省前30名。

    這是一座會呼吸的現(xiàn)代新城

    唐城如畫，唐城入畫。

    駛出滬陜高速唐河站，唐河縣桐河口防洪除澇生態(tài)治理工程一期工程已是綠色氤氳。與防洪除澇生態(tài)治理工程同步推進的北辰公園項目，正在桐河河灘濕地的基礎(chǔ)上提質(zhì)升級，形成占地萬畝的大水面、大草地、大花海、大森林，成為該縣首座A級城市風景名勝區(qū)，屆時，千塘萬洲、禾田花溪、三泊六停十八橋等將精彩綻放。

    一河兩岸花照水，醉美生態(tài)向未來。作為全省“百城建設(shè)提質(zhì)工程”首批實施縣，唐河力推園林城市建設(shè)，去年相繼開工了北辰公園、五里河森林公園、泌陽河與八龍河水系連通工程，啟動了唐河——三夾河水系生態(tài)修復(fù)治理工程，完成棲鳳溪等城市黑臭水體整治，唐河濕地公園順利通過國家驗收，成功創(chuàng)建國家園林縣城、省級文明城市、省級衛(wèi)生縣城，“幸福之城”噴薄而出。

    城市空間更清朗，一個“治”字貫全程：生態(tài)環(huán)境治“污”，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)；交通秩序治“堵”，新建竹林路、重慶路、迎賓大道南延段、龍山路南延等19個道路項目，打通“斷頭路”“卡脖路”17條，提升改造背街小巷道路150余條；環(huán)境衛(wèi)生治“臟”，建成數(shù)字化城管系統(tǒng)，主次干道機械化清掃率達到100%；民生服務(wù)治“差”，積極推進“廁所革命”，新建、改造公廁90座；硬起手腕治“違”，深入開展“三違”專項整治，城區(qū)累計拆除違建130余處5.3萬平方米；公共空間增“綠”，累計新增綠化面積62萬平方米；城區(qū)夜色增“亮”，全面推進城區(qū)亮化工程，形成了“十里長河、流光溢彩”的城市美景……

    生態(tài)蘊城，還需文化承城。全縣投資4億元集中打造了新時代文明實踐中心、博物館、方志館等10個文化場館，與唐河革命紀念館、馮友蘭紀念館、景蘭地質(zhì)博物館、科技館、規(guī)劃館等形成了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的“多點支撐”，建成了竹潤清華園、沅君文化園、南泉景觀園等一大批人文景觀，再現(xiàn)和保護了“唐河南泉”“泌橋飛雪”和“竹林晚翠”等歷史古跡。

    “長河競秀、傾城盈綠”成為一座“會呼吸”的城市的靚麗底色。

    這是一方能生金的工業(yè)高地

    創(chuàng)業(yè)寶地、投資富地、產(chǎn)業(yè)高地，這是唐河的新標簽。唐河產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的亞澳農(nóng)機投資上億元實施智能改造，同時融入環(huán)保理念，利用回收雨水進行廠區(qū)綠化澆灌、蓄水養(yǎng)魚、車間沖洗等，并實現(xiàn)光伏發(fā)電自發(fā)自用，成為唐河第一家“國家級綠色工廠”。

    在智能裝備制造和農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，像這樣的國家級高新技術(shù)企業(yè)，唐河有14家。

    剛剛過去的2019年，唐河工業(yè)企業(yè)領(lǐng)域項目遍地開花、建設(shè)一日千里——

    項目引力更強了。全縣政策性項目到位資金48億元，較上年增加3億元。新簽約項目41個，合同引資77億元，成功引進了以森雷博瑞為代表的智能制造、以彩錦紡織為代表的現(xiàn)代紡織、以三樂元食品為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，招商引資工作連續(xù)四年居南陽市第一位。

    建設(shè)速度更快了。縣里實施四大專班項目178個，完成投資95億元，較上年增加11億元。56個南陽市重點督查項目完成投資84億元，18個省、市重點項目完成投資62億元，全部超額完成年度計劃。投資3億元的奧金電子6個月建成投產(chǎn)，再次刷新唐河速度。項目建設(shè)年度考核位居南陽市前列。

    要素保障更全了。全年包裝債券、PPP項目37個，謀劃項目融資總規(guī)模達173億元，河西供水廠等17個項目納入省債券管理庫，爭取債券資金9億元，10個PPP項目完成融資8億元，到位資金較上年翻一番。深入開展“四辦一鄉(xiāng)”土地征收競賽，收儲、流轉(zhuǎn)1.9萬畝，報批3300畝，“空心村”整治1.2萬畝。

    項目扎堆挺直工業(yè)腰桿。2019年，全縣工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長36%，稅收增長53%，工業(yè)經(jīng)濟績效考核穩(wěn)居南陽市第一方陣。申報、引進國家級高新技術(shù)企業(yè)7家，總數(shù)居全市第四，南商農(nóng)科榮獲國家科學技術(shù)進步二等獎。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成固定資產(chǎn)投資42億元，12家企業(yè)建成投產(chǎn)，11家企業(yè)完成置換、回購、重組，盤活閑置土地2032畝。

    這是一曲有溫度的脫貧戰(zhàn)歌

    “既要讓黨委政府成為貧困群眾幸福締造者，又要讓貧困群眾成為脫貧幸福人。”

    作出莊重承諾，帶著使命擔當，唐河縣委、縣政府以脫貧攻堅統(tǒng)攬全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的最后關(guān)頭譜寫一曲脫貧戰(zhàn)歌。

    “靠兒靠女不勝靠政府，沒兒沒女好在有政府。俺們算掉福窩里啦！”在黑龍鎮(zhèn)弘信佳園養(yǎng)老中心，92歲的李店村五保特困老人常進慶說到現(xiàn)在的日子，笑得眼睛瞇成了一條縫兒。

    唐河，作為全省12個重點非貧困縣之一，人口基數(shù)大，貧困人口多，深貧占比高，尤其是特困供養(yǎng)人員和建檔立卡特困供養(yǎng)人員群體相對較大，集中供養(yǎng)全面覆蓋、脫貧攻堅兜底保障壓力巨大。

    越是“難”字當頭，越要破題求解。唐河積極探索特困老人集中供養(yǎng)新模式，總投資近2億元，其中縣財政投入1.5億元；在原有養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)上，新建、改擴建各類養(yǎng)老機構(gòu)203所，建成床位總數(shù)10840個。目前全縣集中供養(yǎng)應(yīng)兜底對象4440人中，已經(jīng)入住4129人，占比93%，較快形成了以縣級養(yǎng)老中心為龍頭、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為骨干、以村級幸福大院為主體、以民營養(yǎng)老機構(gòu)為補充集中供養(yǎng)兜底保障體系。

    這只是唐河決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的一項工程。

    一年來，唐河投入扶貧資金2.57億元，實現(xiàn)7451戶15021人穩(wěn)定脫貧，43個貧困村全部摘帽。實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目1906個，受益群眾2.7萬人，公益性崗位安置1.3萬人，資助貧困學生6811人，“七改四有”1.4萬戶，危房改造2527戶。

    直面6000多未脫貧人口需兜底保障的現(xiàn)實，唐河圍繞精準和創(chuàng)新兩條主線，結(jié)合農(nóng)業(yè)大縣、產(chǎn)糧大縣實際，創(chuàng)新實施20余項扶貧政策，為精準扶貧提供保障。

    “頂層設(shè)計”彰顯“民本情懷”。根據(jù)面臨的“六大難題”，唐河創(chuàng)新出臺了教育、醫(yī)療、住房等21個專項實施方案，涵蓋教育、醫(yī)療、社會保障“三個兜底”，扶貧糧倉分紅、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園分紅、公益性崗位安置、產(chǎn)業(yè)扶貧項目增收“四個全覆蓋”和整村推進、易地搬遷、危房改造、安全飲水、七改四有“五項基礎(chǔ)”。在全縣每年財政收入僅9億元左右的情況下，去年以來，共投入各類扶貧資金29億元，其中縣財政投入3.7億元。

    翻開唐河的脫貧攻堅“民生清單”，一行行“幸福印跡”躍然紙上——

    教育扶貧上，設(shè)立“牧原基金”和“星江基金”，實現(xiàn)了貧困生從幼兒園到大學的全程資助。健康扶貧上，把19種慢性病以外的其他21種慢性病，同步納入慢性病診療服務(wù)，每人每月補貼100元；實施貧困患者醫(yī)保六次報銷“一站式”結(jié)算，報銷比例高達95%以上。社會保障上，對符合條件的貧困戶全部納入低保。糧倉扶貧上，發(fā)揮產(chǎn)糧大縣優(yōu)勢，建成56座總倉容50萬噸的扶貧糧倉，用其收益為貧困戶每年分紅500元—3300元，可以受益十年。農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園扶貧上，以貧困戶小額貸款入股縣農(nóng)機合作社，建設(shè)農(nóng)機扶貧產(chǎn)業(yè)園標準化廠房，租賃收入每年對貧困戶分紅400元—3000元。公益性崗位安置上，縣財政每年投入近3000萬元，為貧困戶安置公益崗位2142個、政府購崗6044個、農(nóng)業(yè)保險宣傳員5137人。

    尤其在整村推進上，實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項目，2018年融資6.3億元，改造提升117個貧困村；2019年融資18.5億元，改造提升226個重點非貧困村；今年計劃再融資35億元，對剩余141個行政村和23個集鎮(zhèn)進行改造提升，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有機融合。

    扶貧責任千鈞重，脫貧重擔鐵肩擔。唐河構(gòu)建了完備的領(lǐng)導(dǎo)責任體系、專班推進體系和督導(dǎo)考評體系，縣委書記對全縣脫貧攻堅工作負總責，全縣8700名縣鄉(xiāng)村干部投身脫貧攻堅一線，選聘400余名村級“扶貧專干”專職從事扶貧工作，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、五保集中供養(yǎng)等重點工作成立24個脫貧攻堅專班，成立了以縣四大班子主要負責人為組長的督查組、20個行業(yè)單位分管副職任組長的業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，科學進行督導(dǎo)考評。

    沃野涂新綠，幸福在流淌。唐河通過研究出臺了一系列務(wù)實舉措,堅持因戶施策、一人一策的精準施策原則,為有勞動能力和弱勞動能力、半勞動能力貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)和促進就業(yè)進行分類覆蓋,為無勞動能力和喪失勞動能力貧困群眾找到了長效產(chǎn)業(yè)增收措施。2019年,唐河縣實施貧困戶個人項目1581戶、530萬元;村集體實施項目350個、4113萬元，兩項帶動貧困群眾年人均增收600元以上；全縣建檔立卡貧困戶戶均有3項以上穩(wěn)定增收來源。

    這是一場促振興的鄉(xiāng)村變革

    昔有紅色革命，今有“三變改革”。

    對唐河而言，這是一場曠日持久的農(nóng)村變革，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一把“金鑰匙”。通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的‘三變改革’，土疙瘩變成了金疙瘩，老百姓都變成了新股東，領(lǐng)分紅成了新農(nóng)事。

    “三變”啟動，鄉(xiāng)村“變臉”。作為唐河縣“三變改革”試點村之一的新莊村開始展現(xiàn)出一幅農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的新時代鄉(xiāng)村振興畫卷。

    “短短一年，我們成立了五大專業(yè)合作社，并進行了股東選舉，成功選出了合作社理事、理事長等，為產(chǎn)權(quán)制度改革和‘三變改革’奠定了組織基礎(chǔ)。”新莊村支部書記李豐克說，一年來村里流轉(zhuǎn)整合土地1784畝，資產(chǎn)股份合作社成員基本股951股，農(nóng)齡股1091.77股，福利股116.7股，總計2159.47股；村集體收入近90萬元，實現(xiàn)了每股“今年分百元、明年分千元”目標；全村198名勞力，除了當股東外，有141人有務(wù)工收入。

    鄉(xiāng)村振興，不破不立。唐河圍繞破解“農(nóng)村經(jīng)營分散化、村集體經(jīng)濟空殼化、農(nóng)民收入增長緩慢、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱”四大問題，補足農(nóng)業(yè)大而不強、農(nóng)民忙而不富、農(nóng)村破而不美的發(fā)展短板，在南陽市率先啟動農(nóng)村“三變改革”，全縣篩選確定縣級試點村、鄉(xiāng)級試點村55個，全縣試點村已流轉(zhuǎn)土地6.34萬畝。其中，畢店鎮(zhèn)夏莊村實現(xiàn)集體收入超百萬元。

    和很多村莊一樣，唐河的眾多村莊長期形成的塊塊田、綹綹田、褲帶田制約了群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富，出現(xiàn)了土地撂荒、村莊空心、集體經(jīng)濟空殼等問題。為了“喚醒”這些“沉睡”的資源，唐河結(jié)合“四議兩公開”工作法，界定集體經(jīng)濟組織成員，推選股東代表，成立了村級資產(chǎn)、土地、勞務(wù)、置業(yè)、旅游五大經(jīng)濟股份合作社和監(jiān)事會，由此開啟了村莊資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變改革”的大幕，也讓村民們對未來生活充滿諸多希望與期盼。

    在工作推進上，唐河實行了試點先行先試、穩(wěn)妥有序推進，把好“四大關(guān)口”，確保試點工作盡快取得實效：

    ——把好凝聚共識關(guān)。組織到鄭州參加由著名專家盧水生教授講授的“三變改革”學習培訓(xùn)，到蘇州實地學習，為改革順利推進奠定基礎(chǔ)；召開全縣“三變改革”動員大會，邀請盧水生教授為縣四大班子和村支部書記共1200余人授課，把全縣上下思想統(tǒng)一到“三變改革”上來；在專家指導(dǎo)下，6個縣級試點村分別掛牌成立了五大股份合作社，舉行了選舉，制定了章程。

    ——把好組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)。成立了由縣委書記任組長的農(nóng)村“三變改革”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位推進改革工作。

    ——把好政策指導(dǎo)關(guān)。定期不定期邀請專家教授對試點工作進行系統(tǒng)指導(dǎo)。專門制定實施意見，由縣委組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，組織專班專人，深入研究相關(guān)政策，及時梳理總結(jié)改革經(jīng)驗，確保改革始終在政策的框架范圍內(nèi)穩(wěn)步有序推進。

    ——把好試點篩選關(guān)。篩選村“兩委”班子強、土地后備資源大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好的村，試點先行、統(tǒng)籌推進。精心挑選縣級試點，確立6個村（社區(qū)）作為全縣“三變改革”試點，探索路子、樹立樣板。穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實際情況，選擇1—2個村作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三變改革”試點，對改革進行綜合、系統(tǒng)的探索，為改革推開和工作指導(dǎo)提供經(jīng)驗。推動城區(qū)及周邊試點全覆蓋，把城區(qū)所轄社區(qū)和城郊鄉(xiāng)圍城村，全部納入“三變改革”試點。

    去年以來，唐河已建立的6個縣級試點和49個鄉(xiāng)級試點，基本實現(xiàn)了股民當年分“百元”的目標，“三變改革”已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興大門的“總開關(guān)”，產(chǎn)生了“聯(lián)動效應(yīng)”：

    ——解決了公平與效率問題。“三變改革”順應(yīng)農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營的大趨勢，引入了資本市場和股份制經(jīng)營理念，開啟了一場新的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的變革，有效實現(xiàn)了土地增值、集體增收、農(nóng)民增效，既解決了效率問題，又解決了公平問題。

    ——解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)問題。改革真正破解了農(nóng)民土地分散經(jīng)營，使規(guī)模化經(jīng)營成為現(xiàn)實，有利于區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)。

    ——解決了村級集體經(jīng)濟“空殼化”問題。改革僅土地“量差”和“價差”這一步變化，就可持續(xù)為每個村級集體經(jīng)濟每年增收超百萬元。通過“五大合作”等形式組織經(jīng)營運作，村級集體經(jīng)濟像滾雪球一樣，會越積越多。

    ——解決了農(nóng)民收入問題。改革后農(nóng)民收入渠道至少有三個方面，一是徹底從土地上解脫出來，可以自由在家或外出務(wù)工創(chuàng)收；二是每年坐收入股土地基本地租，旱澇不減；三是領(lǐng)取合作社分紅，唐河為每個試點村確定的目標是“今年年底分百元，明年分千元，來年分萬元”，目前已基本實現(xiàn)。

    ——解決基層治理問題。改革后的基層黨組織只有把村集體成立的股份公司經(jīng)營好、收益多，農(nóng)民獲得更多分紅，干部才受擁護，這就倒逼村級基層黨組織提升凝聚力和戰(zhàn)斗力，基層治理具備了更堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

    ——解決了暴富與貧困問題。土地入股后，征地款歸村集體，村集體再平均分給轄區(qū)內(nèi)村民，避免了過去征地補償戶“一夜暴富”和“開著寶馬干環(huán)衛(wèi)工”等現(xiàn)象。同時，隨著村級集體經(jīng)濟發(fā)展，村民每年獲得分紅，社會保障問題徹底解決，有效規(guī)避了農(nóng)民返貧致貧。

    “‘三變改革’是穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極探索，有利于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，對破解‘三農(nóng)’難題、加速鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會具有重要意義，也為加快建設(shè)天藍、地綠、水清、民富的美麗家園幸福家園提供了強勁支撐。”唐河縣委書記周天龍說。

    百舸爭流，時不我待。在縣域發(fā)展的時代激流中，唐河正一路高歌，鏗鏘前行！

    文/孟向東 豐興漢 圖片均由唐河縣委宣傳部提供