構(gòu)建新發(fā)展格局的三重意蘊(yùn)

作者：《前線》雜志 編審：王令卿 時(shí)間：2023-12-03 00:00:00 來源：《前線》雜志2023年第9期

改革開放以來，我國創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)增長奇跡，順利完成脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。隨著我國經(jīng)濟(jì)邁入新發(fā)展階段，國內(nèi)循環(huán)中內(nèi)需不足現(xiàn)象日益突出，難以滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求。同時(shí)，在世界政治經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、逆全球化浪潮加劇、不確定性提高的外部環(huán)境下，國際循環(huán)的動(dòng)能趨弱也可能對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成阻礙。在此背景下，黨中央作出了“加快構(gòu)建新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略決策。國家“十四五”規(guī)劃和黨的二十大報(bào)告均明確強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。習(xí)近平總書記明確指出：“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略部署。”當(dāng)前，我國正邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)期。充分理解構(gòu)建新發(fā)展格局的重要意義，對于更好地、更有針對性地推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局至關(guān)重要。

有利于暢通國內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

改革開放以來，我國把握經(jīng)濟(jì)全球化的重要機(jī)遇，深入?yún)⑴c到國際大循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升。然而，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，國際大循環(huán)模式所依賴的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，“大進(jìn)大出，兩頭在外”的發(fā)展模式難以持續(xù)。同時(shí)，國內(nèi)大循環(huán)不暢和內(nèi)需不足問題較為突出，也將阻礙中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，因此亟待構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局的題中之義是暢通起主導(dǎo)作用的國內(nèi)大循環(huán)，通過以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，打通制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵瓶頸，有效解決居民消費(fèi)乏力和投資結(jié)構(gòu)失衡的問題。

構(gòu)建新發(fā)展格局可以增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。長期以來，我國采取的是以高投資高出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展戰(zhàn)略。這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長較多地依賴于外部需求，同時(shí)國內(nèi)居民消費(fèi)較為乏力，對實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了一定阻礙。世界銀行WDI數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，2022年中國居民消費(fèi)占GDP的比重僅為38.4%，與其他中高收入國家相比顯著偏低，不僅低于全球平均水平16.5個(gè)百分點(diǎn)，也分別低于中等收入國家和高收入國家11.2個(gè)和19.6個(gè)百分點(diǎn)。按照國際經(jīng)驗(yàn)，一國消費(fèi)需求的高低主要取決于中等收入群體的消費(fèi)能力。高收入群體雖然收入水平較高，但其邊際消費(fèi)傾向較低；低收入群體邊際消費(fèi)傾向較高，但其過低的收入水平又導(dǎo)致消費(fèi)能力有限。構(gòu)建新發(fā)展格局可以通過暢通起主導(dǎo)作用的國內(nèi)大循環(huán)，依托更為合理的收入分配結(jié)構(gòu)來提高居民收入水平和提高消費(fèi)能力，依靠健全社會(huì)保障體系來打消居民消費(fèi)后顧之憂和提升消費(fèi)欲望，從而可以培育壯大作為消費(fèi)中堅(jiān)力量的中等收入群體和激活全球最大最有潛力的消費(fèi)市場，為國內(nèi)大循環(huán)提供穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。

構(gòu)建新發(fā)展格局可以增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。投資是我國經(jīng)濟(jì)保持長期高速增長的重要?jiǎng)恿σ妗＝陙恚袊媾R投資效率有待提升、內(nèi)生動(dòng)力相對缺乏的問題，制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年中國資本形成總額對GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.1%，但對GDP增長的拉動(dòng)僅有1.5個(gè)百分點(diǎn)，表明投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效率相對偏低。民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2012—2022年民間投資占整體投資比重的均值為56.8%，2023年上半年該比重降到52.9%，表明投資的內(nèi)生動(dòng)力有所不足。投資效率有待提升和內(nèi)生動(dòng)力相對缺乏的主要原因在于有效的生產(chǎn)性投資相對不足。投資可分為生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資。生產(chǎn)性投資是指投入到生產(chǎn)和建設(shè)等物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的投資，其最終成果是各種生產(chǎn)性資產(chǎn)。非生產(chǎn)性投資是指投入到非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域中的投資，其最終成果是各種非生產(chǎn)性資產(chǎn)。宏觀經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行需要生產(chǎn)性投資和非生產(chǎn)性投資保持適當(dāng)?shù)谋壤绕涫欠康禺a(chǎn)與非生產(chǎn)性投資的比例不能過高。進(jìn)一步完善市場化機(jī)制，可以為有效的生產(chǎn)性投資創(chuàng)造更大的增長空間，以龐大而可持續(xù)的消費(fèi)需求為抓手，引導(dǎo)投資更多地流入生產(chǎn)性部門，以合理穩(wěn)定的投資回報(bào)率有效激發(fā)投資的內(nèi)生增長動(dòng)力。

有利于促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，塑造我國國際合作與競爭新優(yōu)勢

傳統(tǒng)的國際大循環(huán)模式，其實(shí)就是“低端嵌入”全球價(jià)值鏈分工體系。在改革開放以來尤其是加入世界貿(mào)易組織之后的較長一段時(shí)間里，我國在產(chǎn)業(yè)的國際梯度轉(zhuǎn)移中承接的主要是低附加值部分。隨著我國產(chǎn)業(yè)深入?yún)⑴c全球化進(jìn)程并不斷向價(jià)值鏈上游延伸，與國際發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系不可避免地由錯(cuò)位互補(bǔ)轉(zhuǎn)向正面競爭。依靠低勞動(dòng)力成本、低環(huán)境成本等低成本發(fā)展模式將難以為繼，中國迫切需要形成參與國際合作與競爭的新優(yōu)勢。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求是以國內(nèi)大循環(huán)為主體，立足完整產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，依托超大規(guī)模市場形成強(qiáng)大的要素資源引力場，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。

依托完整產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。近年來，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化思潮卷土重來，新冠肺炎疫情發(fā)生導(dǎo)致全球各大經(jīng)濟(jì)體都對產(chǎn)業(yè)布局作出重大調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈分工的邏輯和形態(tài)發(fā)生了較大變化。我國產(chǎn)業(yè)與技術(shù)的快速迭代升級引發(fā)了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對于我國發(fā)展的關(guān)注，中外貿(mào)易摩擦可能通過關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)上的斷鏈脫鉤對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性產(chǎn)生影響。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分布模式的重大革新也可能對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性產(chǎn)生影響。中國具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類的國家，尤其是制造業(yè)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)十余年居世界第一，占全球比重高達(dá)三分之一左右，已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的樞紐。我國產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢在于體系完備性高和配套能力強(qiáng)，能夠有效應(yīng)對外部環(huán)境變化等帶來的供給沖擊，有力增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。構(gòu)建新發(fā)展格局可以以國內(nèi)大循環(huán)為主體，進(jìn)一步整合與優(yōu)化現(xiàn)有完整產(chǎn)業(yè)體系，拉長長板、補(bǔ)齊短板，加快破解核心技術(shù)的“卡脖子”難題，構(gòu)建自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。

立足超大規(guī)模市場形成強(qiáng)大的要素資源引力場。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)今世界，最稀缺的資源是市場。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。我國過去數(shù)十年依賴勞動(dòng)力和自然資源的成本優(yōu)勢，形成了全球資源要素的引力場，有效匯聚全球資源要素，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，我國的成本優(yōu)勢將會(huì)逐漸消失，更需要在新發(fā)展階段構(gòu)建吸引全球資源要素的全新引力場。我國有960多萬平方公里國土面積、14億多人口、4億多中等收入群體，還擁有全球最具潛力的消費(fèi)市場。這樣的超大規(guī)模市場優(yōu)勢可以幫助中國在廣闊國土和龐大人口基礎(chǔ)上，科學(xué)配置各種生產(chǎn)要素資源，經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式能夠更加優(yōu)化。構(gòu)建新發(fā)展格局將以國內(nèi)大循環(huán)為主體，激活全球最有潛力的消費(fèi)市場，通過超大規(guī)模市場形成的龐大需求，分?jǐn)偖a(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新成本，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，匯聚全球資源將我國建設(shè)成為全球創(chuàng)新研發(fā)新高地。同時(shí)，超大規(guī)模市場將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與市場形成良性互動(dòng)，提高全球產(chǎn)業(yè)資源對中國超大規(guī)模市場的依賴度，再次形成中國對全球要素資源的強(qiáng)大引力場，進(jìn)而塑造我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。

有利于形成更高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，提高宏觀調(diào)控效率

加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是適應(yīng)我國新發(fā)展階段要求、塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢的必然選擇，更是提升宏觀調(diào)控效率的重要途徑。

從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力暢通循環(huán)、打通堵點(diǎn)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。供給和需求是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一體兩面，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，擴(kuò)大的需求將缺乏與之匹配的增量優(yōu)質(zhì)供給，導(dǎo)致無法形成可持續(xù)的有效需求，進(jìn)而阻礙經(jīng)濟(jì)擺脫低水平均衡。同樣，如果經(jīng)濟(jì)循環(huán)受阻，增量的供給將不能得到與之匹配的市場需求，導(dǎo)致供給無法經(jīng)由市場交易實(shí)現(xiàn)出清，進(jìn)而難以推動(dòng)供需邁入更高水平的均衡。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)總的來說具有高增長率和較低通脹率等特征，與美國等主要經(jīng)濟(jì)體著名的“大緩和”相比，中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡所持續(xù)時(shí)間更長、所增加的經(jīng)濟(jì)體量更大。產(chǎn)生中國經(jīng)濟(jì)增長奇跡的重要原因之一在于中國在有利外部環(huán)境下進(jìn)行大量的有效投資，既擴(kuò)大了總需求，也擴(kuò)大了總供給。在“總需求—總供給”雙輪驅(qū)動(dòng)的高速增長模式下，經(jīng)濟(jì)供需得到平衡，因而通貨膨脹被控制在溫和水平。這一寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)需要繼續(xù)堅(jiān)持。構(gòu)建新發(fā)展格局可以通過暢通國內(nèi)大循環(huán)和國際循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)作為國內(nèi)國際雙循環(huán)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以國內(nèi)國際雙循環(huán)作為國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展延伸，從而推動(dòng)有效需求和有效供給、消費(fèi)和投資、內(nèi)需和外需的良性互動(dòng)。

暢通宏觀政策傳導(dǎo)渠道，提升宏觀政策調(diào)控效率。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，宏觀政策的調(diào)控效率和效果有待提高。過去，我國主要采取間接調(diào)控的方式，通過調(diào)整貨幣供應(yīng)量、利率和稅收等貨幣和財(cái)政政策工具，以市場化機(jī)制影響經(jīng)濟(jì)主體決策，推動(dòng)供需平衡，取得了很好的調(diào)控效果。但是，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢可能會(huì)阻塞宏觀政策向市場主體的傳導(dǎo)渠道，使得宏觀政策作用時(shí)間延長、傳導(dǎo)效率降低，調(diào)控效率下降。此外，傳統(tǒng)的宏觀政策理論主要側(cè)重于使用穩(wěn)定政策來調(diào)控總需求，達(dá)到平抑短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的目標(biāo)。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢將使得供需不匹配的問題愈發(fā)突出，以總需求管理為主的傳統(tǒng)調(diào)控方式難以有效調(diào)整經(jīng)濟(jì)中的供給，宏觀調(diào)控難度加大。要真正暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提升宏觀調(diào)控效率，需要?jiǎng)?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的理論體系。

完整的國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)涉及短期和長期、需求和供給等多方面的相互影響。短期的消費(fèi)和投資行為將影響到長期的總需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)和資本積累結(jié)構(gòu)。同樣地，長期因素也將對短期經(jīng)濟(jì)循環(huán)造成影響。具體到我國的情況，長期以來我國在收入分配、營商環(huán)境、社保體系等方面存在結(jié)構(gòu)性和長期性制約因素。這一方面影響了居民的消費(fèi)意愿，不利于產(chǎn)品與服務(wù)市場的出清；另一方面，也影響了企業(yè)的生產(chǎn)性投資意愿，不利于供給較好地滿足居民日益增長的美好生活需要。面對短期與長期、需求與供給相互影響的局面，主要著眼于對短期總需求進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)宏觀調(diào)控思路難以應(yīng)對。與傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控理論不同，宏觀政策“三策合一”將穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策三大類政策納入統(tǒng)一框架。相比之下，宏觀政策“三策合一”統(tǒng)籌考慮了短期總需求、長期供給能力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三大方面，能夠?yàn)闀惩▏窠?jīng)濟(jì)循環(huán)提供更為有效的宏觀調(diào)控思路。“三策合一”主張使用穩(wěn)定政策調(diào)節(jié)短期總需求，使用增長政策提升長期增長動(dòng)力，使用結(jié)構(gòu)政策改善各類重要的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并且強(qiáng)調(diào)三大類政策之間的協(xié)調(diào)配合。因此，在宏觀政策“三策合一”之下，經(jīng)濟(jì)短期與長期、需求與供給之間將能更好地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，幫助國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)得更為通暢。在此基礎(chǔ)上，穩(wěn)定政策的傳導(dǎo)也將更為順暢，傳導(dǎo)效率將得到有效提升，實(shí)現(xiàn)宏觀政策對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。具體到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)構(gòu)建新發(fā)展格局，宏觀政策“三策合一”需要做好三方面工作：適度提高經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)至略高于潛在增速的水平，以便實(shí)現(xiàn)更高水平供需平衡；貨幣政策和財(cái)政政策適度加大力度，為總需求提升和國內(nèi)大循環(huán)提供持續(xù)動(dòng)力；統(tǒng)籌使用結(jié)構(gòu)政策和增長政策，從根本上打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)當(dāng)中的堵點(diǎn)和提高宏觀調(diào)控效率，為新發(fā)展格局的構(gòu)建提供切實(shí)保障。

（作者為首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長、教育部長江學(xué)者特聘教授）