南陽優(yōu)化營商環(huán)境跑出“加速度”

作者： 編審：王令卿 時間：2022-04-13 08:43:03 來源：南陽日報

“綜合受理真是方便，只要材料齊全，一個窗口就能把證辦下來。”光大環(huán)保能源（南陽）有限公司負(fù)責(zé)人王娟對高效便捷的政務(wù)服務(wù)連連稱贊。近日，她到市行政審批服務(wù)中心“綜合受理”窗口辦理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批業(yè)務(wù)，因該事項(xiàng)被納入“無差別全科受理”范圍，“綜合受理”窗口工作人員進(jìn)行現(xiàn)場受理及資料審核，審核通過后立即辦結(jié)出證，用時不超過半個小時。

一次高效便捷的流程、一次公平公正的辦事、一次優(yōu)質(zhì)到位的服務(wù)、一次及時有力的幫助……對市場主體來說，真切感受勝過千言萬語。讓“一次”成為“每次”，成為自然而然的環(huán)境，一個地方的好感度、吸引力自然可想而知。

圍繞打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境目標(biāo)，我市對標(biāo)國內(nèi)一流，高規(guī)格成立市委優(yōu)化營商環(huán)境委員會，由市委書記擔(dān)任主任，市長、市委副書記、市紀(jì)委書記、市政府常務(wù)副市長、市委組織部長任副主任；高標(biāo)準(zhǔn)成立市營商環(huán)境優(yōu)化提升中心，以“13710”工作制度貫穿《南陽市2021年優(yōu)化營商環(huán)境提升方案》主線，提出了153項(xiàng)提升任務(wù)，建立市級領(lǐng)導(dǎo)分包優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作機(jī)制，推動各項(xiàng)指標(biāo)向省內(nèi)一流邁進(jìn)。

以深化“放管服效”改革為優(yōu)化營商環(huán)境的突破口，我市加大“放”的力度，健全“管”的機(jī)制，提升“服”的質(zhì)量，提高“效”的水平。

率先探索推行“無差別全科受理”模式，成為全省唯一一個政務(wù)服務(wù)改革市級大廳“綜合受理”窗口運(yùn)行試點(diǎn)，1834項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”；“宛快辦”APP榮獲中國城市APP綜合示范獎；設(shè)立“辦不成事”問題受理窗口和市紀(jì)委監(jiān)委營商環(huán)境問題投訴處；深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，通過時限極致壓縮、制度極簡優(yōu)化，強(qiáng)力推行區(qū)域評估、多評合一等，將11大類項(xiàng)目全流程審批時間壓縮至4.5天~31天，處于全國先進(jìn)水平。

公安、民政、社保、交通、教育、不動產(chǎn)、公積金等397項(xiàng)民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)線上“一證通辦”；探索智慧審批、“無感智辦”等新模式，建立第一批66項(xiàng)“秒批秒辦”事項(xiàng)清單；156項(xiàng)事項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)“跨省通辦”；率先在全國、全省推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章在政務(wù)、公共服務(wù)、金融等領(lǐng)域深度應(yīng)用……

一條條措施既是惠企惠民的大禮包，更是一諾千金的鄭重承諾。營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，不僅讓企業(yè)和百姓有了沉甸甸的獲得感，更讓南陽成為投資興業(yè)的熱土。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，而改革的關(guān)鍵就是要讓群眾受益。隨著一系列商事制度改革的不斷推進(jìn)，企業(yè)和群眾辦事更加便捷，市場活力得到持續(xù)釋放。

“1.33億元可不是個小數(shù)，此次快速辦理留抵退庫能最大限度地緩解企業(yè)的資金壓力、盤活企業(yè)資產(chǎn)，有效解決我們因資金不足導(dǎo)致的停產(chǎn)問題。”國投南陽發(fā)電有限公司負(fù)責(zé)人連聲稱贊。由于受大宗商品價格高位運(yùn)行的影響，該企業(yè)賴以生存的煤炭價格快速上漲且連創(chuàng)歷史新高，生產(chǎn)成本大幅上升，資金壓力較大且面臨停產(chǎn)壓力。為緩解企業(yè)壓力，國庫內(nèi)鄉(xiāng)縣支庫進(jìn)一步壓縮退庫時間，提升退庫效率，全程采用電子化退庫，工作人員從業(yè)務(wù)到達(dá)國庫到企業(yè)收到資金僅用時10分鐘，進(jìn)一步提升了退庫質(zhì)效。

企業(yè)點(diǎn)贊的背后，是我市堅(jiān)持把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動高質(zhì)量發(fā)展“頭號工程”。這不僅是語言上的表述，更是行動上的真作為。通過不斷努力，我市進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻，有效促進(jìn)市場公平競爭，深化企業(yè)登記便利化改革，加強(qiáng)和完善事中事后監(jiān)管，切實(shí)降低企業(yè)運(yùn)營成本，不斷改善企業(yè)融資環(huán)境。

全省首家在財(cái)政系統(tǒng)運(yùn)行政府采購信用管理系統(tǒng)，以河南省級政府采購平臺為基礎(chǔ)，整合了采購人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商和評審專家共計(jì)132項(xiàng)評價指標(biāo)，讓評價系統(tǒng)成為規(guī)范行業(yè)行為的新標(biāo)尺。公共資源交易在全省率先推行“中標(biāo)通知書在線發(fā)放、合同在線簽訂”服務(wù)，填補(bǔ)了全省公共資源交易標(biāo)后履約階段電子化空白；提出的“專家驗(yàn)證碼加密”“河南省綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿∠到y(tǒng)與交易系統(tǒng)互聯(lián)互通”建議被河南省公管辦采納，并在河南省綜合評標(biāo)專家?guī)煨孪到y(tǒng)中推廣應(yīng)用。國網(wǎng)南陽供電公司不斷提升供電可靠性，2021年不停電作業(yè)率達(dá)到94.09%，位列全省第一。

法治是最好的營商環(huán)境，法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是其良性運(yùn)行的根本保障。規(guī)章體系是否完善，合法權(quán)益能否得到維護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)會不會得到嚴(yán)格保護(hù)，市場主體的感知最敏銳、最深刻。

“就拿我們企業(yè)來說，申辦涉及生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、自然資源等多個執(zhí)法部門。”淅川北京金陽釩業(yè)有限公司人事部主管石連山說。長期工作在企業(yè)經(jīng)營一線，他對于營商環(huán)境的變化有著切身的體會。“以前是把材料遞上去又被打回來，也不說明原因，還互相推諉。如今是‘一站式’辦理，材料有缺漏當(dāng)場指出，相關(guān)文件給出模板，對于需要論證的環(huán)節(jié)還給出建議，我覺得這就是有溫度的執(zhí)法服務(wù)！”

圍繞打造公平透明、穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境，打造誠實(shí)守信、重信踐諾的社會環(huán)境，我市加快推進(jìn)《南陽市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》等政府規(guī)章的立法進(jìn)程，相關(guān)部門對我市出臺的7部地方性法規(guī)中的罰則進(jìn)行全面梳理，指導(dǎo)市城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等五個單位，制定行政處罰裁量基準(zhǔn)制度和具體裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法。

依法保護(hù)投資者權(quán)益是激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的法治之義。為破解投資者協(xié)同保護(hù)難題，我市在全省率先成立投資者保護(hù)聯(lián)盟，出臺了《關(guān)于建立投資者保護(hù)聯(lián)盟的實(shí)施意見》，成立全省第一個工商聯(lián)（總商會）人民調(diào)解委員會——南陽市總商會人民調(diào)解委員會，并第一個在基層法院設(shè)立商會調(diào)解工作室；全省首批實(shí)行全市中心城區(qū)金融類民商事案件集中管轄，成立金融消費(fèi)糾紛調(diào)解中心，積極探索金融糾紛多元化解機(jī)制。

構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，推行包容審慎監(jiān)管，跨地域違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)；省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)顯示，2021年我市共認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)6726條，編制檢查實(shí)施清單7629條，完成率99.10%，全省排名第一；監(jiān)管事項(xiàng)主項(xiàng)覆蓋率99.74%，全省排名第一。

信用體系建設(shè)成為全省標(biāo)桿。2021年我市成功創(chuàng)建國家第三批社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，連續(xù)8個月在全國261個城市信用監(jiān)測排名中位居前50、河南省第一。鄧州市、淅川縣成功創(chuàng)建河南省首批社會信用體系建設(shè)示范縣（市、區(qū)）。信用信息歸集共享覆蓋42個行業(yè)領(lǐng)域和6個公用事業(yè)領(lǐng)域，上傳“雙公示”信息603.5萬條、全省第一，并實(shí)現(xiàn)合格率、及時率、上報率三個100%；全流程信用監(jiān)管作用明顯，截至2021年底，適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)清單已覆蓋53個領(lǐng)域的1067個事項(xiàng)；依托本地“宛美e貸”平臺、省“信易貸”等各類“信易貸”平臺，累計(jì)入駐各類金融機(jī)構(gòu)62家，獲得信用融資服務(wù)的中小微企業(yè)達(dá)到40288家，2021年信用貸款規(guī)模達(dá)到298.52億元，同比增長99%。

不斷完善地方法規(guī)規(guī)章體系，持續(xù)提升政府決策科學(xué)化法治化水平，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營者合法權(quán)益，實(shí)行更加嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法……南陽，正以更加有力的法治舉措進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，不斷促進(jìn)社會公平正義，為各類市場主體投資興業(yè)營造更加穩(wěn)定、公平、透明的良好環(huán)境。

優(yōu)化營商環(huán)境，只有進(jìn)行時沒有完成時。讓豫宛大地成為企業(yè)成長的沃土、投資的洼地、創(chuàng)新的搖籃，南陽一直在努力。

當(dāng)好企業(yè)的“金牌店小二”，打造服務(wù)企業(yè)的“南陽品牌”。每月16日，是雷打不動的企業(yè)服務(wù)日；以“萬人助萬企”活動為契機(jī)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭走進(jìn)企業(yè)開展現(xiàn)場服務(wù)，各部門組織領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)，聚焦企業(yè)的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，現(xiàn)場幫助解決問題。我市還在全省率先設(shè)立“企業(yè)家節(jié)”，建立“暢聊早餐會”會商助企機(jī)制，設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，建設(shè)“興企網(wǎng)”，建立線上線下服務(wù)平臺。

開展企業(yè)服務(wù)集成化，在全省率先探索實(shí)施“百分之一工作法”，圍繞科技創(chuàng)新、“三大改造”、融資服務(wù)等七大領(lǐng)域，成立工作專班，開展專項(xiàng)指導(dǎo)和服務(wù)，使企業(yè)平均利潤率在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高1%，或比周邊同類城市相比行業(yè)利潤率提高1%。

今年1月下旬，全省“萬人助萬企”聯(lián)席辦委托省社情民意調(diào)查中心隨機(jī)抽取全省18個省轄市包聯(lián)企業(yè)開展在線調(diào)查，南陽企業(yè)滿意度調(diào)查綜合評價得分位列前三。在全省“萬人助萬企”活動推進(jìn)會上，我市作為2021年度省“萬人助萬企”先進(jìn)地市代表在大會上作典型發(fā)言。在全市企業(yè)家大會上，我市對211家企業(yè)進(jìn)行星級認(rèn)定，授予13名企業(yè)家“2020年度功勛企業(yè)家”稱號，出臺企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)意見，印制企業(yè)家服務(wù)卡，營造出支持企業(yè)家、尊重企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家的良好氛圍。

我市被確定為全國性綜合交通樞紐城市；成立運(yùn)行全省首家“人才發(fā)展集團(tuán)”，大力推進(jìn)“諸葛英才計(jì)劃”網(wǎng)上一站式服務(wù)平臺、人才公寓、人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)柔性合作高層次專家22人、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才團(tuán)隊(duì)16個；在全省率先打造“六專六好”的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)模式；新增三級醫(yī)院10家，總數(shù)達(dá)到19家，其中三級甲等醫(yī)院8家，總數(shù)居省轄市第一位；17所15年一貫制完全學(xué)校投入使用，探索了教育高質(zhì)量發(fā)展的“南陽方案”；重點(diǎn)民生實(shí)事綜合考核居全省第二位，創(chuàng)歷史最好成績。

優(yōu)化營商環(huán)境是時代發(fā)展所趨，民之所呼，政之所向。改革進(jìn)行到今天，比認(rèn)識更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。努力探索一條具有南陽特色的優(yōu)化營商環(huán)境之路，才能真正提高效率、提升質(zhì)量、降低成本、減稅降負(fù)，讓人民群眾更方便，讓市場主體更活躍，讓發(fā)展動力更強(qiáng)勁，讓崛起趕超的活力更澎湃。