《唐河縣特困人員集中供養(yǎng)實施辦法》政策解讀

作者： 編審：杜永軒 時間：2020-03-06 16:54:38 來源：

2019年8月1日，唐河縣人民政府下發(fā)了關(guān)于印發(fā)《唐河縣特困人員集中供養(yǎng)實施辦法》。

該實施辦法出臺的依據(jù)有：《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法的通知》（豫政〔2016〕79號）、《南陽市民政局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)管理規(guī)范的通知》（宛民文〔2018〕28號）和《唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣2019年加強敬老院建設(shè)全面提升特困人員供養(yǎng)水平工作方案的通知》（唐政辦〔2019〕21號）

 實施辦法共分   章，一是機構(gòu)建設(shè)；二是供養(yǎng)對象入住；三是特困人員集中供養(yǎng)管理；四是資金保障；五是附件。

第一章：機構(gòu)建設(shè)

一、建設(shè)任務(wù)：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設(shè)一所入住100人以上的高標準敬老院或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（醫(yī)養(yǎng)一體）養(yǎng)老服務(wù)中心，至少建設(shè)三所以上村級幸福院。

二、建設(shè)標準：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（醫(yī)養(yǎng)一體）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)地點原則上選在集鎮(zhèn)區(qū)域，人均建筑面積不少于28㎡，人均住室面積不少于7㎡。

（二）建檔立卡貧困戶中的特困人員戶數(shù)在10戶以上的行政村可以建設(shè)幸福院，每間住室面積不少于14㎡。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（醫(yī)養(yǎng)一體）養(yǎng)老服務(wù)中心、村級幸福院建設(shè)要有辦公室、廚房、餐廳、醫(yī)療室、洗澡間、公共廁所等配套服務(wù)設(shè)施。

（四）院內(nèi)按功能劃分為住宿區(qū)、餐飲區(qū)、休閑娛樂區(qū)、失能護理區(qū)、綠化區(qū)、種植區(qū)等。

（五）統(tǒng)一建筑外墻顏色和圖案，設(shè)計特困供養(yǎng)機構(gòu)特殊標識。

三、配套設(shè)施：一是院民住房，原則上每間入住兩人，住房內(nèi)有床、床頭柜、衣柜、桌等生活必備用品，地面平整，有防滑設(shè)施，有煙感報警器。二是公共服務(wù)用房，廚房、餐廳、公共衛(wèi)生間、公共浴室。三是醫(yī)療服務(wù)用房，按照實際開展的醫(yī)療項目，放置血壓計、體溫表、注射器、藥品柜、血糖測定儀等必要的醫(yī)療器材。四是院民住房、公共服務(wù)用房、醫(yī)療服務(wù)用房及室外過道均要配備輔助設(shè)施。

四、消防設(shè)施：要保持消防通道暢通，在醒目位置規(guī)范消防標識，配備消防必備的防火系統(tǒng)、呼叫系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急系統(tǒng)、電力系統(tǒng)。

第二章： 供養(yǎng)對象入住

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（醫(yī)養(yǎng)一體）養(yǎng)老服務(wù)中心、村級幸福院以供養(yǎng)特困人員為主，特困人員中達不到“兩不愁三保障”，特別是達不到安全住房的和失能、半失能特困人員優(yōu)先入住。精神病患者、傳染病人不得接收入院，需入住專科醫(yī)院進行治療。

2、特困人員入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（醫(yī)養(yǎng)一體）養(yǎng)老服務(wù)中心、村級幸福院堅持自愿原則，其中失能、半失能特困人員原則上必須集中入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，有入住意愿的須由本人提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，報縣民政局備案，并由本人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（醫(yī)養(yǎng)一體）養(yǎng)老服務(wù)中心或村級幸福院雙方簽定入院協(xié)議，入院自愿，出院自由。

3、對自愿入住其他養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽訂特困人員托養(yǎng)協(xié)議。

4、對不愿入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的特困人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與其家屬或鄰里簽訂托養(yǎng)、靠養(yǎng)協(xié)議。

5、濱河、文峰、興唐三個街道辦事處轄區(qū)內(nèi)特困人員暫實行社會化托養(yǎng)，待縣福利中心老年公寓達到入住條件后逐步入住到縣福利中心老年公寓。

6、特困人員中實行集中供養(yǎng)并入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的，其宅基地、房屋、責任田、自留地由村集體代為管理。

7、入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的特困人員應(yīng)當遵守機構(gòu)的規(guī)章制度，愛護公共財物，文明禮貌，團結(jié)互助。

第三章：特困人員集中供養(yǎng)管理

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（醫(yī)養(yǎng)一體）養(yǎng)老服務(wù)中心、村級幸福院要按照有關(guān)規(guī)定，必須依法辦理登記手續(xù)，明確供養(yǎng)機構(gòu)法人資格。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實行院長負責制，院長負責全面工作，組織制定本院各項規(guī)章制度和發(fā)展規(guī)劃，督促工作人員履行職責，建立崗位責任制，實行目標管理。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院設(shè)立院務(wù)管理委員會，實行規(guī)范化、民主化管理。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（醫(yī)養(yǎng)一體）養(yǎng)老服務(wù)中心、村級幸福院要擇優(yōu)聘用配齊配強服務(wù)人員；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（醫(yī)養(yǎng)一體）養(yǎng)老服務(wù)中心、村級幸福院參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范管理運營。

要按照服務(wù)人員與全自理供養(yǎng)人員不低于1:10、與半失能供養(yǎng)人員1:4、與失能供養(yǎng)人員1:1.5的比例配備，選配服務(wù)人員年齡、健康等要符合用工條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排一定數(shù)量公益性崗位人員從事特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)工作，要定期對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)管理服務(wù)人員進行崗位業(yè)務(wù)培訓，不斷提升其職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能。

5、完善食品留樣制度、安全管理制度、學習和會議制度、財務(wù)管理制度、食堂管理制度、衛(wèi)生保健制度、要事登記制度、請銷假制度、副業(yè)生產(chǎn)管理制度、院民互助制度、治安管理制度、檔案管理制度。

6、大力推廣特困人員集中供養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，現(xiàn)入住鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（醫(yī)養(yǎng)一體）養(yǎng)老服務(wù)中心、村級幸福院的特困人員的醫(yī)療服務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負責，逐步過渡到鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（醫(yī)養(yǎng)一體）養(yǎng)老服務(wù)中心、村級幸福院全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院托管的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理模式。

第四章： 資金保障

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可通過租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等方式盤活閑置固定資產(chǎn)，籌措敬老院建設(shè)資金。

2、縣財政對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建或擴建敬老院（公辦）建設(shè)資金實行以獎代補的方式給予補貼。

3、在村級幸福院建設(shè)方面，對非危房改造對象的特困人員，按建設(shè)標準，每新建一間住房并且入住特困人員的，縣財政補貼1萬元。

4、特困人員入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，除享受集中供養(yǎng)政策外，縣財政每人每月補助300元生活和運營費用，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政承擔。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（醫(yī)養(yǎng)一體）養(yǎng)老服務(wù)中心、村級幸福院運營經(jīng)費由入住特困人員供養(yǎng)金、護理費和第二十一條中縣財政補貼組成，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔。縣財政對入住養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的失能、半失能特困人員，每人每月分別發(fā)放補助護理費1200元、600元。

6、鼓勵支持民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)接納特困人員，參照《南陽市人民政府關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》（宛政〔2014〕54號）享受相關(guān)補貼政策。

7、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對本轄區(qū)內(nèi)特困人員建立臺賬，對新納入的、已入住的、退出養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的、死亡的特困人員實行動態(tài)管理，每月底向縣民政局上報數(shù)據(jù)，縣民政局不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進行抽檢，逐人核查。相關(guān)部門要按財政資金審批流程撥付補貼資金。

8、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣財政發(fā)放的獎補資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合（醫(yī)養(yǎng)一體）養(yǎng)老服務(wù)中心、村級幸福院建設(shè)和運營補貼，并按照《唐河縣脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)<唐河縣扶貧項目資金管理辦法（試行）的通知》（唐脫貧組辦〔2019〕6號）要求，實行鄉(xiāng)級報賬制，建立專賬，規(guī)范管理，嚴禁挪用。

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