關(guān)于《唐河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》的解讀

作者：發(fā)改委 編審： 時(shí)間：2022-06-16 09:22:08 來源：發(fā)改委

為便于理解《唐河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》（以下簡稱《綱要（草案）》），內(nèi)容，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。
一、關(guān)于《綱要（草案）》的編制依據(jù)和形成過程
“十四五”時(shí)期（2021-2025年），是我縣開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫新時(shí)代唐河絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期。編制一個(gè)切實(shí)可行、凝聚人心、振奮精神的“十四五”規(guī)劃，對實(shí)現(xiàn)唐河高質(zhì)量發(fā)展，確保在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中開好局、起好步，具有十分重要的意義。
（一）《綱要（草案）》的編制依據(jù)。《綱要（草案）》是根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)和省委十屆十二次全會(huì)、市委六屆十二次全會(huì)精神，在全面評估我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，認(rèn)真總結(jié)“十三五”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，深刻分析今后一段時(shí)期國內(nèi)國際發(fā)展環(huán)境，充分吸收各部門調(diào)研成果和部分專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中共唐河縣委關(guān)于制定唐河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神而編制的。
（二）《綱要（草案）》的形成過程。按照省、市統(tǒng)一部署，我縣于2020年5月啟動(dòng)“十四五”規(guī)劃編制工作，成立了規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了動(dòng)員大會(huì)，全面部署和落實(shí)規(guī)劃編制任務(wù)，縣委、縣政府多次組織研究“十四五”發(fā)展的重大問題，深度謀劃、分口對接，指導(dǎo)編制小組形成了《唐河縣“十四五”規(guī)劃基本思路》，明確了發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)，并按照基本思路起草了《綱要（草案）》。《綱要（草案）》初稿形成后，廣泛征求了縣直各單位和有關(guān)方面的意見和建議，修改完善后報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)和縣委常委會(huì)審定，并提交縣人大常委會(huì)審議。
（三）《綱要（草案）》的框架結(jié)構(gòu)。整個(gè)《綱要（草案）》采用篇章結(jié)構(gòu)，共分7篇20章。其中第1篇為第一板塊，主要明確全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)、形勢環(huán)境、總體要求和發(fā)展目標(biāo)；第2篇到第6篇為第二板塊，主要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大新發(fā)展理念，分別從厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局、擦亮綠色唐河新底色、增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新活力、順應(yīng)人民提高生活品質(zhì)新期盼五個(gè)篇章，闡述了今后五年的主要發(fā)展任務(wù)；第7篇為第三板塊，主要明確保障規(guī)劃實(shí)施的主要措施。
二、關(guān)于《綱要（草案）》的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和規(guī)劃背景
（一）關(guān)于“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況。“十三五”時(shí)期是我縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長、綜合實(shí)力大幅提升的五年，是城鄉(xiāng)面貌明顯改觀、新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的五年，是民生短板加快補(bǔ)齊、人民群眾獲得實(shí)惠最多的五年，是地位和優(yōu)勢不斷彰顯、影響力和競爭力顯著增強(qiáng)的五年，是黨的建設(shè)全面加強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)氛圍日益濃厚的五年。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成370億元，經(jīng)濟(jì)總量即將跨入400億元臺(tái)階，比2015年凈增120億元，實(shí)現(xiàn)年均增長7%（十三五期間，下同）；地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成11億元，是2015年的1.4倍，年均增長8.6%；固定資產(chǎn)投資完成132億元，年均增長13.5%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成151.3億元，年均增長8.2%；綜合實(shí)力躋身中部縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣。
（二）關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的主要形勢。放眼全球，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球新冠肺炎疫情大流行帶來巨大變量。著眼國內(nèi)，我國轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定。立足唐河，我縣產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢日益明顯、承載能力持續(xù)提高、要素供給不斷完善，促進(jìn)中部地區(qū)崛起、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展等國家戰(zhàn)略疊加，省委、省政府支持南陽打造新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、高質(zhì)量建設(shè)大城市，實(shí)施縣域治理“三起來”示范創(chuàng)建，這些都有利于我縣進(jìn)一步厚植發(fā)展勢能，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能，助推唐河高質(zhì)量發(fā)展。
三、關(guān)于《綱要（草案）》的總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）關(guān)于總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全力推進(jìn)落實(shí)“兩個(gè)高質(zhì)量”工作體系和“四個(gè)一”工作布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以富民強(qiáng)縣為主線，以協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化發(fā)展為總?cè)蝿?wù)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重大項(xiàng)目建設(shè)為著力點(diǎn)，以全面改善民生和促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步為落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，主動(dòng)融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，高質(zhì)量打造天藍(lán)、地綠、水清、民富的美麗家園幸福家園，推動(dòng)唐河向南陽的副中心城市邁進(jìn)，為中原更加出彩做出唐河貢獻(xiàn)。
（二）關(guān)于基本原則
立足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，“十四五”時(shí)期應(yīng)堅(jiān)持和遵循五條基本原則：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持全面依法治縣，這既是我們對“十三五”時(shí)期的實(shí)踐接續(xù)，也是新發(fā)展理念的內(nèi)在要求。
（三）關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)國內(nèi)外形勢的變化和區(qū)域發(fā)展的客觀需要，緊密結(jié)合我縣實(shí)際，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、開放創(chuàng)新、綠色發(fā)展、民生為本”五大發(fā)展戰(zhàn)略，貫穿于今后一個(gè)時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程。
（四）關(guān)于發(fā)展定位
聚焦高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理，錨定“四大發(fā)展定位”持續(xù)發(fā)力，一是革命老區(qū)綠色發(fā)展先行區(qū)實(shí)現(xiàn)重大突破，二是豫西南綜合交通樞紐初步建成，三是宛東重要增長極加速崛起，四是現(xiàn)代化中等城市靚姿綻放。
（五）關(guān)于發(fā)展目標(biāo)
二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。結(jié)合省、市發(fā)展目標(biāo)要求，綜合考慮我縣實(shí)際，到二〇三五年，“唐河實(shí)力”全面躍升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合實(shí)力在中部百強(qiáng)縣排序中大幅前移，城鄉(xiāng)居民人均收入、人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全省平均水平，宛東重要增長極全面崛起，與全省、全市同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。“唐河活力”全面釋放，對外開放形成新格局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)代化綜合交通體系和現(xiàn)代流通體系基本形成，豫西南綜合交通樞紐重要作用日益凸顯；主體多元、活力迸發(fā)的創(chuàng)新體系逐漸完善，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和競爭的優(yōu)勢明顯增強(qiáng)。“唐河畫卷”全面展現(xiàn)，建成保護(hù)自然、和諧共生的生態(tài)體系，生產(chǎn)場景、生活場景、生態(tài)場景有機(jī)融合，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和環(huán)境穩(wěn)定性持續(xù)提升，成為“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地和革命老區(qū)綠色發(fā)展先行區(qū)。“唐河能力”全面增強(qiáng)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化達(dá)到新水平，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治唐河、法治政府、法治社會(huì)。“唐河品質(zhì)”全面提升，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程明顯加快，現(xiàn)代化中等城市基本建成；民眾素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面建成美麗家園幸福家園。
“十四五”時(shí)期主要發(fā)展目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),綜合考慮我縣發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢環(huán)境，今后五年要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高于”“一個(gè)前移”，即生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、城鄉(xiāng)居民收入增速均高于全市增速，綜合實(shí)力在中部百強(qiáng)縣排序中穩(wěn)步前移，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)勁、城鄉(xiāng)發(fā)展更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、社會(huì)文明更彰顯、人民生活更幸福、社會(huì)治理更有效。
四、關(guān)于“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)
根據(jù)《綱要（草案）》提出的指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位，按照五大發(fā)展理念的要求，分五個(gè)方面提出了“十四五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。
（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，厚植高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為縣域發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，努力在創(chuàng)新中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。《綱要（草案）》圍繞加快推進(jìn)新型工業(yè)化、提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)農(nóng)村美農(nóng)民富，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、培育經(jīng)濟(jì)增長新引擎，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、培育提升區(qū)域創(chuàng)新能力，挖掘消費(fèi)內(nèi)需潛力、全面融入新發(fā)展格局五個(gè)方面提出了今后五年的主要任務(wù)。
（二）堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局
推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)中心城區(qū)綜合承載力；加快中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素配置合理化、基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化。《綱要（草案）》圍繞加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)宜居韌性智慧城市，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增強(qiáng)發(fā)展支撐能力兩個(gè)方面提出了今后五年的主要任務(wù)。
（三）踐行“兩山”理論，擦亮綠色唐河新底色
堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)守資源消耗上線、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護(hù)紅線，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，打造綠色新唐河。《綱要（草案）》圍繞加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和保護(hù)、構(gòu)筑生態(tài)屏障，加大環(huán)境治理、建設(shè)美麗家園，集約節(jié)約利用資源、發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善體制機(jī)制、建設(shè)生態(tài)文明四個(gè)方面提出了今后五年的主要任務(wù)。
（四）全面深化改革開放，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新活力
全面把握新發(fā)展階段的新任務(wù)新要求，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《綱要（草案）》圍繞深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，持續(xù)擴(kuò)大對外開放、拓展區(qū)域合作新空間兩個(gè)方面提出了今后五年的主要任務(wù)。
（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，順應(yīng)人民提高生活品質(zhì)新期盼
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全力推動(dòng)共享發(fā)展，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，統(tǒng)籌做好保障和改善民生各項(xiàng)工作，不斷提高人民生活水平。《綱要（草案）》圍繞增加公共服務(wù)供給、全面保障和改善民生，創(chuàng)新社會(huì)治理體制、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)方面提出了今后五年的主要任務(wù)。
五、關(guān)于規(guī)劃的實(shí)施保障
《綱要（草案）》提出，順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，必須全面加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好履行各級政府職責(zé)，舉全縣之力，集全民之智，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利完成。同時(shí)對健全規(guī)劃體系和實(shí)施管理、完善重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)力保障、充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性等方面進(jìn)行了部署。

《唐河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》