凝心聚力全面推進鄉(xiāng)村振興——農業(yè)農村部負責人解讀中央一號文件

作者： 編審： 時間：2023-02-16 15:20:41 來源：

“文件聚焦狠抓落實，突出工作部署指導性、政策舉措針對性，既是明確全年工作重點的‘任務清單’，也是指導全面推進鄉(xiāng)村振興的‘操作手冊’。”在國務院新聞辦2月14日舉行的介紹解讀2023年中央一號文件新聞發(fā)布會上，中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健表示，文件表明了黨中央加強“三農”工作的鮮明態(tài)度，發(fā)出重農強農的強烈信號。

據(jù)介紹，文件錨定加快建設農業(yè)強國目標，聚焦鄉(xiāng)村振興主題，注重長短結合，突出“短實新”特點，包括9個部分，主要內容可概括為“守底線、促振興、強保障”。“守底線”是堅決守牢確保國家糧食安全、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線；“促振興”是圍繞鄉(xiāng)村振興總要求，扎實推進鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等重點工作；“強保障”是強化政策保障和體制機制創(chuàng)新，加強黨對“三農”工作的全面領導。

全方位夯實糧食安全根基

過去一年，疫情災情交織疊加，面對國際糧價劇烈波動、農資價格高企等多重沖擊，我國糧食生產再奪豐收，全年糧食產量達13731億斤、增產74億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)預期、穩(wěn)物價、穩(wěn)信心提供了重要支撐。

“加快建設農業(yè)強國的首要任務就是確保國家糧食安全。”唐仁健介紹，隨著國內龐大的人口基數(shù)疊加，消費不斷升級，糧食需求仍在剛性增長，全球農產品貿易不確定性、不穩(wěn)定性明顯增強，下一步必須綜合發(fā)力，確保國家糧食安全。

在目標上，要穩(wěn)住面積、主攻單產、力爭多增產。在措施上，要重點強化“藏糧于地、藏糧于技”的物質基礎。一方面，強化基礎設施建設；另一方面，強化科技裝備支撐。在政策上，健全農民種糧掙錢得利、地方抓糧擔責盡義的機制保障。

多舉措促農民增收致富

“今年中央一號文件繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅成果，作為底線任務之一進行強調部署。”中央農辦副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫表示，2022年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接深化之年，經過各方面共同努力，沒有發(fā)生規(guī)模性返貧現(xiàn)象，脫貧勞動力就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，脫貧地區(qū)和脫貧人口收入較快增長，脫貧攻堅成果得到進一步鞏固拓展。談及下一步如何幫助脫貧群眾生活再上一層樓，劉煥鑫提到，將以監(jiān)測幫扶落實、發(fā)展動力培育、幫扶政策完善3方面為抓手，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內生發(fā)展動力。

增加農民收入一直以來是“三農”工作的中心任務。數(shù)據(jù)顯示，2022年農民人均可支配收入邁上2萬元大臺階，達到20133元、實際增長4.2%，增速分別比國內生產總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速高1.2個和2.3個百分點。但也要看到，當前農民收入增速有所放緩，增收動能有所減弱。

對此，中央農辦專職副主任、農業(yè)農村部黨組成員吳宏耀認為，要重點抓好穩(wěn)定就業(yè)增加、經營增效提升、財產收入挖潛、轉移收入拓展4方面工作，拿出長短結合、務實管用的硬措施，拓寬農民增收致富渠道。

產業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是促進農民增收致富的重要支撐。唐仁健表示，重點要做好“土特產”三個字文章。一是在彰顯特色上下功夫，緊緊依托農業(yè)農村特色資源，把鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、文化優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢；二是在產業(yè)融合上下功夫，發(fā)揮三次產業(yè)融合的乘數(shù)效應，著力強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌；三是在優(yōu)化布局上下功夫，以各類產業(yè)園區(qū)建設為抓手，完善縣鄉(xiāng)村產業(yè)空間布局，科學布局生產、加工、銷售、消費等環(huán)節(jié)；四是在聯(lián)農帶農上下功夫，在引導企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，對下鄉(xiāng)資本的引入、使用、退出等進行全過程監(jiān)管，切實保障農民利益。

正確把握加快建設農業(yè)強國內涵

“加快建設農業(yè)強國，指明了強國復興全局大局中‘三農’的歷史坐標和奮進方向。”在談到如何理解其內涵時，唐仁健解釋，農業(yè)強國既包括生產力發(fā)展，也包括生產關系變革；既包括農業(yè)全面升級，也包括農村全面進步、農民全面發(fā)展。一方面，要具備農業(yè)強國的共同特征；另一方面，要基于國情體現(xiàn)中國特色。

當下，基于我國人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，在加快建設農業(yè)強國之路上必須依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經營體制發(fā)展農業(yè)，發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)，賡續(xù)農耕文明，扎實推進共同富裕。

在具體行動上，需要認識到，建設農業(yè)強國是一項長期任務和系統(tǒng)工程，要注重方式方法，把握好時度效。一是準確理解“三農”工作布局，當前要把重點放在全面推進鄉(xiāng)村振興上，做好政策體系和工作體系銜接，重心不變、主題不換、頻道不調，保持工作連續(xù)性。二是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊研究制定加快建設農業(yè)強國規(guī)劃，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接。三是突出實績實效，把工作著力點放到解決當?shù)剞r業(yè)農村發(fā)展最迫切、農民反映最強烈的實際問題上，落到一件件具體民生實事，甚至包括一些關鍵小事上，久久為功，讓農民群眾在鄉(xiāng)村振興過程中感受到實實在在的獲得感、幸福感、安全感。（記者 紀文慧）