唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐河縣村民自建房建設(shè)管理辦法（試行）》的解讀方案和解讀材料

作者：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 編審：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 時間：2021-11-30 10:17:00 來源：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

一、解讀方案

（一）解讀材料提綱。1.文件出臺的背景和依據(jù)；2.政策文件解讀主體；3.政策文件的范圍；4.解讀形式。

（二）解讀材料形式。《通知》擬以文字形式制作，通過問答方式進行。

（三）解讀渠道。唐河縣人民政府門戶網(wǎng)站。

（四）解讀時間。自文件印發(fā)之日。

二、解讀材料

（一）問：文件出臺背景和依據(jù)

答：為加強我縣村民自建住房建設(shè)管理，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《河南省土地管理法實施辦法》《河南省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》等有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

（二）問：政策文件解讀主體

答：按照“誰起草、誰解讀”的原則，由唐河縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)解讀。

（三）問：政策文件的范圍

答：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市場監(jiān)管局。

（四）問：文件中需重點解讀的內(nèi)容？

答：本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民新建、改建和擴建住房（以下簡稱農(nóng)房建設(shè)）的管理。

村民自建住房是指由農(nóng)村村民以戶為單位，自行申請在宅基地上新建住房、擴建原有住房、裝修改造原有住房的活動。

農(nóng)村村民自建住房開工建設(shè)前應(yīng)取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準書》等行政許可手續(xù)，符合村級規(guī)劃，堅持功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、成本經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)安全、綠色環(huán)保的原則，體現(xiàn)當?shù)貧v史文化和建筑風(fēng)貌。抗震設(shè)防區(qū)應(yīng)達到抗震設(shè)防的建設(shè)工程質(zhì)量安全要求。

歷史文化名村、傳統(tǒng)村落內(nèi)村民自建住房，應(yīng)符合相關(guān)特色保護規(guī)劃，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局和風(fēng)貌，體現(xiàn)本區(qū)域地域文化特色。

縣住建局負責(zé)依法履行村民自建住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對村民自建住房質(zhì)量安全進行監(jiān)管，負責(zé)引導(dǎo)村民住房建筑風(fēng)貌，組織編制村民自建住房設(shè)計圖冊，組織建筑工匠培訓(xùn)和管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批和村民自建住房建設(shè)管理，對村民自建住房質(zhì)量安全負屬地管理責(zé)任。

村民應(yīng)在農(nóng)房建設(shè)開工前，會同施工方，共同向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理開工備案手續(xù)，提供施工合同，農(nóng)房設(shè)計圖紙，承攬施工的企業(yè)資質(zhì)或農(nóng)村建筑工匠負責(zé)人身份證、農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)證復(fù)印件等資料，材料齊全的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進行辦理登記，相關(guān)資料與村民建房審批資料一并歸檔備案。

農(nóng)房建設(shè)完工后，村民應(yīng)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請竣工驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自接到村民竣工驗收申請5個工作日內(nèi)，組織村民、村協(xié)管員、施工方、設(shè)計人員（使用指導(dǎo)圖集的除外），實地檢查是否按照審批內(nèi)容進行建設(shè)，房屋工程質(zhì)量安全是否符合設(shè)計要求，驗收合格后出具《唐河縣農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房驗收意見表》（附件1），村民、施工方、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各自留存?zhèn)浒浮ξ窗磳徟鷥?nèi)容進行建設(shè)及存在工程質(zhì)量安全隱患的，限期整改，未整改到位的一律不予驗收，屬于違法建筑的，依法進行查處。

新建農(nóng)房不得占壓地下管線，應(yīng)與各類電力線路保持規(guī)定的安全距離。

新建農(nóng)房應(yīng)在村莊建設(shè)用地范圍內(nèi)，嚴禁占用基本農(nóng)田。

一戶村民只能擁有一戶宅基地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)實際情況制定標準，城鎮(zhèn)郊區(qū)和人均耕地少于667平方米的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的平原地區(qū)，每戶宅基地面積不得超過167平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米。

要在村莊規(guī)劃中對村民自建住房標準作出統(tǒng)一安排，原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。單層住房層高不超過4米，二層住房層高不超過3.6米，室內(nèi)外高差宜控制在45厘米以內(nèi)，院落和街巷高差宜控制在30厘米以內(nèi)；村民自建房屋總高超過10米、層數(shù)超過2層，單層住房層高超過4米，層高超過3.6米的兩層住房建設(shè)，必須有取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位進行建設(shè)。

確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟組織或村民委員會以及利益相關(guān)方的同意后，并納入村莊規(guī)劃，三層及三層以上且工程投資額30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建筑工程，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門申請辦理施工許可證。

選擇建筑場地時，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃要求選擇有利的地段，避開一般地段，禁止在不利地段、危險地段建造房屋。

農(nóng)房建設(shè)應(yīng)遵循安全、經(jīng)濟、適用、節(jié)能、美觀和節(jié)約用地的原則。

建筑材料應(yīng)當使用符合國家質(zhì)量標準建筑材料。

農(nóng)房建設(shè)的施工方應(yīng)做到文明施工。

農(nóng)房建設(shè)施工時必須采用合格的施工機具，嚴禁使用國家明令禁止使用或淘汰的吊裝設(shè)備設(shè)施。不得用螺紋鋼做吊

建筑風(fēng)格應(yīng)體現(xiàn)地域特色和文化傳承，房屋造型簡潔美觀，延續(xù)傳統(tǒng)建筑特色，同時注重房屋保溫功能，鼓勵將廚房、衛(wèi)生間、車位等配套生活設(shè)施統(tǒng)一納入到房屋主體設(shè)計中，提倡使用綠色環(huán)保、建筑節(jié)能等新型建材和裝配式建筑。

唐河縣抗震設(shè)防高烈度地區(qū)（附件2），農(nóng)房的施工設(shè)計和建設(shè)要按照《河南省農(nóng)房建設(shè)基本技術(shù)要求》中7度抗震設(shè)防技術(shù)要求進行施工，確保滿足7度抗震設(shè)防要求。

施工準入條件：承攬農(nóng)房建設(shè)的施工企業(yè)或個人（以下簡稱施工方）應(yīng)滿足以下條件之一，并對農(nóng)房建設(shè)的工程質(zhì)量安全負責(zé)：

（一）取得房屋建筑施工總承包三級及三級以上施工資質(zhì)的建筑施工企業(yè)。

（二）取得建筑施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)。

（三）取得二級以上房屋建造師執(zhí)業(yè)資格證書的個人。

（四）承攬隊伍負責(zé)人及30%以上的施工人員經(jīng)培訓(xùn)考試合格，持有《南陽市農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)合格證》且證書在有效期內(nèi)。設(shè)置地下室的農(nóng)村住房，村民應(yīng)當委托具有資質(zhì)的機構(gòu)進行設(shè)計，并由三級以上房屋建筑施工資質(zhì)的建筑施工企業(yè)進行施工。

村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)下，將農(nóng)房建設(shè)要求納入村規(guī)民約。在村民申請建房過程中，村集體經(jīng)濟組織全程參與，并落實“五到場”制度（放線驗線到場、基礎(chǔ)施工到場、地上主體建筑施工逐層到場、竣工驗收到場、配套設(shè)施建設(shè)到場）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立的村級協(xié)管員，要具備一定建設(shè)施工經(jīng)驗和技能，負責(zé)農(nóng)村宅基地和農(nóng)民自建住房活動的日常巡查，建立村級巡查臺賬，全程參與“五到場”工作，對農(nóng)房建設(shè)活動巡查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時制止，并向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)部門報告。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農(nóng)民自建住房違法建設(shè)的執(zhí)法主體，要切實履行屬地管理主體責(zé)任，建立健全日常監(jiān)督管理機制，加強村鎮(zhèn)建設(shè)部門建筑工程類專業(yè)人員的配備，做好農(nóng)房建設(shè)的工程質(zhì)量安全監(jiān)管及技術(shù)指導(dǎo)，并對違法違規(guī)行為進行查處。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立日常巡查管理機制，加強農(nóng)房建設(shè)施工現(xiàn)場的管理，對違反工程質(zhì)量安全文明施工的行為進行查處，確保農(nóng)房建設(shè)安全文明施工。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)房建設(shè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，施工方應(yīng)當按照國家有關(guān)傷亡事故報告和調(diào)查處理的規(guī)定，及時、如實地向所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣報告。接到報告的單位及時向縣應(yīng)急管理局、住建局或者其他有關(guān)部門報告；特種設(shè)備發(fā)生事故的，還應(yīng)當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。

施工現(xiàn)場應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援消防器材、設(shè)備，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，施工單位應(yīng)當采取措施防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場。需要移動現(xiàn)場物品時，應(yīng)當做出標記和書面記錄，妥善保管有關(guān)證物。

（五）問：解讀形式

答：根據(jù)工作實際，采取文字形式制作，通過問答方式進行，通過縣政府網(wǎng)站進行解讀。

解讀單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

政策咨詢電話：68922302

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐河縣村民自建房建設(shè)管理辦法（試行）》的通知