唐河縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)唐河縣2023年加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作方案的通知》的解讀材料

作者：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 編審：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 時間：2023-08-24 08:58:49 來源：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

一、文件出臺背景和依據(jù)

為進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于穩(wěn)妥開展解決承包地細(xì)碎化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（農(nóng)政改發(fā)〔2023〕3號），結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目建設(shè)需要，制定本工作方案。

二、主要內(nèi)容

   《方案》包括六個部分：指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、工作內(nèi)容、工作要求、保障措施。

（一）指導(dǎo)思想。緊扣處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系這一主線，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，以更好保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷豐富農(nóng)村土地“三權(quán)”分置的有效實(shí)現(xiàn)形式，探索解決承包地細(xì)碎化的路徑辦法，進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，提高土地經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）目標(biāo)任務(wù)。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)臺賬和檔案；采取穩(wěn)步推進(jìn)的原則，優(yōu)先在符合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)項目。2023年9月25日前，力爭流轉(zhuǎn)10萬畝土地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（興唐、泗洲、文峰除外）流轉(zhuǎn)土地原則上不少于5000畝。移民村、國有農(nóng)場土地經(jīng)營權(quán)全部流轉(zhuǎn)。

（三）基本原則。1.堅持穩(wěn)定土地承包關(guān)系原則。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的基本制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，鞏固拓展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證成果，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村承包地日常管理。2.堅持依法保障農(nóng)民權(quán)益原則。遵循“依法、自愿、有償”原則，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和利害關(guān)系人的合法權(quán)益，不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，不得改變承包土地的所有權(quán)性質(zhì)及其農(nóng)業(yè)用途，確保農(nóng)地農(nóng)用，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。3.堅持“規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化”原則。土地流轉(zhuǎn)要與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)要求相適應(yīng)，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)單位面積土地效益最大化。

（四）工作內(nèi)容。1.摸底調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體土地經(jīng)營情況并建立臺賬。2.簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。承包方流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)與受讓方在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂書面流轉(zhuǎn)合同并向發(fā)包方備案。3.建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立縣級土地流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)平臺，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托村集體經(jīng)濟(jì)組織建立屬地土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，健全管理辦法等配套制度，進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺功能。4.培育經(jīng)營主體。支持北大荒農(nóng)業(yè)服務(wù)集團(tuán)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)，建立原料生產(chǎn)基地。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手積極參與北大荒集團(tuán)“農(nóng)場伴飛經(jīng)營+集團(tuán)職業(yè)農(nóng)民+本地培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民”的經(jīng)營模式，通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓和租賃等形式參與土地流轉(zhuǎn)，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍，開展大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植經(jīng)營工作。

（五）工作要求。1.規(guī)范流轉(zhuǎn)委托行為。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)村專業(yè)大戶、種養(yǎng)能手將其土地經(jīng)營權(quán)委托給集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限、委托流轉(zhuǎn)面積、價格和期限等，并由雙方簽字或者蓋章。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村集體經(jīng)濟(jì)組織要做好流轉(zhuǎn)委托書的簽訂、變更、檔案管理等工作。2.合理確定流轉(zhuǎn)期限。為確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定性，流轉(zhuǎn)期限屆滿，實(shí)施規(guī)范化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)優(yōu)先享有續(xù)約權(quán)。3.合理制定流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)農(nóng)地產(chǎn)出水平和農(nóng)產(chǎn)品物價變動等因素，制定本地區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價。4.規(guī)范流轉(zhuǎn)收益發(fā)放。對于委托流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)以不低于流轉(zhuǎn)委托書約定的價格將流轉(zhuǎn)收益全部支付給委托方。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益要與集體經(jīng)濟(jì)組織其他收益分開，單獨(dú)核算并嚴(yán)格履行民主程序，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)面積合理分配流轉(zhuǎn)收益。

（六）保障措施。成立唐河縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化宣傳和樹立典型，并細(xì)化獎懲和考核制度。1.對土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模的區(qū)域優(yōu)先申報高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)項目，在示范區(qū)項目建設(shè)時加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）稅收留成比例，待下步引進(jìn)北大荒加工企業(yè)時優(yōu)先確定為招商引資服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；2.在北大荒農(nóng)業(yè)服務(wù)集團(tuán)支付50元/畝土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，縣政府運(yùn)用財政支農(nóng)資金對土地流轉(zhuǎn)實(shí)施“以獎代補(bǔ)”，對連片300畝以上一次性獎勵30元/畝，連片500畝以上一次性獎勵50元/畝，連片1000畝以上一次性獎勵100元/畝；三是對于在土地流轉(zhuǎn)工作中成績特別突出的單位和個人，給予記功嘉獎；3.納入年度目標(biāo)考核，年終進(jìn)行考評，嚴(yán)格實(shí)行績效管理

三、政策文件解讀主體

按照“誰起草、誰解讀”的原則，有縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)實(shí)施解讀。

四、政策文件范圍

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位；

五、解讀形式

根據(jù)工作實(shí)際，采取文字形式制作，通過問答方式進(jìn)行，通過縣政府網(wǎng)站進(jìn)行解讀。

解讀單位:縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

政策咨詢電話：68939603

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