唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣節(jié)水行動實施方案的通知

作者：縣水利局 編審：縣水利局 時間：2020-11-24 10:14:00 來源：縣水利局

唐河縣人民政府辦公室

 關(guān)于印發(fā)唐河縣節(jié)水行動實施方案的通知

一、解讀方案

（一）解讀材料提綱。1.文件出臺的背景和依據(jù)；2.政策文件解讀主體；3.政策文件的范圍；4.解讀形式。

（二）解讀材料形式。《通知》擬以文字形式制作，通過問答方式進(jìn)行。

（三）解讀渠道。唐河縣人民政府門戶網(wǎng)站。

（四）解讀時間。自文件印發(fā)之日。

二、解讀材料

（一）問：文件出臺背景和依據(jù)

答：為大力推動全社會節(jié)水，全面提升我縣水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，保障全縣用水安全，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)<國家節(jié)水行動方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號）、《河南省發(fā)展和改革委員會 河南省水利廳關(guān)于印發(fā)<河南省節(jié)水行動實施方案>的通知》（豫發(fā)改環(huán)資〔2019〕789號）和《南陽市節(jié)水行動實施方案》（宛發(fā)改環(huán)資〔2020〕136號），結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。

（二）問：政策文件解讀主體

答：按照“誰起草、誰解讀”的原則，由唐河縣水利局、縣發(fā)改委負(fù)責(zé)組織實施解讀。

（三）問：政策文件的范圍

答：唐河縣縣域。

（四）問：文件中需重點解讀的內(nèi)容？

答：1.指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)和布局， 加強(qiáng)用水行為監(jiān)管，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)和高效利用，全面建設(shè)節(jié)水型社會，推動唐河縣生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展；2.目標(biāo)任務(wù)：到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水資源利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。全縣單位生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降30%和29%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.664以上，用水總量控制在3.5816億立方米以內(nèi)；到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場調(diào)節(jié)機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會自覺行動，全縣用水總量控制在3.5355億立方米以內(nèi)，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化格局；3.保障措施：加強(qiáng)黨對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動節(jié)水工作。由縣水利局、縣發(fā)展改革委牽頭，縣政府辦按照職能統(tǒng)一協(xié)調(diào)縣直各部門做好節(jié)水工作。

（五）問：解讀形式

答：根據(jù)工作實際，采取文字形式制作，通過問答方式進(jìn)行，通過縣政府網(wǎng)站進(jìn)行解讀。

唐河縣節(jié)水行動實施方案

為大力推動全社會節(jié)水，全面提升我縣水資源利用效率，建設(shè)節(jié)水型社會，保障全縣用水安全，根據(jù)《國家發(fā)展改革委 水利部關(guān)于印發(fā)<國家節(jié)水行動方案>的通知》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2019〕695號）、《河南省發(fā)展和改革委員會 河南省水利廳關(guān)于印發(fā)<河南省節(jié)水行動實施方案>的通知》（豫發(fā)改環(huán)資〔2019〕789號）和《南陽市節(jié)水行動實施方案》（宛發(fā)改環(huán)資〔2020〕136號），結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)和布局， 加強(qiáng)用水監(jiān)管，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動力，培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)水資源合理開發(fā)和高效利用，全面建設(shè)節(jié)水型社會，推動唐河縣生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

到2020年，全縣單位生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降23%和25%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.66，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，用水總量控制在3.4816億立方米以內(nèi)。全縣節(jié)水政策法規(guī)、市場機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)。

到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水資源利用占比進(jìn)一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強(qiáng)。全縣單位生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量較2015年分別下降30%和29%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.664以上，用水總量控制在3.5816億立方米以內(nèi)。

到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、完善的市場調(diào)節(jié)機(jī)制、先進(jìn)的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護(hù)水惜水成為全社會自覺行動，全縣用水總量控制在3.5355億立方米以內(nèi)，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化格局。

二、重點任務(wù)

（一）水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動

1.強(qiáng)化指標(biāo)剛性約束。堅持以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展。完善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級規(guī)劃期及年度取用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化水資源在區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的剛性約束，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，落實主要領(lǐng)域用水指標(biāo)。完成全縣主要江河、水域水量分配，制定并落實監(jiān)管措施。開展水資源承載能力評價工作，建立動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。劃定水資源承載能力地區(qū)分類，實施差別化管控措施。水資源超載地區(qū)要制定實施用水總量削減計劃。開展地下水超采監(jiān)測評價，嚴(yán)控地下水超采，加大地下水超采區(qū)綜合整治力度。（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改委、工信局、自然資源局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局參與）

2.嚴(yán)格用水全過程管理。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，在水資源論證、與取用水相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項目中增加節(jié)水評價內(nèi)容。新建、改擴(kuò)建項目嚴(yán)格落實節(jié)水設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。嚴(yán)格實行取水許可制度，加強(qiáng)對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。全面開展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，2022年，全部縣級機(jī)關(guān)及所屬機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位，全縣50%以上的縣級所屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改委、教體局、工信局、自然資源局、住建局、城管局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門參與）

3.強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督考核。逐步建立節(jié)水目標(biāo)責(zé)任制，將水資源節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。完善監(jiān)督考核工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)作，嚴(yán)格落實節(jié)水責(zé)任。到2020年，建立縣級水資源督查和責(zé)任追究制度。（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改委、工信局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、統(tǒng)計局參與）

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域節(jié)水增效行動

4.大力推進(jìn)節(jié)水灌溉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)規(guī)模化推進(jìn)高效節(jié)水灌溉。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。開展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、窄短畦（溝）灌溉、集雨補(bǔ)灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測，實現(xiàn)測墑灌溉。到2022年，完成大中小型灌區(qū)節(jié)水改造項目規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，新增高效節(jié)水灌溉面積11萬畝。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改委、水利局、科技局、財政局參與）

5.優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)以旱補(bǔ)水。在崗丘缺水地區(qū)，推行適應(yīng)性種植，適度壓減高耗水作物，擴(kuò)大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種；在平原井灌區(qū)，大力推廣測墑節(jié)灌、水肥一體化和保護(hù)性耕作，優(yōu)化輸水、灌水方式，實施科學(xué)灌溉，提高水資源利用率。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣發(fā)改委、水利局、財政局、自然資源局參與）

6.推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造工程，推行先進(jìn)適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，推廣節(jié)水型飼喂設(shè)備、機(jī)械干清糞等技術(shù)和工藝。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)，推廣循環(huán)化節(jié)水養(yǎng)殖技術(shù)。（責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，縣科技局、林業(yè)局、自然資源局參與）

7.加快推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。在實施農(nóng)村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。逐步推行計量收費。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，充分利用“南水北調(diào)”和當(dāng)?shù)氐乇硭粗脫Q鄉(xiāng)村集中式飲用水地下水源。推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具，創(chuàng)造良好節(jié)水條件。（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改委、財政局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)健委參與）

（三）工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水減排行動

8.大力推進(jìn)重點企業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，重點企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標(biāo)。對超過取水定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。到2020年，年用水量1.5萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現(xiàn)全覆蓋。（責(zé)任單位：縣工信局牽頭，縣發(fā)改委、水利局、科技局、自然資源局、住建局、城管局、市場監(jiān)管局參與）

9.推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。采用差別水價以及樹立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。嚴(yán)格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴(yán)重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴(yán)格控制新建、改建、擴(kuò)建高耗水項目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項目，不予批準(zhǔn)取水許可；未按期淘汰的，有關(guān)部門要依法嚴(yán)格查處。到2022年，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。（責(zé)任單位：縣工信局牽頭，發(fā)改委、水利局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局參與）

10.積極推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。到2022年，創(chuàng)建至少1家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)。（責(zé)任單位：縣工信局牽頭，縣發(fā)改委、水利局、自然資源局、住建局、城管局參與）

（四）城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動

11.全面推進(jìn)城市節(jié)水工作。提高城市節(jié)水工作的系統(tǒng)性、整體性，將節(jié)水落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實城市節(jié)水各項基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水改造；結(jié)合海綿城市建設(shè)和百城提質(zhì)工程建設(shè)，提高雨水資源利用水平；重點抓好污水再生利用設(shè)施建設(shè)與改造，城市生態(tài)景觀、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構(gòu)建城鎮(zhèn)良性水循環(huán)系統(tǒng)。推動城鎮(zhèn)居民家庭節(jié)水，普及推廣節(jié)水型用水器具。鼓勵公共區(qū)域和居民小區(qū)開展用水器具改造，逐步淘汰高耗水器具，新建、改建、擴(kuò)建工程嚴(yán)禁使用國家明令淘汰的用水器具。到2020年，公共建筑和新建民用建筑節(jié)水器具普及率均達(dá)到100%。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、發(fā)改委牽頭，縣水利局、工信局、財政局、自然資源局參與）

12.大幅降低供水管網(wǎng)漏損。加快制定和實施供水管網(wǎng)改造建設(shè)實施方案，對灰口鑄鐵、水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。完善供水管網(wǎng)檢漏制度。加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運行監(jiān)督管理，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計量管理，建立精細(xì)化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設(shè)施改造和專業(yè)化管理。（責(zé)任單位：縣住建局、發(fā)改委牽頭，縣水利局、財政局、自然資源局參與）

13.強(qiáng)化公共用水節(jié)水管理。城市園林綠化宜選用節(jié)水型植被，采用噴灌、微灌等節(jié)水灌溉方式。公共機(jī)構(gòu)要開展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統(tǒng)等節(jié)水診斷，推廣應(yīng)用節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節(jié)水器具使用率。大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節(jié)水器具。到2022年，全部縣級機(jī)關(guān)及所屬機(jī)關(guān)建成節(jié)水型單位，全縣50%以上的縣級所屬事業(yè)單位建成節(jié)水型單位，建成一批具有典型示范意義的節(jié)水型學(xué)校、節(jié)水型小區(qū)。加快節(jié)水教育基地建設(shè)，開展節(jié)水社會實踐活動和節(jié)水宣傳教育。到2022年，全縣建成1個以上節(jié)水教育基地。（責(zé)任單位：縣住建局、城管局、水利局牽頭，縣發(fā)改委、教體局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與）

14.嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。從嚴(yán)控制洗浴、游泳池、洗車、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車等特種行業(yè)用水，應(yīng)當(dāng)采用循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規(guī)水源。（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改委、住建局、商務(wù)局參與）

（五）重點地區(qū)節(jié)水開源行動

15.削減地下水開采量。以地下水超采區(qū)和南水北調(diào)受水區(qū)為重點，加快推進(jìn)地下水超采綜合治理。在山丘缺水區(qū)加快實施新型窖池高效集雨。嚴(yán)格全縣機(jī)電井管理，限期關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。采取強(qiáng)化節(jié)水、置換水源、禁采限采、關(guān)井壓田等措施，壓減地下水開采量。到2022年，南水北調(diào)受水區(qū)和虎山、白馬堰水庫供水區(qū)等具備地表水供水能力的城鎮(zhèn)基本完成集中式飲用水地下水源置換，力爭實現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改委、工信局、財政局、自然資源局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

16.提升非常規(guī)水利用率。大力推進(jìn)再生水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用，將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，并嚴(yán)格考核。新建、改建、擴(kuò)建的污水處理廠，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。統(tǒng)籌利用好再生水、雨水等用于農(nóng)業(yè)灌溉和生態(tài)景觀。新建小區(qū)、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設(shè)雨水集蓄利用設(shè)施。嚴(yán)禁盲目擴(kuò)大景觀、娛樂水域面積，生態(tài)用水優(yōu)先使用非常規(guī)水，具備使用非常規(guī)水條件但未充分利用的建設(shè)項目不得批準(zhǔn)其新增取水許可。到2020年，再生水利用率達(dá)到20%以上。到2022年，城市非常規(guī)水利用占比平均提高2個百分點。（責(zé)任單位：縣水利局、住建局、城管局牽頭，縣發(fā)改委、工信局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

（六）節(jié)水科技引領(lǐng)行動

17.推動節(jié)水科技攻關(guān)。加大節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)，推動節(jié)水技術(shù)與工藝創(chuàng)新。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與節(jié)水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。重點支持用水精準(zhǔn)計量、水資源高效循環(huán)利用、精準(zhǔn)節(jié)水灌溉控制、管網(wǎng)漏損監(jiān)測智能化、非常規(guī)水利用、智慧型高效節(jié)水產(chǎn)品等先進(jìn)技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)。（責(zé)任單位：縣科技局牽頭，縣發(fā)改委、水利局、工信局、自然資源局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局參與）

18.促進(jìn)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用。加快推動節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)節(jié)水技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)備使用示范基地、創(chuàng)新示范基地和節(jié)水型社會創(chuàng)新試點建設(shè)。鼓勵通過信息化手段推廣節(jié)水產(chǎn)品和技術(shù)，逐步推動節(jié)水技術(shù)成果市場化。建立廣泛的交流合作機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域間、單位間節(jié)水合作與交流。對標(biāo)先進(jìn)水平，開展節(jié)水項目合作示范。（責(zé)任單位：縣科技局牽頭，縣發(fā)改委、水利局、工信局、自然資源局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與）

19.推動技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵企業(yè)加大節(jié)水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和生產(chǎn)投入，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升差異化競爭力。結(jié)合水效標(biāo)識管理辦法和水效國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推動非節(jié)水型產(chǎn)品換裝改造。發(fā)展第三方節(jié)水服務(wù)企業(yè)，提供社會化、專業(yè)化、規(guī)范化節(jié)水服務(wù)。（責(zé)任單位：縣科技局牽頭，縣發(fā)改委、水利局、工信局、住建局、城管局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局參與）

（七）節(jié)水政策體制改革行動

20.深入推進(jìn)水價改革。完善農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎勵機(jī)制，加快建立起合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于促進(jìn)節(jié)約用水和農(nóng)田水利工程良性運行的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。建立健全城鎮(zhèn)供水價格形成機(jī)制和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時完善城鎮(zhèn)居民階梯水價制度，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價差。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委牽頭，縣水利局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、財政局、自然資源局參與）

 21.深化水資源稅改革。根據(jù)中央和省工作部署，加大水資源稅改革力度，發(fā)揮促進(jìn)水資源節(jié)約的調(diào)節(jié)作用。（責(zé)任單位：縣財政局牽頭，縣發(fā)改委、水利局、住建局、城管局、稅務(wù)局參與）

22.完善節(jié)水財稅政策。積極發(fā)揮財政職能作用，重點支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、地下水超采區(qū)綜合治理、水資源節(jié)約與保護(hù)、城市供水管網(wǎng)漏損控制、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)制（修）定、節(jié)水宣傳教育等。落實節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮相關(guān)稅收優(yōu)惠政策對節(jié)水技術(shù)研發(fā)、企業(yè)節(jié)水、水資源保護(hù)和再利用等方面的支持作用。（責(zé)任單位：縣財政局牽頭，縣水利局、工信局、自然資源局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務(wù)局參與）

23.拓展投融資模式。完善金融和社會資本進(jìn)入節(jié)水領(lǐng)域的相關(guān)政策，發(fā)揮銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，支持節(jié)水工程建設(shè)、節(jié)水技術(shù)改造、非常規(guī)水源利用等項目。采用多種方式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與節(jié)水項目建設(shè)和運營。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對符合條件的節(jié)水項目優(yōu)先給予支持。（責(zé)任單位：人行唐河支行牽頭，縣發(fā)改委、水利局、工信局、財政局、自然資源局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、金融局參與）

24.加強(qiáng)用水計量統(tǒng)計。推進(jìn)取用水計量統(tǒng)計，提高農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)取用水計量設(shè)施，加快井灌區(qū)老舊農(nóng)用機(jī)電井取用水計量設(shè)施建設(shè)或?qū)嵭小耙噪娬鬯狈绞接嬃浚鎸嵤┏擎?zhèn)居民“一戶一表”改造。建立節(jié)水統(tǒng)計調(diào)查和基層用水統(tǒng)計管理制度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水四類用水戶涉水信息管理。對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水情況進(jìn)行在線統(tǒng)計監(jiān)測。到2022年，大中型灌區(qū)渠首和干支渠口門實現(xiàn)取水計量。（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣工信局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、統(tǒng)計局參與）

25.強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理。依法公開水資源信息，及時發(fā)布水資源管理政策，健全公眾監(jiān)督機(jī)制和參與、舉報制度，充分發(fā)揮各級各類監(jiān)督平臺作用，構(gòu)建全民節(jié)水的行動體系。開展節(jié)約用水公益宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵曝光浪費水資源、破壞供水節(jié)水設(shè)施等行為。建立倒逼機(jī)制，將用水戶違規(guī)記錄納入河南省信用信息共享平臺。到2020年，建立我縣的省、市、縣三級重點監(jiān)控用水單位名錄。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點監(jiān)控用水單位名錄。（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改委、工信局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、統(tǒng)計局參與）

（八）節(jié)水市場機(jī)制創(chuàng)新行動

26.推進(jìn)水權(quán)水市場改革。推進(jìn)水資源使用權(quán)確權(quán)，明確行政區(qū)域取用水權(quán)益，科學(xué)核定取用水戶許可水量。探索地區(qū)間、行業(yè)間、用水戶間等多種形式的水權(quán)交易。在滿足自身用水情況下，對節(jié)約出的水量進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度。對用水量達(dá)到或超過區(qū)域總量控制指標(biāo)的地區(qū)，可通過水權(quán)交易解決新增用水需求。加強(qiáng)水權(quán)交易監(jiān)管，規(guī)范交易平臺建設(shè)和運營。（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改委、工信局、自然資源局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局參與）

27.推廣普及節(jié)水產(chǎn)品。貫徹《水效標(biāo)識管理辦法》，引導(dǎo)消費者選擇購買水效更高的產(chǎn)品，鼓勵生產(chǎn)者改善產(chǎn)品節(jié)水性能。對列入國家實施水效標(biāo)識產(chǎn)品目錄的用水產(chǎn)品，要強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，加大專項檢查抽查力度，逐步淘汰水效等級較低產(chǎn)品。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委牽頭，縣水利局、工信局、住建局、城管局、市場監(jiān)管局參與）

28.大力推行合同節(jié)水管理。創(chuàng)新節(jié)水服務(wù)模式，在公共機(jī)構(gòu)、公共建筑、高耗水工業(yè)、高耗水服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)灌溉、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域，引導(dǎo)和推動合同節(jié)水管理。開展節(jié)水設(shè)計、改造、計量和咨詢等服務(wù)，提供整體解決方案。拓展投融資渠道，整合市場資源要素，為節(jié)水改造和管理提供服務(wù)。（責(zé)任單位：縣水利局牽頭，縣發(fā)改委、工信局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、教體局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與）

29.實施水效領(lǐng)跑和節(jié)水認(rèn)證。在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和節(jié)水型城市開展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，在高耗水行業(yè)鼓勵開展水效對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動。完善相關(guān)節(jié)水認(rèn)證結(jié)果采信機(jī)制。2022年前，評選出一批水效領(lǐng)跑者。（責(zé)任單位：縣發(fā)改委牽頭，縣水利局、工信局、住建局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)管局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局參與）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推動節(jié)水工作。縣政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)節(jié)水工作。縣水利局牽頭，會同縣發(fā)改委、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局等部門完善節(jié)約用水工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決節(jié)約用水工作中的重大問題。各縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府是轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水工作的實施主體和責(zé)任主體，要制定具體實施計劃并認(rèn)真組織實施，確保節(jié)水行動各項任務(wù)完成。

（二）狠抓任務(wù)落實。按照責(zé)任分工方案，各牽頭部門會同參與部門組織指導(dǎo)有序開展工作，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時間要求，確保各項政策措施落到實處。各牽頭部門每年1月底前應(yīng)將工作進(jìn)展情況、存在問題及意見建議，分別報送縣發(fā)改委、水利局。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體節(jié)水宣傳陣地作用，向全民普及節(jié)水知識。加強(qiáng)國情、縣情、水情教育，逐步將節(jié)水納入國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育活動。加強(qiáng)學(xué)校節(jié)水相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)。開展“世界水日”、“中國水周”、全國城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動，倡導(dǎo)簡約適度的消費模式，提高全民節(jié)水意識。鼓勵開展節(jié)水型社會、節(jié)水型單位等創(chuàng)建活動。

（四）加強(qiáng)基層水資源管理能力建設(shè)，健全管理隊伍，加大培訓(xùn)力度，提高水資源管理與社會服務(wù)能力。