關(guān)于印發(fā)《唐河縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制（試行）》的通知

作者：縣“放管服”辦 編審：縣“放管服”辦 時間：2022-08-26 11:12:00 來源：縣“放管服”辦

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

為進(jìn)一步深化“放管服效”改革，充分發(fā)揮一體化政務(wù)服務(wù)平臺作用，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動的政務(wù)服務(wù)體系，努力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的營商環(huán)境，推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就近辦、網(wǎng)上辦、一次辦，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的若干意見>的通知》（豫辦〔2022〕20號）、《中共南陽市委辦公室 南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南陽市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的實(shí)施方案>的通知》（宛辦〔2022〕21號）、《中共南陽市委辦公室 南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南陽市黨群服務(wù)中心規(guī)范提升工作方案>的通知》（宛辦〔2022〕23號）、《南陽市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室<關(guān)于推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè)的指導(dǎo)意見>》（宛放辦〔2022〕3號）等文件精神，在《河南省鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄》的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村事項(xiàng)進(jìn)行了再梳理，形成了我縣詳細(xì)的《唐河縣政務(wù)服務(wù)向基層延伸事項(xiàng)清單》，探索出我縣政務(wù)服務(wù)向基層延伸經(jīng)驗(yàn)。為加快復(fù)制推廣，深入推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，更好滿足企業(yè)和群眾辦事需求，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，著眼基層工作實(shí)際，適應(yīng)基層工作特點(diǎn)，滿足便民服務(wù)需要，以明確基層政務(wù)服務(wù)職責(zé)為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化基層政務(wù)服務(wù)功能為重點(diǎn)，以提升基層政務(wù)服務(wù)效能為核心，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，構(gòu)建市縣鄉(xiāng)村四級政務(wù)服務(wù)體系，打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、企業(yè)和群眾辦事便利化，不斷提高人民群眾對政務(wù)服務(wù)滿意度和獲得感。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

1.明確事項(xiàng)進(jìn)駐標(biāo)準(zhǔn)。參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）受理、辦理（代辦）事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（見附件1、2），將群眾經(jīng)常辦理且基層能有效承接的的就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動產(chǎn)登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、危（舊）房改造、古村（屋）修繕、改水改廁、水電氣、市場主體登記、退役軍人服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，實(shí)行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”。推動更多高頻便民服務(wù)事項(xiàng)下沉到村（社區(qū)）辦理。

2.推動服務(wù)指南標(biāo)準(zhǔn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心和村（社區(qū)）便民服務(wù)站應(yīng)編制服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，并進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)功能，梳理出的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要逐項(xiàng)編制辦事指南，明確事項(xiàng)名稱、辦事依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申請材料、辦理時限、收費(fèi)情況、辦件類型等基本內(nèi)容。在服務(wù)場所顯著位置設(shè)置公開公示專欄，及時公開事項(xiàng)清單、服務(wù)指南、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)流程及相關(guān)規(guī)章制度等服務(wù)信息，線上線下辦事指南和服務(wù)欄目應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)一致、信息準(zhǔn)確、方便實(shí)用。

3.壓縮辦事時間。辦理事項(xiàng)和辦事人員較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要增設(shè)服務(wù)窗口，提高服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化辦理流程，提高辦理效率，縮短辦理時間，明確受理、審查、審核和批準(zhǔn)等崗位的職責(zé)、權(quán)限及辦理時限。申請事項(xiàng)屬于業(yè)務(wù)范圍，材料齊全、符合法定形式的，要當(dāng)場出具書面受理憑證，對申請材料形式要件進(jìn)行審核的，要當(dāng)場作出審批決定；依法需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審核的，要在承諾時限內(nèi)完成審核；依法作出不予批準(zhǔn)決定的，要書面說明理由。

（二）推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)規(guī)范化

1.規(guī)范場所設(shè)立。統(tǒng)一基層政務(wù)服務(wù)綜合性場所名稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）為便民服務(wù)站。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心應(yīng)設(shè)置在便于群眾辦事的區(qū)域，整合利用現(xiàn)有的服務(wù)設(shè)施等資源，輔以新建、改擴(kuò)建、購買、租賃、項(xiàng)目配套等形式，為辦事群眾提供“一門式”“一站式”服務(wù)。按照《中共南陽市委辦公室南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<南陽市黨群服務(wù)中心規(guī)范提升工作方案>的通知》（宛辦〔2022〕23號）有關(guān)要求，原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心辦公場地面積一般不小于1000平方米；村（社區(qū)）便民服務(wù)站面積力爭達(dá)到每百戶30平方米以上，社區(qū)原則上不少于500平方米，村原則上不少于300平方米。

2.規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心應(yīng)配備必要的桌椅、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀、高拍儀、LED宣傳屏、自助服務(wù)終端等信息化辦公設(shè)備，將相關(guān)部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)接入政務(wù)服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)辦公環(huán)境到位。基礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心，應(yīng)結(jié)合工作需要，設(shè)置咨詢引導(dǎo)、窗口受理、后臺辦公、休息等待、自助服務(wù)、信息公開等功能區(qū)域，并提供免費(fèi)復(fù)印、飲水、充電、無線網(wǎng)絡(luò)、無障礙設(shè)施等便民服務(wù)設(shè)備。設(shè)置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務(wù)，解決企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項(xiàng)和復(fù)雜問題。

3.規(guī)范人員配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要選派政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)意識好的工作人員在便民服務(wù)中心窗口工作，并保持相對穩(wěn)定，確保工作日窗口不空崗。窗口工作人員需熟悉服務(wù)事項(xiàng)，能夠獨(dú)立完成網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公示，實(shí)行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。村（社區(qū)）便民服務(wù)站至少配備1名專（兼）職代辦員，免費(fèi)為群眾辦理或代辦相關(guān)事項(xiàng)，代辦員可由村（居）“兩委”成員、網(wǎng)格管理員、駐村（居）干部、志愿者、社區(qū)工作者擔(dān)任，也可通過服務(wù)外包形式解決。

4.優(yōu)化窗口形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心各窗口須設(shè)置標(biāo)明窗口單位及編號的吊牌，窗口工作人員著正裝、掛牌上崗，工作牌應(yīng)配有工作人員免冠彩色照片，并標(biāo)明單位名稱、人員姓名、職務(wù)等。嚴(yán)格落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制和限時辦結(jié)制等服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化前置服務(wù)，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申報輔導(dǎo)，為辦事群眾提供幫辦代辦服務(wù)。

5.規(guī)范管理體制。建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)總責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的運(yùn)行管理機(jī)制。縣“放管服”辦具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村兩級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理、進(jìn)駐、流程優(yōu)化等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理。建立健全場所使用、窗口服務(wù)、人員管理、績效考核等制度體系，用制度管人管事。

（三）推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)便利化

1.優(yōu)化窗口設(shè)置。對窗口設(shè)置進(jìn)行優(yōu)化，全面推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“無差別綜合受理”運(yùn)行模式。實(shí)行“一次告知”，對群眾咨詢、申請、不符合條件或需要補(bǔ)齊補(bǔ)正材料的一次性告知。實(shí)行“限時辦結(jié)”，對程序簡便、可以當(dāng)場辦結(jié)的，即來即辦、當(dāng)場辦結(jié)；對不能當(dāng)場辦結(jié)、需要審核審批的，在承諾時間內(nèi)辦結(jié)。實(shí)行“幫辦代辦”，需要上級或其他部門審批的，以群眾自愿、主辦窗口負(fù)責(zé)為原則，在規(guī)定時限內(nèi)免費(fèi)幫助辦結(jié)；圍繞勞動就業(yè)、社會保險、社會救助、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對交通不便、居住分散和老弱病殘等特殊群體，積極開展上門辦理、免費(fèi)代辦等綜合服務(wù)。

2.推廣自助辦理。推廣24小時自助服務(wù)，推動集成式自助終端向村（社區(qū)）便民服務(wù)站延伸，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）整合公安、稅務(wù)、社會保障、醫(yī)療保障等自助服務(wù)功能，推動更多事項(xiàng)全程自助辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“就近辦、家門口辦”。

3.規(guī)范服務(wù)隊伍。結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，以滿足辦事服務(wù)和幫辦代辦需要為標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)工作力量，便民服務(wù)中心人員要專職專責(zé)，不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他中心工作。定期組織開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，切實(shí)提高服務(wù)意識、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。加強(qiáng)幫辦代辦人員管理，促進(jìn)人員隊伍相對穩(wěn)定，不斷提升服務(wù)意識和水平。

4.降低辦事成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心要加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利服務(wù)。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依法加強(qiáng)與各類寄遞企業(yè)的合作，降低企業(yè)和群眾辦事成本。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識到基層政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)工作的重要意義，把此項(xiàng)工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作擺上議事日程，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和后勤保障，確保工作穩(wěn)步有序推開、切實(shí)見效。要做好部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持問題導(dǎo)向，緊盯薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)工作定位，突出工作重點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際，細(xì)化工作方案，有計劃、有步驟推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸各項(xiàng)工作。

（二）強(qiáng)化資金保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮轄區(qū)服務(wù)人口、地域面積、偏遠(yuǎn)程度等因素，充分保障基層政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。要本著厲行節(jié)約原則，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格監(jiān)督管理。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核。將基層政務(wù)服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)工作開展情況納入全縣“放管服效”改革考核范疇，并適時組織有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研驗(yàn)收，對未達(dá)到實(shí)時進(jìn)度、工作標(biāo)準(zhǔn)不高的予以限期整改；對推諉扯皮、推進(jìn)不力的將提交執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門進(jìn)行問責(zé)，確保工作有效落實(shí)。

（四）加強(qiáng)宣傳推廣。要加強(qiáng)政策宣傳，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)服務(wù)平臺等向社會及時提供通俗易懂的政策解讀，加強(qiáng)對推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)進(jìn)展成效和經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)和復(fù)制推廣。

附件1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心受理、辦理（代辦）事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（179項(xiàng)).docx

附件2：村（社區(qū)）便民服務(wù)站受理、辦理（代辦）事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（31項(xiàng)）.docx

唐河縣推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室

2022年6月28日