南陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南陽市加快郵政快遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知

作者：縣交通運(yùn)輸局 編審：縣交通運(yùn)輸局 時(shí)間：2023-12-27 16:30:02 來源：縣交通運(yùn)輸局

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)、官莊工區(qū)、臥龍綜合保稅區(qū)管委會，市人民政府有關(guān)部門：

《南陽市加快郵政快遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第16次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南陽市人民政府辦公室

2023年9月11日

南陽市加快郵政快遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案

郵政快遞業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，對服務(wù)生產(chǎn)生活、促進(jìn)消費(fèi)升級、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)具有先導(dǎo)性作用。為加快我市郵政快遞物流體系建設(shè)，更好地服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》（豫政辦〔2022〕30號）等文件精神，制定本實(shí)施方案。

一、加快郵政快遞縣鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

（一）建設(shè)縣級快遞物流產(chǎn)業(yè)園。按照“企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源完善郵政快遞基礎(chǔ)設(shè)施，依托縣域郵件快件處理場所、電商倉儲場地等，每個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)一個(gè)占地200畝左右的縣級快遞物流產(chǎn)業(yè)園，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)快遞物流企業(yè)集中入駐，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。整合郵政快遞運(yùn)輸資源，利用郵政公司縣鄉(xiāng)運(yùn)輸車輛、交通客運(yùn)班車、委托第三方運(yùn)輸公司代運(yùn)等多種方式實(shí)現(xiàn)縣級郵件快件集中運(yùn)輸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對建筑面積不低于6萬平方米，入駐快遞企業(yè)3家以上（含3家），日均進(jìn)出快件不低于10萬件，達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，在郵政管理部門辦理相關(guān)資質(zhì)或與相關(guān)主管部門簽訂運(yùn)營合作協(xié)議的縣級快遞物流產(chǎn)業(yè)園，由縣級財(cái)政給予一次性獎補(bǔ)100萬元。達(dá)到省級縣域示范性物流公共配送中心標(biāo)準(zhǔn)的縣級快遞物流產(chǎn)業(yè)園，可以申請省級財(cái)政獎補(bǔ)資金。（責(zé)任單位：市郵政管理局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、郵政南陽分公司，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

（二）建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞公共配送站。加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局（所）或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站升級改造，完善郵政快遞服務(wù)功能，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞公共配送站，鼓勵(lì)引導(dǎo)郵政快遞企業(yè)抱團(tuán)入駐。2023年12月底前，爭取改造完成50%鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞公共配送站，建筑面積不低于300平方米，入駐快遞企業(yè)3家以上（含3家）。對達(dá)到規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，在郵政管理部門辦理相關(guān)資質(zhì)或與相關(guān)主管部門簽訂運(yùn)營合作協(xié)議的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞公共配送站，由縣級財(cái)政給予一次性獎補(bǔ)5萬元。達(dá)到省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流綜合服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞公共配送站，可以申請省級財(cái)政獎補(bǔ)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、郵政南陽分公司，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

（三）建設(shè)村級快遞服務(wù)點(diǎn)。落實(shí)屬地責(zé)任，因地制宜、多措并舉探索“郵快合作、交快合作、快快合作、快商合作”，加快推進(jìn)快遞進(jìn)村。村委會（居委會）要結(jié)合村情，根據(jù)群眾意愿，協(xié)助做好快遞進(jìn)村網(wǎng)點(diǎn)的選址和建設(shè)工作。鼓勵(lì)在農(nóng)村超市、村衛(wèi)生室、村郵站、黨建活動室等場所設(shè)置快遞服務(wù)點(diǎn)。鼓勵(lì)利用村集體現(xiàn)有場所、盤活閑置資產(chǎn)等多種方式，依法依規(guī)提供村級快遞服務(wù)點(diǎn)所需場地。2025年12月底前爭取覆蓋80%的行政村。服務(wù)點(diǎn)要達(dá)到“四固定”（固定場所、人員、營業(yè)時(shí)間、投遞頻次）、“三有”（有快遞標(biāo)識、信息系統(tǒng)、貨架）、“三不”（快件不著地、不拋件、不擺地?cái)偅?biāo)準(zhǔn)。可以依托現(xiàn)有郵政公司網(wǎng)絡(luò)為快遞公司統(tǒng)一運(yùn)送快件到村，費(fèi)用按約定標(biāo)準(zhǔn)支付；可以依托公交班車運(yùn)送快件到村，實(shí)行有償服務(wù)；也可以由村級服務(wù)點(diǎn)自行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共配送站取件，郵政、快遞公司支付合理費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村。各郵政、快遞企業(yè)必須確保快遞進(jìn)村，市郵政管理部門要按照《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)對快遞進(jìn)村的監(jiān)督檢查。對在市郵政管理局備案的村級快遞服務(wù)點(diǎn)，每個(gè)達(dá)標(biāo)服務(wù)點(diǎn)由縣級財(cái)政給予一次性獎補(bǔ)3000元。（責(zé)任單位：市郵政管理局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、郵政南陽分公司，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

（四）促進(jìn)快遞電商產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持電商園區(qū)和快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同建設(shè)，推動快遞與電商深度融合發(fā)展，逐步形成快遞電商集聚效應(yīng)。郵政、快遞企業(yè)入駐電商園區(qū)，與電商企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市郵政管理局、商務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

二、推動南陽中心城區(qū)郵政快遞流通體系建設(shè)

（一）規(guī)劃建設(shè)市區(qū)電商快遞物流產(chǎn)業(yè)園。加快完善中心城區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)體系，合理布局建設(shè)2～3個(gè)電商快遞物流園區(qū)，提供扶持政策，引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)集中入駐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、郵政管理局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會）

（二）招引重點(diǎn)品牌快遞企業(yè)入駐南陽。積極引導(dǎo)國際、國內(nèi)、省內(nèi)重點(diǎn)品牌快遞企業(yè)在南陽建設(shè)區(qū)域總部、區(qū)域分撥中心和智能倉儲，保障居民生活和工業(yè)生產(chǎn)物資便利供應(yīng)，促進(jìn)消費(fèi)和生產(chǎn)，增加就業(yè)和稅收。對區(qū)域總部設(shè)在南陽的重點(diǎn)品牌快遞企業(yè)和對南陽郵政快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級作出重要貢獻(xiàn)的企業(yè)，采取“一事一議”的方式給予政策支持。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、郵政管理局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會）

（三）推動物流樞紐城市建設(shè)。按照“強(qiáng)樞紐、聚物流、融產(chǎn)業(yè)、促規(guī)模”思路，緊緊抓住南陽建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐的戰(zhàn)略契機(jī)，打造具有南陽特色的“大交通+大物流+大商貿(mào)”樞紐經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，積極構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)推動南陽樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、郵政管理局、商務(wù)局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會）

（四）進(jìn)一步完善城區(qū)末端投遞網(wǎng)絡(luò)體系。全面推進(jìn)我市快遞末端網(wǎng)點(diǎn)和智能快件（信包）箱建設(shè)，構(gòu)建暢通便捷、經(jīng)濟(jì)高效、便民利民的城區(qū)末端投遞服務(wù)體系。將郵政快遞末端綜合服務(wù)站納入城市管理配套設(shè)施規(guī)劃，由社區(qū)和物業(yè)等屬地部門協(xié)調(diào)場地，郵政快遞企業(yè)經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的新建住宅項(xiàng)目建設(shè)使用面積不小于15平方米的郵政快遞末端綜合服務(wù)站。老舊小區(qū)等受場地條件約束的既有居住社區(qū)，因地制宜建設(shè)郵政快遞末端綜合服務(wù)站。積極推進(jìn)智能快件（信包）箱建設(shè)。新建住宅小區(qū)、商務(wù)樓宇、工廠企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)、高等院校應(yīng)配置智能快件（信包）箱，與建設(shè)項(xiàng)目“同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收”。（責(zé)任單位：市郵政管理局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會）

（五）積極籌備申報(bào)2025年中國快遞示范城市。按照快遞示范城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)快遞行業(yè)發(fā)展與省域副中心城市建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃快遞末端服務(wù)升級工程、快遞物流園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容工程、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程、“平安快遞”保障工程、快遞綠色環(huán)保工程、快遞人才培養(yǎng)工程，積極開展“中國快遞示范城市”創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：市郵政管理局，宛城區(qū)、臥龍區(qū)政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會）

三、加強(qiáng)郵政快遞行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管

（一）完善郵政快遞監(jiān)管工作機(jī)制。落實(shí)雙重管理有關(guān)要求，完善屬地管理和雙重保障機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，落實(shí)郵政領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，保障郵政監(jiān)管經(jīng)費(fèi)。充分發(fā)揮市、縣兩級郵件快件寄遞安全領(lǐng)導(dǎo)小組作用。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）明確一個(gè)部門負(fù)責(zé)本地郵政快遞行業(yè)安全和發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)屬地管理能力。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、郵政管理局，各縣〔市、區(qū)〕政府〔管委會〕）

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律和規(guī)范建設(shè)。深化行業(yè)誠信建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)快遞服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，維護(hù)行業(yè)秩序和價(jià)格秩序，保障消費(fèi)者合法權(quán)益，自覺承擔(dān)社會責(zé)任，全面提升郵政快遞服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市郵政管理局，市快遞行業(yè)協(xié)會）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市級成立由分管副市長為組長，市直相關(guān)責(zé)任單位為成員的南陽市加快郵政快遞物流體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌郵政快遞業(yè)相關(guān)規(guī)劃、政策制定和快遞物流園區(qū)、重大項(xiàng)目建設(shè)以及資金整合等方面工作，抓好政策落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市郵政管理局，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)和推進(jìn)日常工作。各有關(guān)部門要結(jié)合職責(zé)分工，加強(qiáng)對郵政快遞業(yè)的支持指導(dǎo)，形成工作合力。各縣（市、區(qū)）參照設(shè)立工作專班，負(fù)責(zé)推進(jìn)本轄區(qū)郵政快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）保障政策落實(shí)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際，落實(shí)本方案明確的各項(xiàng)政策。鼓勵(lì)有條件的縣（市、區(qū)）政府（管委會）進(jìn)一步加大對郵政快遞業(yè)發(fā)展的扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金，用于加強(qiáng)郵政快遞業(yè)安全管理、完善郵政快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化政策環(huán)境等，支持郵政快遞業(yè)做大做強(qiáng)。市郵政管理局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤考核，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)服務(wù)管理。深入貫徹《中華人民共和國郵政法》《快遞暫行條例》，認(rèn)真落實(shí)市場準(zhǔn)入、安全保障、服務(wù)管控、公平競爭、依規(guī)統(tǒng)計(jì)等管理要求，加強(qiáng)行業(yè)預(yù)警監(jiān)測與分析，保持末端網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營和從業(yè)人員隊(duì)伍總體穩(wěn)定，不斷提高郵政快遞業(yè)的政務(wù)服務(wù)和監(jiān)督管理水平。

（四）優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面落實(shí)各項(xiàng)惠企政策。對按郵政管理部門要求噴涂統(tǒng)一標(biāo)識的郵政、快遞運(yùn)輸車輛保障便捷通行。開展郵政快遞從業(yè)人員優(yōu)先參加工傷保險(xiǎn)工作。對符合住房保障標(biāo)準(zhǔn)的從業(yè)人員，統(tǒng)一納入住房保障范圍。推進(jìn)快遞行業(yè)黨建、工會和團(tuán)組織建設(shè)。將郵政快遞人員納入行業(yè)典型表彰評選和職業(yè)技能提升行動范圍，由人力資源社會保障部門按規(guī)定給予表彰獎勵(lì)、職業(yè)培訓(xùn)。