中共湖陽鎮(zhèn)委員會 湖陽鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于2020年脫貧攻堅工作的實施方案

作者： 編審： 時間：2020-05-28 16:12:30 來源：

中共湖陽鎮(zhèn)委員會 湖陽鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于2020年脫貧攻堅工作的實施方案

2020年是脫貧攻堅全面收官之年，也是全面建成小康社會實現(xiàn)之年。根據(jù)全國扶貧開發(fā)工作會議、河南省委農(nóng)村工作會議、市委脫貧攻堅暨農(nóng)村工作會議和全縣脫貧攻堅工作會議精神，特制定2020年全鎮(zhèn)脫貧攻堅工作實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，全面落實全國扶貧開發(fā)工作會議、省委農(nóng)村工作會議、市委脫貧攻堅暨農(nóng)村工作會議和全縣脫貧攻堅工作會議安排部署，咬定目標(biāo)、堅持標(biāo)準(zhǔn)，盡銳出戰(zhàn)、持續(xù)加力，以更加有力的措施、更加精細(xì)的工作，高質(zhì)量完成脫貧攻堅任務(wù)，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。

二、工作內(nèi)容

（一）圍繞一個目標(biāo)。嚴(yán)格落實退出標(biāo)準(zhǔn)程序，確保全鎮(zhèn)307名未脫貧人口如期實現(xiàn)“一超過、兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)鞏固已脫貧人口和已出列村脫貧成效，落實“四個不摘”要求，筑牢返貧防線；確保我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作成效持續(xù)上升。（鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

（二）把握兩個關(guān)鍵。準(zhǔn)確把握全鎮(zhèn)脫貧攻堅戰(zhàn)收官階段特征，聚焦特困供養(yǎng)貧困人口和貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困群體，因人制宜，突出精準(zhǔn)，確保如期實現(xiàn)脫貧。

1.強化兜底保障。持續(xù)確保低保、特困供養(yǎng)戶與建檔立卡貧困戶重合度100%，統(tǒng)籌落實好特困救助、基本養(yǎng)老、扶貧助殘、臨時救助、社會保險、社會福利等綜合社會保障政策，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。（鎮(zhèn)民政所牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)人社所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)扶貧辦配合，各村（街）落實）

2.強化集中供養(yǎng)。按照政府統(tǒng)籌、社會參與、實事求是、因地制宜、分類施策的原則，充分整合行業(yè)部門資源，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，創(chuàng)新建設(shè)管理長效機制。實施村級幸福大院集中托管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)、社會福利機構(gòu)集中托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合集中康復(fù)的“四集中”兜底保障模式，重點對重度殘疾、重度精神病、重度智力障礙、病情穩(wěn)定的重大疾病患者等無自理能力、半自理能力的建檔立卡特殊貧困群體，80周歲以上的獨居分散特困供養(yǎng)人員及“兩不愁三保障一達標(biāo)”方面存在漏評隱患的分散特困供養(yǎng)人員等“三類人員”，全部納入集中兜底范圍。進一步加大財政獎補力度，全面提升各類供養(yǎng)機構(gòu)管理服務(wù)水平，實現(xiàn)建設(shè)規(guī)范化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)精細(xì)化，確保農(nóng)村符合條件貧困對象應(yīng)住盡住、住的“舒心”，不斷提高服務(wù)吸引力和集中入住率。確保到2020年6月底前，全鎮(zhèn)45戶建檔立卡農(nóng)村特困供養(yǎng)貧困戶按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)全部達到穩(wěn)定脫貧條件；9月底前，全鎮(zhèn)特困供養(yǎng)對象集中兜底保障率達到50%以上。（鎮(zhèn)民政所牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)扶貧辦配合，各村（街）落實）

（三）實施“三保”工程。不斷加大市場化運作的各類保險產(chǎn)品宣傳力度，確保符合條件的貧困群眾“應(yīng)享盡享”，切實筑牢貧困群眾返貧防線。

1.實施“政康保”工程。推廣實施“政康保”工程，將“政康保”工程和我鎮(zhèn)實施的醫(yī)療保障健康扶貧“六次報銷”有序銜接，提高資金使用效率，讓貧困群眾的醫(yī)療保障實現(xiàn)可持續(xù)。（鎮(zhèn)民政所牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)扶貧辦配合，各村（街）落實）

2.實施“政福保”工程。進一步加大“政福保”理賠程序、理賠范圍的宣傳力度，督促承保單位不斷提升服務(wù)質(zhì)量、簡化服務(wù)程序、下沉服務(wù)資源，特別是建檔立卡貧困人口符合“政福保”理賠的，要確保合理快速理賠到位，防止受災(zāi)群眾因災(zāi)致貧。（鎮(zhèn)民政所牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

3.實施“防貧保”工程。緊盯返貧風(fēng)險大的脫貧人口、處于貧困邊緣的低收入“臨貧”“易貧”等重點人群，引入保險機構(gòu)，實施“防返貧”保險產(chǎn)品，著力構(gòu)建“未貧先防、近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)”的精準(zhǔn)防貧長效機制，從源頭上加固筑牢防返貧、穩(wěn)脫貧、保成果底線。（鎮(zhèn)民政所牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

（四）打好“四場硬仗”。以打好“雙基”“雙業(yè)”“雙貌”“雙扶”四場硬仗為主線，貫穿全年，持續(xù)發(fā)力，全面夯實脫貧攻堅工作基礎(chǔ)，促進貧困群眾穩(wěn)定增收，激發(fā)內(nèi)生動力，逐步走向致富。

1.持續(xù)打好“雙基”攻堅硬仗。圍繞7大類73項基本政策落實和8大類58項基礎(chǔ)項目實施等15大類131項內(nèi)容，開展一次大排查、一次大比對、一次大維護、一次大整改“四個一”活動，認(rèn)真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號，徹底解決“兩不愁三保障”突出問題、行業(yè)部門之間數(shù)據(jù)不對等、不共享問題，糾正檔卡信息數(shù)據(jù)的邏輯性錯誤，確保脫貧工作務(wù)實、脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實。（鎮(zhèn)扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)直相關(guān)單位負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

2.持續(xù)打好“雙業(yè)”攻堅硬仗。堅持把“雙業(yè)”作為穩(wěn)定脫貧、實現(xiàn)長遠發(fā)展的根本之策，進一步夯實“七有”產(chǎn)業(yè)就業(yè)體系。

在產(chǎn)業(yè)扶貧上，通過政府扶持，實現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)對所有貧困戶全覆蓋，確保貧困人口通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取穩(wěn)定可持續(xù)經(jīng)濟效益。結(jié)合“三變改革、五大合作”，鼓勵引導(dǎo)貧困群眾以土地入股、資金入股、勞務(wù)合作等形式，積極參與，增加收入。一是加快推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。支持各村（街）立足資源條件，重點引導(dǎo)發(fā)展中藥材、特色林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品種植，畜禽養(yǎng)殖和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等投資少、見效快的產(chǎn)業(yè)。主要支持貧困戶自主實施與統(tǒng)一組織集中實施兩種發(fā)展模式。一方面，大力支持符合條件的貧困戶自主實施產(chǎn)業(yè)項目，鎮(zhèn)直行業(yè)部門要加強培訓(xùn)指導(dǎo)，制定科學(xué)的驗收、扶持標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收；另一方面，對不符合條件或沒有能力自主實施產(chǎn)業(yè)項目的貧困戶，由鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織集中實施。以“鎮(zhèn)政府+村支部+龍頭企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體）+貧困戶”四位一體帶貧機制為發(fā)展方式，由鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)篩選本鎮(zhèn)1—2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、經(jīng)濟效益高、帶貧能力強的涉農(nóng)企業(yè)或者龍頭合作社作為帶貧主體，實施新建或擴建產(chǎn)業(yè)扶貧項目。鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)組織本鎮(zhèn)內(nèi)的貧困戶參與實施，鼓勵貧困戶以其自有的土地、勞動力等生產(chǎn)要素入股共同經(jīng)營，并額外獲得相應(yīng)收益。確保通過兩種發(fā)展模式，力爭實現(xiàn)所有貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目全覆蓋。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強對村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員和科技特派員的培訓(xùn)、管理力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員和科技特派員對村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)能力。二是大力推進電商扶貧。持續(xù)推進電商示范村創(chuàng)建工作，通過“電商+基地+貧困戶”模式，不斷擴大貧困戶參與規(guī)模。進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心管理，培育一批電商扶貧示范村，全年帶動不少于30戶貧困戶戶均年增收1200元以上。三是創(chuàng)新實施風(fēng)電扶貧。積極配合縣發(fā)改委、金融辦等單位，與華潤、天潤風(fēng)電企業(yè)合作對接，確保2020年6月底前出臺貧困戶風(fēng)電扶貧收益分配方案，9月底前分配到位。四是落實扶貧糧倉、眾享農(nóng)機分紅，確保分紅的可持續(xù)性。（鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中心、鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

在就業(yè)扶貧上，強化貧困勞動力技能培訓(xùn)，提高有組織就業(yè)程度，增強就業(yè)穩(wěn)定性。一是強化技能培訓(xùn)。鎮(zhèn)人社所和扶貧辦結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)貧困群眾培訓(xùn)意愿，科學(xué)安排培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的針對性、實效性，滿足貧困勞動力培訓(xùn)需求，確保有就業(yè)能力或部分就業(yè)能力貧困群眾就業(yè)技能全覆蓋。二是積極引導(dǎo)就業(yè)。積極組織有就業(yè)能力和條件的貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)全年轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困群眾100人以上目標(biāo)；鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)，對有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困家庭給予重點扶持；抓好各類帶貧組織吸納帶貧，進一步提高利用率和帶貧效益，確保貧困人口實現(xiàn)就近穩(wěn)定就業(yè)，年人均增收8000元以上。三是規(guī)范管理公益崗位。根據(jù)農(nóng)村貧困人口閑置勞動力狀況，結(jié)合各村兩級崗位需要，充分利用已開發(fā)的90個公益性崗位和136個政府購崗，確保“崗位滿員”。不斷規(guī)范公益崗管理，落實動態(tài)調(diào)整管理措施，全面排查“頂崗、替崗”現(xiàn)象，確保“人崗相適”。實現(xiàn)有就業(yè)能力或部分就業(yè)能力貧困戶（含脫貧戶）家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，且就業(yè)一般可持續(xù)三年以上。在全面增加貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收來源的同時，為村容村貌、戶容戶貌全面改善奠定堅實的勞務(wù)隊伍基礎(chǔ)。（鎮(zhèn)人社所牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)扶貧辦及各承擔(dān)培訓(xùn)和培育任務(wù)的鎮(zhèn)直單位具體負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

3.持續(xù)打好“雙貌”攻堅硬仗。加強與鄉(xiāng)村振興工程的銜接，推動村容村貌綜合整治和戶容戶貌提升活動，持續(xù)改善人居環(huán)境。一是以農(nóng)村垃圾、污水治理和村莊殘垣斷壁整治拆除為重點，整合資源，強化舉措，分類施策，建立獎懲激勵機制，落實長效管理措施，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。二是持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，以基本達到人居環(huán)境干凈整潔要求為目標(biāo)，大力開展農(nóng)村戶用無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，突出貧困戶參與度和改造率。三是持續(xù)有效推進“七改四有”提升工程，對新納入建檔立卡貧困戶和原貧困戶改造標(biāo)準(zhǔn)低、改造不到位和應(yīng)改未改的，全面查漏補缺、提高標(biāo)準(zhǔn)，切實提高貧困群眾滿意度。（鎮(zhèn)村建服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

4.持續(xù)打好“雙扶”攻堅硬仗。堅持志智雙扶，強化有勞有得、多勞多得的正向激勵機制，持續(xù)開展志智雙扶“三個一”活動（興辦農(nóng)民學(xué)校，每月至少召開一次培訓(xùn)會；建立“同心超市”，每月至少開展一次積分評定兌獎活動；設(shè)置“紅黑榜”，每月至少召開一次講評會和故事會），不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。大力推廣“志智雙扶紅黑榜”“善行義舉榜”“學(xué)樹行做光榮榜”等激勵方式，發(fā)揮“一約四會”作用，開展移風(fēng)易俗活動，樹好身邊典型，用好身邊事例，講好身邊故事，增強貧困群眾自我發(fā)展的動力和信心。持續(xù)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等文化惠民活動。辦好脫貧攻堅“農(nóng)民學(xué)校”，建強富民陣地。實現(xiàn)“扶貧大喇叭”對有貧困戶的行政村全覆蓋，確保黨的各項扶貧政策及時得到傳達。全面激發(fā)貧困群眾脫貧致富精氣神，實現(xiàn)物質(zhì)脫貧與精神脫貧同步推進。持續(xù)推進不贍養(yǎng)老人行為專項治理行動，采取反面典型公開曝光等形式，針對“子女有條件但拒不贍養(yǎng)老人、子女住新房讓老人住危房、子女對老人患病拒不履行看護義務(wù)”等不孝及違法行為，依法治理和打擊曝光。（鎮(zhèn)扶貧辦、綜治中心分別牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

（五）鞏固“五大”保障。對照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面查漏補缺，著力解決“三保障”突出問題，持續(xù)鞏固脫貧成果。

1.健康扶貧。落實上級關(guān)于貧困人口大病專項救治病種擴大到30種政策；全面落實慢性病報銷政策，實現(xiàn)19種慢性病卡和21種慢性病手冊對貧困慢性病患者全覆蓋，落實單人多病種用藥政策并明確標(biāo)識，提高藥品種類，簡化用藥程序，保證貧困群眾切實受益。加大“兩篩”等健康惠民政策宣傳實施力度，引導(dǎo)符合條件的貧困群眾積極參與，確保民生實事真正落到實處，貧困群眾應(yīng)享盡享。與全市實施的“政康保”做好銜接，堅決落實貧困人口鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院免收住院押金、先診療后付費和“一站式”結(jié)算政策，切實保證貧困群眾住院報銷比例；持續(xù)完善提升鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，確保每個行政村有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，每個村衛(wèi)生室至少有1名合格村醫(yī)；實現(xiàn)貧困群眾簽約醫(yī)生服務(wù)覆蓋率、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率、醫(yī)療救助政策覆蓋率全部達到100%。（鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

2.教育扶貧。全面落實貧困家庭學(xué)生資助政策，繼續(xù)對現(xiàn)有保障范圍以外的非寄宿中小學(xué)生、未注冊學(xué)籍學(xué)齡前兒童、鎮(zhèn)外就讀學(xué)生，及時精準(zhǔn)發(fā)放資助資金，確保應(yīng)助盡助。采取送入特殊學(xué)校、送教上門、勸返復(fù)學(xué)等方式，切實解決各類原因造成的輟學(xué)問題，確保貧困家庭學(xué)生有學(xué)上、上得起學(xué)。（鎮(zhèn)中心學(xué)校牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

3.危房改造。一是對農(nóng)村危房改造“四類重點對象”的住房全部鑒定并出具鑒定報告。二是圍繞危房清零目標(biāo)，做好查漏補缺和鞏固提升，加強部門協(xié)調(diào)、信息共享和聯(lián)合比對，抓好新增“四類重點對象”危房摸底排查，確保原有及新增“四類重點對象”危房全部清零。三是農(nóng)村特困供養(yǎng)群體若需危房改造的，原則上不再單獨建設(shè)，一律在村級幸福大院、敬老院等區(qū)域集中統(tǒng)一聯(lián)片建設(shè)。四是組織開展危房改造工程質(zhì)量及改造標(biāo)準(zhǔn)專項整治，對原已改造過的房屋，要全面開展一次“回頭看”，對達不到改造標(biāo)準(zhǔn)的房屋，指導(dǎo)各村（街）及時整改，確保全部達標(biāo)。五是組織對“四類重點對象”之外的所有危房進行排查登記，全部設(shè)置并懸掛危房標(biāo)識牌，嚴(yán)禁危房住人。（鎮(zhèn)村建服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

4.安全飲水。結(jié)合全縣計劃實施的優(yōu)質(zhì)水進村入戶PPP項目，對全鎮(zhèn)尚未實施安全飲水工程的行政村應(yīng)實施盡實施；對貧困村、貧困人口飲水安全逐村逐戶逐工程排查，及時解決飲水設(shè)施損毀、飲水安全無保障等問題，確保貧困人口全部實現(xiàn)飲水安全。著力解決部分村水量無保障、水質(zhì)不達標(biāo)和工程難持續(xù)等問題，建立健全長效監(jiān)管機制，全面提升農(nóng)村飲水安全工程運行管理維護能力。（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

5.扶貧助殘。全面落實困難殘疾人鑒定、辦證、生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，對0—6歲貧困殘疾兒童提供康復(fù)救助，全面完成貧困殘疾人輔助器具適配和貧困重度殘疾人無障礙改造任務(wù)。（鎮(zhèn)民政所牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

（六）用好“六支隊伍”。進一步明確村級脫貧責(zé)任組組長、駐村第一書記、駐村工作隊員、村（社區(qū)）支部書記和村主任、幫扶責(zé)任人、扶貧專干等村級脫貧攻堅“六支隊伍”主職主責(zé)，持續(xù)開展村支部書記、駐村第一書記“大比武”活動，壓實工作責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。以更高更嚴(yán)更實更細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)推動脫貧攻堅工作落實，為高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)提供強有力的組織保障。進一步加強基層幫扶工作力量，實行以老帶新、壓茬工作、協(xié)同配合，確保幫扶工作“不斷檔”、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降低。認(rèn)真落實貧困村出列后第一書記幫扶任務(wù)清單，推動駐村幫扶工作不斷取得新成效。加強對駐村第一書記的服務(wù)管理，落實正向激勵機制和關(guān)心關(guān)愛駐村幫扶干部舉措。著力解決幫扶責(zé)任人履職不力、幫扶工作浮于表面等問題，不斷提高群眾滿意度。（鎮(zhèn)黨建辦牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

（七）突出工作重點。緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，突出重點難點，夯實脫貧基礎(chǔ)，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅任務(wù)。

1.全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是對去年改造提升的7個重點非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項目，要加快工程進度，確保工程質(zhì)量，按照時間節(jié)點如期完工。二是加快啟動優(yōu)質(zhì)水進村入戶PPP項目對全鎮(zhèn)無安全飲水工程的行政村進行改造提升，合理包裝申報基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，實現(xiàn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接、有機融合。（鎮(zhèn)村建服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)村落實）

2.鞏固脫貧成果有效防止返貧。一是落實“四個不摘”要求。對出列村、脫貧戶保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，做到投入不減、項目不少、政策不變、幫扶不撤。積極開展貧困村出列和貧困戶脫貧后“四個不摘”政策落實問題專項治理，對出列村的貧困發(fā)生率和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等指標(biāo)進行“回頭看”，加強對已建成投入使用的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項目的監(jiān)管，確保建設(shè)、監(jiān)管、維護、運轉(zhuǎn)正常，作用發(fā)揮良好。同時，把有扶貧任務(wù)的非貧困村和脫貧戶全部納入日常督查范圍，對脫貧后工作下滑的村進行約談提醒。二是加強監(jiān)測預(yù)警。對因災(zāi)因禍因病等新發(fā)生的貧困人口應(yīng)納盡納，確保入口暢通。對脫貧監(jiān)測戶，加強日常監(jiān)測管理，因戶因人施策，防止發(fā)生新返貧人口；對脫貧人口，在加強返貧監(jiān)測的同時，幫扶責(zé)任人要定期進行回訪，持續(xù)給予幫扶，確保脫貧穩(wěn)定。三是強化動態(tài)管理。在高質(zhì)量完成剩余貧困人口脫貧的前提下，完善“邊緣戶”動態(tài)管理機制，在應(yīng)納盡納的基礎(chǔ)上實行分級管理，針對高風(fēng)險致貧戶加強幫扶，將防止新致貧的關(guān)口前移，避免出現(xiàn)新的絕對貧困。（鎮(zhèn)紀(jì)委、黨建辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、公路辦分別牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

3.全力強化金融扶貧保障。持續(xù)推進扶貧小額信貸工作，確保有需求且獲取授信的貧困戶及時獲得貸款；強力推進精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款，引導(dǎo)支持符合條件的企業(yè)帶動貧困戶增收脫貧；時刻關(guān)注戶貸率低、逾期等風(fēng)險點，構(gòu)建預(yù)警提醒機制，有效化解各類問題，促進金融扶貧優(yōu)質(zhì)運行，減少貧困群眾返貧風(fēng)險。（鎮(zhèn)金融辦牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

4.深入做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。上半年，全面完成縣級綜合竣工驗收和拆舊復(fù)墾遺留工作；積極做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶政策落實，實現(xiàn)有勞動能力的搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。（鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)，相關(guān)村落實）

5.扎實開展“回頭看”及問題整改。對各級各有關(guān)部門排查出的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”，識別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)“三精準(zhǔn)”，責(zé)任落實、政策落實、工作落實“三落實”和“四個不摘”等方面的問題，與國家、省、市、縣考核督查和鎮(zhèn)自查中發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)籌推進、一體整改，所有問題在2020年上半年全部整改到位。同時，按照全縣統(tǒng)一安排部署，適時開展基本醫(yī)療保障、住房安全保障、教育保障、安全飲水、扶貧領(lǐng)域項目資金、“百企幫百村”活動、扶貧車間、數(shù)據(jù)質(zhì)量、扶貧信訪、金融扶貧、“七改四有”及綜合保障等12個“回頭看”專項整治行動，確保所有問題全部清零。（鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

6.全力解決扶貧領(lǐng)域信訪問題。按照《“三率三色”督辦機制和評價辦法》，進一步加大信訪案件核查核實力度，進一步夯實各級領(lǐng)導(dǎo)包保信訪案件責(zé)任，進一步落實責(zé)任追究辦法，確保實現(xiàn)信訪總量降低和群眾滿意度提高、認(rèn)可度提升“一降兩提”目標(biāo)。（鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

三、保障措施

（一）壓實脫貧攻堅責(zé)任。堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局不動搖，堅決落實鎮(zhèn)黨委、政府定期研究脫貧攻堅工作制度，進一步壓實“鎮(zhèn)村兩級書記”抓扶貧、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)揮鎮(zhèn)直部門行業(yè)政策牽頭抓總作用，切實壓實行業(yè)部門責(zé)任。持續(xù)開展“兩級書記”遍訪貧困對象行動。堅持即時發(fā)現(xiàn)問題、即時交辦整改、即時約談機制，促進真抓實干。針對個別村出現(xiàn)駐村幫扶松勁歇腳等現(xiàn)象，開展駐村幫扶責(zé)任壓實行動，強化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，集中曝光、移交一批不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等問題，進一步推動駐村幫扶人員在建強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等方面履職盡責(zé)，以嚴(yán)追責(zé)倒逼工作落實。（鎮(zhèn)紀(jì)委、黨建辦分別牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

（二）強化扶貧資金管理。一是完善扶貧項目庫建設(shè)，落實公告公示制度。建立統(tǒng)一完善的項目庫管理制度，規(guī)范項目庫建設(shè)管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，明確責(zé)任分工，細(xì)化各項工作辦理時間節(jié)點和工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成項目庫建設(shè)制度化、系統(tǒng)化的管理機制。嚴(yán)格落實“兩個一律”公開要求（縣級扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示）,接受群眾和社會監(jiān)督。二是嚴(yán)格資金撥付程序，加強扶貧資金績效管理。按照“及時分配、嚴(yán)格管理、加快支出”的要求加強資金管理，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格程序，及時撥付資金，確保資金安全運行。對扶貧資金項目開展績效目標(biāo)管理、績效運行監(jiān)控、績效評價及結(jié)果應(yīng)用等全過程績效管理，提高扶貧項目資金使用效益。三是明確扶貧項目權(quán)屬，加強扶貧資產(chǎn)監(jiān)管。對2016年以來使用各級各類財政專項扶貧資金和財政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、社會扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)（包括接受捐贈的實物資產(chǎn)）,進行全面摸底排查，開展清產(chǎn)核資，確權(quán)登記，規(guī)范收益使用分配。建立權(quán)屬清晰、職責(zé)明確、運營持續(xù)的管理機制，確保持續(xù)發(fā)揮效益。（鎮(zhèn)財政所、鎮(zhèn)扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

（三）加大脫貧攻堅宣傳。堅持正面宣傳、專題宣傳和節(jié)點宣傳同頻，網(wǎng)上宣傳和網(wǎng)下宣傳共振，全面總結(jié)黨的十八大以來我鎮(zhèn)脫貧攻堅工作取得的巨大成績，系統(tǒng)總結(jié)各行業(yè)各領(lǐng)域有代表性的脫貧攻堅典型案例，收集整理脫貧攻堅實物、圖片、文字、影像等相關(guān)資料，總結(jié)提煉脫貧攻堅蘊含的偉大精神，讓脫貧攻堅取得的輝煌成就、成功經(jīng)驗和典型故事進基層、進機關(guān)、進企業(yè)、進課堂。加強涉貧輿情引導(dǎo)和管控，及時回應(yīng)社會關(guān)切，牢牢把握輿論主動權(quán)。（鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)直相關(guān)單位配合，各村（街）落實）

（四）凝聚脫貧攻堅合力。一是持續(xù)開展“百企幫百村”活動，促進幫扶企業(yè)，發(fā)揮幫扶作用。二是持續(xù)推進中國社會扶貧網(wǎng)助力脫貧攻堅。加快推進貧困戶和愛心人士注冊、貧困戶需求發(fā)布資金和物品精準(zhǔn)對接等工作。三是大力推動社會消費扶貧。積極拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和民營企業(yè)、公民個人等積極參與消費扶貧，建立長期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。（鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各村（街）落實）

（五）提升脫貧攻堅能力。一是完善扶貧干部培訓(xùn)機制，著力打造懂扶貧、會幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊伍。二是強化致富帶頭人培育。根據(jù)脫貧攻堅新形勢新任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和致富帶頭人發(fā)展所需，不斷強化創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，為每個脫貧村培育3—5名、每個非貧困村培育至少1名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，打造一支創(chuàng)業(yè)能成功、帶貧見實效的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊伍。（鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)扶貧辦牽頭，各村（街）落實）

（六）完善日常監(jiān)督指導(dǎo)機制。根據(jù)全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排部署，一是發(fā)揮四個管理區(qū)日常督導(dǎo)作用，推進各項工作開展。二是發(fā)揮扶貧辦業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)作用，根據(jù)不同階段工作，巡回各村進行指導(dǎo)，保證工作順利開展。三是發(fā)揮鎮(zhèn)紀(jì)委督查作用，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格追查，倒逼各項工作整改落實。（鎮(zhèn)脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)紀(jì)委、四個管理區(qū)、扶貧辦負(fù)責(zé)，各村（街）落實）

（七）強化干部作風(fēng)建設(shè)。進一步建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力整治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題；弄虛作假、數(shù)字脫貧問題；不擔(dān)當(dāng)不作為、漠視群眾利益問題；優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)、貪占挪用扶貧資金問題等，著力解決扶貧領(lǐng)域存在的突出問題，為全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實的基礎(chǔ)。（鎮(zhèn)紀(jì)委、扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）配合落實）

                                                                        中共湖陽鎮(zhèn)委員會

                                                                        湖陽鎮(zhèn)人民政府

                                                                         2020年3月12日