關(guān)于印發(fā)《湖陽鎮(zhèn)2020年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》的通知

作者： 編審： 時(shí)間：2020-05-28 16:16:03 來源：

關(guān)于印發(fā)《湖陽鎮(zhèn)2020年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》的通知

各村（居）委、鎮(zhèn)直有關(guān)部門：

現(xiàn)將《湖陽鎮(zhèn)2020年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

                                      湖陽鎮(zhèn)人民政府

2020年5月14日

湖陽鎮(zhèn)2020年秸稈禁燒和綜合利用

工作實(shí)施方案

為切實(shí)做好我鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，有效 保護(hù)和改善鎮(zhèn)村生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，維護(hù)公 共安全，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，打好打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，特制訂本實(shí) 施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

1、指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持“標(biāo)本兼職、堵疏結(jié)合、實(shí)地管理、源頭控制”原則，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元參與、科技支撐、群防群治”工作思路，認(rèn)真落實(shí)“三改變一結(jié)合”，綜合施策、狠抓落實(shí)，確保秸稈禁燒取得新成效，促進(jìn)秸稈綜合利用向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、目標(biāo)任務(wù)。建立完善常態(tài)化監(jiān)管體制和高效管控機(jī)制，在農(nóng)村實(shí)行長(zhǎng)年露天禁燒秸稈以及落葉、樹枝、枯草及其它生活垃圾等可燃物，進(jìn)一步遏制露天隨意焚燒現(xiàn)象，重點(diǎn)抓好“三夏”、“三秋”秸稈露天禁燒，努力實(shí)現(xiàn)零火點(diǎn)目標(biāo)；通過項(xiàng)目建設(shè)、示范引領(lǐng)、利益帶動(dòng)等，構(gòu)建布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局和長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化水平，秸稈綜合利用率平均達(dá)到90%。

二、工作步驟

在全鎮(zhèn)實(shí)行全區(qū)域、全天候常年禁燒，集中主要力量， 全力做好夏季、秋季重點(diǎn)時(shí)段的秸稈禁燒工作。

1.常態(tài)監(jiān)管階段（1月1日至5月15日，7月1日至9月5日， 11月11日至12月31日）。各村（居）委及早謀劃，安排部署全年秸稈禁燒和綜合利用工作，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，做到辦公地點(diǎn)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)“四落實(shí)”；建立健全秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管體系，完善各項(xiàng)工作制度和工作措施，形成部門聯(lián)動(dòng)、上下貫通、行動(dòng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制；大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的意義，努力形成全社會(huì)廣泛參與的良好氛圍。

(二）重點(diǎn)管控階段（5月16日至6月30日，9月6日至11 月10日）。建立完善鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)絡(luò)化責(zé)任體系，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合。鎮(zhèn)禁燒辦要全天候值守“藍(lán)天衛(wèi)士”電子監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士”即時(shí)監(jiān)控的作用，確保調(diào)度及時(shí)有效；各村（居）委要組建配強(qiáng)村、組應(yīng)急處置隊(duì)伍，確保反應(yīng)迅速，處置快速有效，組織村、組干部分片包干，晝夜盯防督查，督促指導(dǎo)秸稈禁燒和綜合利用措施的落實(shí)，及時(shí)查處焚燒秸稈行為, 消除焚燒隱患。鎮(zhèn)督查組要分包村（居）委，隨機(jī)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段進(jìn)行巡查、督查；鎮(zhèn)禁燒辦要及時(shí)查處、通報(bào)焚燒秸稈行為。

三、工作重點(diǎn)

(一）強(qiáng)化主體責(zé)任。各村（居）委對(duì)本行政區(qū)域秸稈禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行屬地管理。村支部書記（村主任）是秸稈禁燒的直接責(zé)任人，要靠前指揮，親自安排部署，親自督查檢查，要深入田間地頭，時(shí)時(shí)把握工作動(dòng)態(tài)。要集中精力、集中時(shí)間，全力組織實(shí)施禁燒工作，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。鎮(zhèn)、村、組要逐級(jí)簽訂責(zé)任狀，鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)絡(luò)化管理，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人，實(shí)現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，嚴(yán)防死守，看死盯牢，堅(jiān)決杜絕秸稈焚燒現(xiàn)象。

（二）強(qiáng)化盯守防控。各村（居）委要成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，采取包村包田的辦法，組織廣大黨員干部深入田間、深入農(nóng)戶，值守一線，實(shí)地檢查指導(dǎo)禁燒工作，幫助群眾落實(shí)禁燒措施和要求。同時(shí)要組建巡邏隊(duì)，對(duì)轄區(qū)進(jìn)行全天候督導(dǎo)巡查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)、村莊等重要區(qū)域周邊，國(guó)、縣、鄉(xiāng)道等重要交通通道沿線，油庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)等重要設(shè)施周圍的盯守檢查，尤其要注意加強(qiáng)對(duì)晚（午）飯前后、夜間、周末、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的檢查，以及對(duì)憨、傻、癡、呆等重點(diǎn)人群的看護(hù)，全面筑牢禁燒防線，確保萬無一失。

(三）強(qiáng)化應(yīng)急管理。各村（居）委要制定切實(shí)可行的秸稈焚燒應(yīng) 急處置預(yù)案，成立應(yīng)急隊(duì)伍，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任， 確保一旦出現(xiàn)火警火點(diǎn)，能夠在第一時(shí)間內(nèi)處置撲救。村（居）委應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)快速管控的關(guān)鍵，要進(jìn)一步充實(shí)應(yīng)急處置隊(duì)伍，配足配齊滅火設(shè)備和物資，確保出現(xiàn)火情，人員、裝備能夠迅速到場(chǎng)，及時(shí)控制。同時(shí)，要組織開展防火檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。油庫(kù)、秸稈收購(gòu)點(diǎn)、供電設(shè)施等敏感部位，要備足防火器材，加強(qiáng)消防技術(shù)培訓(xùn)和火源監(jiān)控，確保發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情能夠及時(shí)妥善處置。要全面排查作業(yè)機(jī)械及農(nóng)用電力線路的安全隱患，及時(shí)進(jìn)行維護(hù)搶修，避免因用機(jī)、用電問題引發(fā)火災(zāi)事故。

(四）強(qiáng)化依法治理。各村（居）委要貫徹落實(shí)《河南省大氣污染防治條例》，認(rèn)真履行秸稈焚燒執(zhí) 法監(jiān)管責(zé)任，要組織專人，及時(shí)依法處理秸桿焚燒現(xiàn)象，敢于執(zhí)法、敢于碰硬。要結(jié)合“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控結(jié)果，落實(shí)“一燒雙查”、“一燒雙罰”。公安部門要主動(dòng)出擊，嚴(yán)厲打擊隨 意焚燒行為，對(duì)于惡意焚燒者，要依法追究刑事責(zé)任，并及時(shí)曝光，形成震懾，對(duì)只找到地塊未找到點(diǎn)火人的，要對(duì)戶主進(jìn)行連續(xù)三天的訓(xùn)誡，大力營(yíng)造不能燒、不敢燒的局面。

(五）強(qiáng)化綜合利用。各村（居）委要立足區(qū)域?qū)嶋H，研究制定秸稈綜合利用規(guī)劃，創(chuàng)新完善相關(guān)扶持政策，拓寬秸稈利用渠道，擴(kuò)大資源利用數(shù)量，以綜合利用減輕禁燒壓力，以嚴(yán)格禁燒促進(jìn)綜合利用，確保最大限度地發(fā)揮秸稈的利用效益。組織清運(yùn)隊(duì)伍，做好秸稈清運(yùn)、收貯和專人管理，利用招商引資、鼓勵(lì)大戶發(fā)展等辦法，每個(gè)村（居）委要建成至少一個(gè)秸稈收儲(chǔ)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)源頭疏導(dǎo)，化害為利，推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治。充分發(fā)揮我鎮(zhèn)秸稈資源多的優(yōu)勢(shì)，大力推廣秸稈機(jī)械還田、秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈基料（食用菌）、生物質(zhì)能（秸稈沼氣）等技術(shù)，盡快解決秸稈出路問題，從根本上消除焚燒隱患。要認(rèn)真總結(jié)往年綜合利用和禁燒工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，動(dòng)員一切力量，在綜合利用上狠下功夫，實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈利用的資源化、科學(xué)化、常態(tài)化和規(guī)范化。

四、保障措施

 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、其他副職領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員的秸稈禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，王志峰同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作。各包村領(lǐng)導(dǎo)是所包村委秸稈禁燒工作第一責(zé)任人，包村鎮(zhèn)干部、各村支書（主任）、兩委成員為本村秸稈禁燒工作直接責(zé)任人，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，構(gòu)筑鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶、鎮(zhèn)直單位包沿線村委的禁燒工作網(wǎng)絡(luò)，形成部門聯(lián)動(dòng)，上下貫通，行動(dòng)迅速，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。把責(zé)任落實(shí)到田間地頭，落實(shí)到人、到戶。

（二）加大宣傳力度。一是各村委要廣泛召開村組干部黨員和群眾會(huì)，宣傳秸稈禁燒和秸稈科學(xué)利用工作，宣傳環(huán)保法律法規(guī)，不斷提高群眾對(duì)禁燒秸稈的認(rèn)識(shí)和秸稈利用的積極性和自覺性。二是每個(gè)村委要懸掛2條宣傳橫幅，每個(gè)自然村至少?gòu)堎N10條宣傳標(biāo)語，營(yíng)造濃厚輿論氛圍。三是充分開展“小手拉大手”活動(dòng)，鎮(zhèn)中心學(xué)校要召開專門會(huì)議安排部署，向?qū)W生發(fā)出倡議，動(dòng)員學(xué)生成為義務(wù)宣傳員，通過學(xué)生將“致農(nóng)民朋友的一封信”發(fā)放到家長(zhǎng)農(nóng)戶，并把禁燒知識(shí)傳遞給家長(zhǎng)。四是鎮(zhèn)政府出動(dòng)秸稈禁燒宣傳指揮車6輛，不間斷宣傳到田間地頭。通過宣傳教育，要達(dá)到家喻戶曉，在全鎮(zhèn)形成全民參與秸稈禁燒和秸稈綜合利用的良好局面。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門除認(rèn)真做好所包村委的禁燒工作外，要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通力合作，齊抓共管。農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、各村（居）委要嚴(yán)把農(nóng)機(jī)入田收割關(guān)，要強(qiáng)力推廣和實(shí)施秸稈機(jī)械化粉碎還田及秸稈打捆外運(yùn)措施，從源頭上控制焚燒秸稈。派出所要處于應(yīng)急狀態(tài)，備好車輛，隨時(shí)出警，對(duì)蓄意焚燒秸稈且造成一定后果的行為予以嚴(yán)厲打擊，訓(xùn)誡、拘留、罰款并重，能拘留的不罰款，能重罰的不輕罰，特別是對(duì)首起焚燒事件要予以從嚴(yán)、從重處罰。財(cái)政所要保證秸稈禁燒經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，負(fù)責(zé)收取各村保證金和獎(jiǎng)懲資金的兌現(xiàn)。鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)追究禁燒不力的機(jī)關(guān)干部、村委和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。林站要按照有關(guān)法律法規(guī)對(duì)焚燒秸稈造成燒毀樹木的行為進(jìn)行處理。電管所要認(rèn)真排查農(nóng)用線路的隱患，避免因用電引發(fā)火災(zāi)。

（四）強(qiáng)化工作落實(shí)。鎮(zhèn)抽調(diào)有關(guān)人員組成秸稈禁燒工作宣傳、督查、處置組2個(gè)，由黨委委員、組織委員王志峰同志帶隊(duì)開展工作。宣傳、督查、處置組要在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不間斷的開展秸稈禁燒政策的宣傳，對(duì)秸稈禁燒工作進(jìn)行通報(bào)，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)；要對(duì)機(jī)關(guān)工作人員到崗到位和秸稈禁燒開展情況進(jìn)行督促檢查；要做好秸稈焚燒點(diǎn)快速處置的同時(shí)，要加大對(duì)焚燒人員的打擊。各管理區(qū)成立禁燒指揮部，指揮長(zhǎng)由負(fù)責(zé)本管理區(qū)整體工作的書記或主任擔(dān)任，其他本管理區(qū)的黨政班子成員任副指揮長(zhǎng)，包村干部為成員，全面負(fù)責(zé)本管理區(qū)的禁燒工作，各村委要成立分指揮部，要成立5人以上的秸稈禁燒工作隊(duì)2個(gè)，每天明確2名村干部帶班，發(fā)現(xiàn)火情，及時(shí)處置。要做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人，做到全天候禁燒，嚴(yán)防死守，看死盯牢。

（五）做好監(jiān)控平臺(tái)值守。鎮(zhèn)監(jiān)控平臺(tái)24小時(shí)值班，一旦發(fā)現(xiàn)火情，立即聯(lián)系各指揮部相關(guān)人員，要在15分鐘內(nèi)趕赴現(xiàn)場(chǎng)、30分鐘滅火處置結(jié)束，立即銷號(hào)。對(duì)處置不及時(shí)的，上級(jí)部門根據(jù)圖像信息，進(jìn)行處罰追責(zé)。

(六）嚴(yán)格督查獎(jiǎng)懲。夏收、秋收重點(diǎn)禁燒階段，鎮(zhèn)黨委、政府將派出2個(gè)秸稈禁燒督查隊(duì)分包各村（居）委，開展督導(dǎo)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)督查各村（居）委對(duì)秸稈禁燒工作的宣傳發(fā)動(dòng)、組織領(lǐng)導(dǎo)、巡查防控、值班、工作開展情況和焚燒行為進(jìn)行隨機(jī)巡查以及秸稈綜合利用等情況進(jìn)行嚴(yán)格督查。全年秸稈禁燒工作，鎮(zhèn)黨委、政府將按照《唐河縣2020年秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》、《唐河縣秸稈禁燒工作中干部失職失責(zé)行為責(zé)任追究辦法》等文件要求，嚴(yán)格考評(píng)，嚴(yán)肅追責(zé)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。對(duì)工作成效顯著、沒有出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的村（居）委以及在秸稈禁燒和綜合利用工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位及個(gè)人，給予通報(bào)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作開展不力、出現(xiàn)焚燒秸稈現(xiàn)象的村（居）委，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰外，還要對(duì)村（居）委支部書記、兩委相關(guān)成員進(jìn)行問責(zé)；對(duì)未按要求進(jìn)行督導(dǎo)檢查，玩忽職守、弄虛作假或知情不報(bào)的督查、巡查工作人員，鎮(zhèn)黨委、政府將嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。具體處罰措施如下：

1.凡在我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)全省第一個(gè)著火點(diǎn)的，鎮(zhèn)財(cái)政直接扣撥相關(guān)村（居）委2020年度全部經(jīng)費(fèi)，給予支部書記免職處理，包組村干部依據(jù)“兩委”換屆簽訂的辭職承諾，予以辭退。

2.凡在我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)村（居）委有1個(gè)著火點(diǎn)，30分鐘及時(shí)處置，消除痕跡，沒有造成不良后果的不予追究。被縣級(jí)以上禁燒督查組或衛(wèi)星定位確定的，村支書降為副書記，給予包組村干部黨內(nèi)警告或行政記過處分，扣發(fā)村支書、包組村干部、組長(zhǎng)三個(gè)月工資，對(duì)村（居）委罰款500元，對(duì)包村干部罰款200元。

3.發(fā)現(xiàn)村（居）委有2個(gè)著火點(diǎn)，30分鐘及時(shí)處置，消除痕跡，沒有造成不良后果的，對(duì)包村干部、村支書、包組村干部在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)。被縣級(jí)以上禁燒督查組或衛(wèi)星定位確定的，對(duì)分包該村（居）委的鎮(zhèn)干部行政警告處分，村（居）委支部書記給予黨內(nèi)警告處分并停職檢查，包組村干部給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分，扣發(fā)村支書、包組村干部、組長(zhǎng)半年工資。對(duì)村（居）委罰款1000元，對(duì)包村干部罰款300元。

4. 發(fā)現(xiàn)村（居）委有3個(gè)著火點(diǎn)，30分鐘及時(shí)處置，消除痕跡，沒有造成不良后果的，對(duì)包村干部、村支書、包組村干部進(jìn)行誡勉談話。被縣級(jí)以上禁燒督查組或衛(wèi)星定位確定的，對(duì)分包該村（居）委的鎮(zhèn)干部行政記過處分，村（居）委支部書記給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分并免職處理，包組村干部依據(jù)“兩委”換屆簽訂的辭職承諾予以辭退；扣發(fā)該村全年補(bǔ)貼，扣發(fā)村支書、包組村干部、組長(zhǎng)全年工資。對(duì)村（居）委罰款2000元，對(duì)包村干部罰款500元。

5.對(duì)省、市、縣發(fā)現(xiàn)1個(gè)著火點(diǎn)但督查組未發(fā)現(xiàn)或未上報(bào)的，對(duì)督查組成員通報(bào)批評(píng)；對(duì)省、市、縣發(fā)現(xiàn)2個(gè)著火點(diǎn)但督查組未發(fā)現(xiàn)或未上報(bào)的，對(duì)督查組成員警示性約談；對(duì)省、市、縣發(fā)現(xiàn)3個(gè)著火點(diǎn)但督查組未發(fā)現(xiàn)或未上報(bào)的，對(duì)督查組成員誡勉談話。

6.對(duì)于鎮(zhèn)干部督查時(shí)不在崗1次的，給予鎮(zhèn)干部通報(bào)批評(píng)；不在崗2次的，給予鎮(zhèn)干部警示性約談；不在崗3次的，給予鎮(zhèn)干部誡勉談話。

對(duì)于村（居）委干部督查時(shí)不在崗1次的，給予村（居）委干部通報(bào)批評(píng)；并扣發(fā)村（居）委干部一個(gè)月工資；不在崗2次的，給予村（居）委干部警示性約談，并扣發(fā)村（居）委干部二個(gè)月工資；不在崗3次的，給予村（居）委干部誡勉談話，并扣發(fā)村（居）委干部三個(gè)月工資。

7.著火點(diǎn)達(dá)到3個(gè)以上（不含3個(gè)）的，或因工作不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的，視其情節(jié)從重處理，構(gòu)成違法行為的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

8. 轄區(qū)內(nèi)未出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象，禁燒工作成效顯著，沒有著火點(diǎn)的村（居）委獎(jiǎng)勵(lì)3000元，包村鎮(zhèn)干部獎(jiǎng)勵(lì)500元。

                                            湖陽鎮(zhèn)人民政府

                                             2020年5月14日