關(guān)于印發(fā)《桐寨鋪鎮(zhèn)2020年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》的通知

作者：張一博 編審：柳付彥 時間：2020-05-28 17:30:04 來源：桐寨鋪鎮(zhèn)黨政辦公室

各村委、鎮(zhèn)直各單位：

《桐寨鋪鎮(zhèn)2020年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

2020年5月15日 

桐寨鋪鎮(zhèn)2020年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案

為切實做好2020年夏季秸稈禁燒和綜合利用工作，有效防治大氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障全鎮(zhèn)人民群眾身體健康，維護(hù)公共財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強秸稈禁燒和綜合利用工作的通知》等有關(guān)規(guī)定和省、市、縣三夏生產(chǎn)及秸稈禁燒電視電話會議精神，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想及目標(biāo)任務(wù)

堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，以保護(hù)環(huán)境、確保安全、富民強鎮(zhèn)為目的，按照“標(biāo)本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則和“疏堵結(jié)合、嚴(yán)管重罰、常抓不懈”的工作思路，進(jìn)一步提升全鎮(zhèn)秸稈綜合利用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。通過強化責(zé)任、網(wǎng)格化管理、人防技防等措施，確保全鎮(zhèn) “不著一把火，不冒一處煙、不黑一塊田”和國家衛(wèi)星遙感監(jiān)測零火點的禁燒目標(biāo)，完成縣政府下達(dá)的禁燒目標(biāo)任務(wù)。

 二、工作步驟

（一）宣傳組織階段（5月15日-5月20日）。一是鎮(zhèn)成立禁燒工作指揮部，鎮(zhèn)黨委書記任政委，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任指揮長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副指揮長，各管理區(qū)要分別成立指揮部，負(fù)責(zé)對禁燒工作進(jìn)行組織宣傳；各村委要制定切實可行的方案，成立專門的指揮部和應(yīng)急小分隊。二是全鎮(zhèn)6個管理區(qū)，每個管理區(qū)出動一臺宣傳督查車輛，每天宣傳督查不低于三遍，每天早上8點前對前一天所發(fā)生著火情況、鎮(zhèn)村值班人到崗到位情況進(jìn)行通報。鎮(zhèn)派出所出動一臺警車，治安隊出動6臺警用摩托，懸掛禁燒紅旗，全天值守所轄村委。三是每個村委懸掛過路橫幅10條以上，每個自然村張貼宣傳標(biāo)語50條以上，禁燒公告張貼到小組。鎮(zhèn)直各單位在本單位顯要位置懸掛禁燒宣傳橫幅2條以上，并將門前的電子屏幕插播禁燒宣傳標(biāo)語。四是各村要充分發(fā)揮大喇叭作用，全天開機，自行播放或收放鎮(zhèn)里的禁燒宣傳錄音，廣泛宣傳秸稈禁燒；五是全鎮(zhèn)各中小學(xué)要組織好學(xué)生與家長的“小手拉大手”活動，班級要召開禁燒主體班會，讓家長簽訂禁燒承諾書。從而增強全鎮(zhèn)人民的環(huán)保意識，自覺參與到禁燒工作中來。

（二）全面禁燒階段（5月20日-7月10日）。一是鎮(zhèn)指揮部成員編班排序，禁燒期間進(jìn)行帶班值班，值班領(lǐng)導(dǎo)對值班當(dāng)天全鎮(zhèn)禁燒工作負(fù)全責(zé)，組織領(lǐng)導(dǎo)和督查協(xié)調(diào)好全鎮(zhèn)的禁燒工作和突發(fā)火情，值班車輛由值班領(lǐng)導(dǎo)所在管理區(qū)自行解決。二是成立由治安隊員組成的應(yīng)急分隊，對全鎮(zhèn)禁燒工作進(jìn)行應(yīng)急處置和巡查。三是各管理區(qū)指揮部統(tǒng)籌整合管理區(qū)力量，管理區(qū)指揮部確保全天候有人值班，全天候?qū)爡^(qū)地塊進(jìn)行巡查；各村委設(shè)禁燒指揮部，村干部包組，組干部包戶，把貧困戶公益性崗位、農(nóng)業(yè)保險宣傳員等列入值班人員中，將所有地塊劃分為若干個網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化管理，定人定時定地塊，晝夜盯死看牢，嚴(yán)防死守。各村委網(wǎng)格負(fù)責(zé)人人員名單及聯(lián)系電話，兩天內(nèi)上交鎮(zhèn)禁燒辦，各管理區(qū)指揮部及各村指揮部要配備滅火器、水桶、鐵鏟、掃帚等滅火工具，發(fā)現(xiàn)火情及時處置，消除焚燒隱患。四是鎮(zhèn)藍(lán)天衛(wèi)士平臺值班人員要24小時值守，不停調(diào)度各村委、各部位畫面，加強空中巡查，對發(fā)現(xiàn)的火情及時通知相關(guān)人員進(jìn)行處置，并記錄在案；對因未及時處置而被市縣通報的火點，要對相關(guān)人員嚴(yán)肅問責(zé)；對鎖定的嫌疑人，派出所、治安隊從快從嚴(yán)從重予以打擊。五是鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鎮(zhèn)禁燒辦、安監(jiān)辦參與，組成督查組，對各管理區(qū)和村委的宣傳發(fā)動、人員到位、值防到位等情況進(jìn)行督查。

（三）總結(jié)考核階段（7月11日-7月15日）。各管理區(qū)、各村委要全力做好夏季禁燒工作，鎮(zhèn)禁燒工作指揮部對各管理區(qū)和村委的禁燒工作情況進(jìn)行考核，兌現(xiàn)獎懲，對成績突出的單位和個人，鎮(zhèn)政府將通報表彰，并將考核結(jié)果納入年終目標(biāo)考核。

 三、 工作要求及獎懲辦法

（1）各管理區(qū)、各村委要早安排、早部署，禁燒措施和禁燒人員要提前到位，幫助群眾提前找好秸稈利用的出路。一是引導(dǎo)群眾將秸稈進(jìn)行合理利用，通過發(fā)展養(yǎng)殖、沼氣、生產(chǎn)食用菌、青貯、漚肥、推廣和實施旋耕機滅茬及秸稈機械化粉碎還田等方式，消化利用秸稈資源，嚴(yán)禁焚燒，破壞環(huán)境。二是鎮(zhèn)財政對牛場及青貯大戶的秸稈收儲進(jìn)行補貼。各管理區(qū)、各村委要全力宣傳、引導(dǎo)、組織群眾就近運送銷售秸稈。三是嚴(yán)禁堆放在路邊、渠埂、林帶等處，特別是示范方主循環(huán)道路兩側(cè)及排水溝內(nèi)，禁止堆放秸稈等雜物。四是各村委對憨傻癡呆人員嚴(yán)格監(jiān)控，避免這類人員肇事點火。

（2）鎮(zhèn)政府將結(jié)合禁燒情況夏季拔給每個管理區(qū)禁燒經(jīng)費，管轄七個村的管理區(qū)發(fā)放4500元，管轄六個村的管理區(qū)發(fā)放4000元，發(fā)給包村干部500元的工作補貼；村級經(jīng)費按2500人以上的村拔3000元，2500人以下的村拔2500元。管理區(qū)及包村干部對所分包村委的禁燒工作負(fù)責(zé)，與村委同獎同罰；全鎮(zhèn)嚴(yán)懲第一把火，如在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生秸桿焚燒現(xiàn)象被上級發(fā)現(xiàn)的，鎮(zhèn)將立即召開追責(zé)大會，由所在村支部書記做深刻檢查，并由鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行約談；除退還發(fā)給該村的夏季全部禁燒經(jīng)費外，另罰村委 500元、扣發(fā)管理區(qū)1000元經(jīng)費，扣包村干部500元補貼；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生秸桿焚燒現(xiàn)象被上級發(fā)現(xiàn)一起火情的，罰管理區(qū)1000元，罰包村干部500元；扣發(fā)村支書兩個月工資，包組村干部一個月工資，組干部兩個月工資。被上級發(fā)現(xiàn)二起者，除按上述標(biāo)準(zhǔn)處罰外，鎮(zhèn)對支部書記及相關(guān)干部進(jìn)行黨政處分，管理區(qū)主任在大會上做檢查；管理區(qū)或村委連續(xù)發(fā)生三起以上或被上級督查到二次以上的，造成嚴(yán)重影響的，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)將約談包村干部和管理區(qū)主任，免去支部書記職務(wù)，并追究相關(guān)人員黨政紀(jì)責(zé)任，并扣除村委和管理區(qū)所有禁燒經(jīng)費；對被媒體發(fā)現(xiàn)的，除按上述辦法處罰外，所需費用由管理區(qū)和村委共同承擔(dān)；對于村委組織得力，應(yīng)急分隊發(fā)揮作用好，未出現(xiàn)一起焚燒秸稈現(xiàn)象的，鎮(zhèn)政府將給予適當(dāng)獎勵。

（3）嚴(yán)禁在國道、縣道及村村通公路打場曬糧，違者依據(jù)《交通安全法》處以200元以下罰款，造成重大交通、火災(zāi)事故或人員傷亡者，司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（4）嚴(yán)禁任何人焚燒秸稈。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，依照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》及市、縣文件規(guī)定，每發(fā)現(xiàn)焚燒一堆秸稈（或認(rèn)定一處焚燒痕跡），對點火者或戶主處以200元罰款，一畝地按10堆火計算，處以2000元罰款，并對當(dāng)事人處15日以下拘留，成堆焚燒的按堆認(rèn)定，堆成條狀的每10米長按一堆，連片焚燒的每67平方米為一堆。因焚燒秸稈引起周邊火災(zāi)事故發(fā)生，致使群眾生命財產(chǎn)遭受嚴(yán)重危害的，除罰款外，按故意縱火罪，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，嚴(yán)格做到有煙必查，有火必罰，有灰必究。

（5）夏季禁燒期間，各村所有植樹路段，嚴(yán)禁堆放秸稈及其它易燃物，違者罰款100—200元。嚴(yán)禁在植樹路段焚燒秸稈，因焚燒造成林木損壞或人為損壞林木者，除因焚燒秸稈處罰外，處罰樹木價值3—5倍罰款；情節(jié)嚴(yán)重者移交司法機關(guān)，依法嚴(yán)肅處理。對于在林帶堆放秸稈現(xiàn)象，村委禁燒人員要及時制止，若不聽勸阻的，要實名登記并留影像證據(jù)，一旦被點燃，找不到點火者即視堆放者為點火者。同時各村要公布鎮(zhèn)舉報電話，凡舉報并經(jīng)查實后，每例獎現(xiàn)金100元，并嚴(yán)格為舉報者保密。

（6）突出重點時段，312國道、滬陜高速、高速連接線沿線所轄村禁燒防控工作，防控重點在中午11點到15點，晚上20點到23點等時段，要切實做到嚴(yán)防死守。

（7）所有執(zhí)罰權(quán)力，屬派出所和鎮(zhèn)治安隊，所有罰款，必須按程序上交鎮(zhèn)財政所，用于派出所和治安隊員的獎勵。

派出所要加大處罰打擊力度，對全鎮(zhèn)點第一把火的人員拘留15天，罰款1000元，張貼悔過書1000份。派出所及治安隊在禁燒工作中處罰多少，鎮(zhèn)政府給派出所及治安隊撥出多少經(jīng)費，實行對等獎勵。                      

（8）在禁燒期間，鎮(zhèn)治安隊要配合各村做好巡查及監(jiān)管秸稈在林帶和渠道、排水溝內(nèi)堆放情況；藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)控平臺或巡查隊員發(fā)現(xiàn)火情后要立即通知鎮(zhèn)村應(yīng)急分隊，應(yīng)急要第一時間趕到現(xiàn)場，進(jìn)行處置；鎮(zhèn)派出所及治安隊接報后必須在15分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，參與處置；鎮(zhèn)2輛消防車要24小時待命，確保隨時能夠出動。 

四、保障措施

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)禁燒指揮部要對全鎮(zhèn)禁燒工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)開展好禁燒工作。各副指揮長要按照部署統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好本轄區(qū)的禁燒工作；各村指揮部要落實好各項禁燒措施，組織好本村的值班巡邏及應(yīng)急處置工作。2、落實責(zé)任。鎮(zhèn)村組要逐級簽訂責(zé)任狀，實行鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、組干部包戶的網(wǎng)格化管理，做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人；各村要設(shè)立夏季秸稈禁燒指揮部，支部書記任指揮長，指揮部要有橫幅、牌子。同時將本村的應(yīng)急分隊組織好、備齊滅火器材，晝夜值班，確保一旦出現(xiàn)火情能夠在第一時間趕到處置，實現(xiàn)全天候禁燒、全覆蓋監(jiān)管，確保夏季秸稈禁燒工作不出問題。

3、嚴(yán)格督促檢查。鎮(zhèn)將組織夏季秸稈禁燒宣傳督查組，巡回各村進(jìn)行宣傳督促檢查。重點督查各村對秸稈焚燒工作的宣傳發(fā)動情況、組織領(lǐng)導(dǎo)情況、值班防控情況、查處打擊情況及綜合利用情況等，并按照上報網(wǎng)格化管理表上的村組干部通訊號碼，隨機抽查人員到崗到位情況，督查結(jié)果即時通報，堅決做到嚴(yán)格考評、嚴(yán)肅追責(zé)、兌現(xiàn)獎懲。對工作成效顯著、沒有出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象的村委，將給予通報表彰和適當(dāng)獎勵；對于工作開展不力、擅離職守、不負(fù)責(zé)任，出現(xiàn)焚燒問題的村委和干部，除進(jìn)行通報批評、經(jīng)濟(jì)處罰外，還要對直接責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)重的經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究后給予免職或黨政紀(jì)處分。

附1：桐寨鋪鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部成員名單

附2：桐寨鋪鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部領(lǐng)導(dǎo)值班排班表

附件1：

桐寨鋪鎮(zhèn)秸稈禁燒工作指揮部成員名單

政    委：郭  坡  鎮(zhèn)黨委書記

指 揮 長：郭  輝  鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長

副指揮長：許  燕  鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼李松莊管理區(qū)書記 

鄭　雅  主任科員兼張莊管理區(qū)書記

陳  超  主任科員兼史莊莊管理區(qū)書記 

陳朝偉  主任科員兼桐寨鋪管理區(qū)書記 

劉恒巧  主任科員兼趙中鋪管理區(qū)主任

張  烜  副鎮(zhèn)長兼趙中鋪管理區(qū)書記 

胡述正  組織委員兼碾盤橋管理區(qū)書記

李路加  鎮(zhèn)綜治辦專職副主任兼張莊莊管理區(qū)主任 

孟新國  鎮(zhèn)紀(jì)委副書記

成　  　　員：柳付彥  黨政綜合辦主任、史莊管理區(qū)主任 

李戰(zhàn)松  鎮(zhèn)派出所所長

韓  煦  鎮(zhèn)財政所所長

楊玉磊  鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心主任  

張永海  桐寨鋪管理區(qū)主任

王中華  碾盤橋管理區(qū)主任

袁宏鈞  鎮(zhèn)安監(jiān)辦主任

李  龑  外宣辦主任、文化中心主任

指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由陳超同志兼任，副主任由楊玉磊同志兼任。

附件2：