中共上屯鎮(zhèn)委員會(huì) 上屯鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于2020年脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施方案

作者： 編審： 時(shí)間：2020-03-13 00:00:00 來(lái)源：

中共上屯鎮(zhèn)委員會(huì) 上屯鎮(zhèn)人民政府 關(guān)于2020年脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施方案

2020年是脫貧攻堅(jiān)全面收官之年，也是全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)之年。根據(jù)全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議、河南省委農(nóng)村工作會(huì)議、市委脫貧攻堅(jiān)暨農(nóng)村工作會(huì)議和全縣脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，特制定2020年全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述，全面落實(shí)全國(guó)扶貧開發(fā)工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議、市委脫貧攻堅(jiān)暨農(nóng)村工作會(huì)議和全縣脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議安排部署，咬定目標(biāo)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，盡銳出戰(zhàn)、持續(xù)加力，以更加有力的措施、更加精細(xì)的工作，高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面勝利。

二、工作內(nèi)容

（一）圍繞一個(gè)目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)退出標(biāo)準(zhǔn)程序，確保全鎮(zhèn)307名未脫貧人口如期實(shí)現(xiàn)“一超過(guò)、兩不愁、三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)；持續(xù)鞏固已脫貧人口和已出列村脫貧成效，落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，筑牢返貧防線；確保我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作成效持續(xù)上升。（鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

（二）把握兩個(gè)關(guān)鍵。準(zhǔn)確把握全鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官階段特征，聚焦特困供養(yǎng)貧困人口和貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困群體，因人制宜，突出精準(zhǔn)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧。

1.強(qiáng)化兜底保障。持續(xù)確保低保、特困供養(yǎng)戶與建檔立卡貧困戶重合度100%，統(tǒng)籌落實(shí)好特困救助、基本養(yǎng)老、扶貧助殘、臨時(shí)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等綜合社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，確保脫貧路上不漏一戶、不落一人。（鎮(zhèn)民政所牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)人社所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)扶貧辦配合，各村（街）落實(shí)）

2.強(qiáng)化集中供養(yǎng)。按照政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與、實(shí)事求是、因地制宜、分類施策的原則，充分整合行業(yè)部門資源，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，創(chuàng)新建設(shè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施村級(jí)幸福大院集中托管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院集中供養(yǎng)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合集中康復(fù)的“四集中”兜底保障模式，重點(diǎn)對(duì)重度殘疾、重度精神病、重度智力障礙、病情穩(wěn)定的重大疾病患者等無(wú)自理能力、半自理能力的建檔立卡特殊貧困群體，80周歲以上的獨(dú)居分散特困供養(yǎng)人員及“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”方面存在漏評(píng)隱患的分散特困供養(yǎng)人員等“三類人員”，全部納入集中兜底范圍。進(jìn)一步加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，全面提升各類供養(yǎng)機(jī)構(gòu)管理服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)建設(shè)規(guī)范化、管理現(xiàn)代化、服務(wù)精細(xì)化，確保農(nóng)村符合條件貧困對(duì)象應(yīng)住盡住、住的“舒心”，不斷提高服務(wù)吸引力和集中入住率。確保到2020年6月底前，全鎮(zhèn)45戶建檔立卡農(nóng)村特困供養(yǎng)貧困戶按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到穩(wěn)定脫貧條件；9月底前，全鎮(zhèn)特困供養(yǎng)對(duì)象集中兜底保障率達(dá)到50%以上。（鎮(zhèn)民政所牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)扶貧辦配合，各村（街）落實(shí)）

（三）實(shí)施“三保”工程。不斷加大市場(chǎng)化運(yùn)作的各類保險(xiǎn)產(chǎn)品宣傳力度，確保符合條件的貧困群眾“應(yīng)享盡享”，切實(shí)筑牢貧困群眾返貧防線。

1.實(shí)施“政康保”工程。推廣實(shí)施“政康保”工程，將“政康保”工程和我鎮(zhèn)實(shí)施的醫(yī)療保障健康扶貧“六次報(bào)銷”有序銜接，提高資金使用效率，讓貧困群眾的醫(yī)療保障實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。（鎮(zhèn)民政所牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)扶貧辦配合，各村（街）落實(shí)）

2.實(shí)施“政福保”工程。進(jìn)一步加大“政福保”理賠程序、理賠范圍的宣傳力度，督促承保單位不斷提升服務(wù)質(zhì)量、簡(jiǎn)化服務(wù)程序、下沉服務(wù)資源，特別是建檔立卡貧困人口符合“政福保”理賠的，要確保合理快速理賠到位，防止受災(zāi)群眾因?yàn)?zāi)致貧。（鎮(zhèn)民政所牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

3.實(shí)施“防貧保”工程。緊盯返貧風(fēng)險(xiǎn)大的脫貧人口、處于貧困邊緣的低收入“臨貧”“易貧”等重點(diǎn)人群，引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，實(shí)施“防返貧”保險(xiǎn)產(chǎn)品，著力構(gòu)建“未貧先防、近貧預(yù)警、驟貧處置、脫貧保穩(wěn)”的精準(zhǔn)防貧長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上加固筑牢防返貧、穩(wěn)脫貧、保成果底線。（鎮(zhèn)民政所牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

（四）打好“四場(chǎng)硬仗”。以打好“雙基”“雙業(yè)”“雙貌”“雙扶”四場(chǎng)硬仗為主線，貫穿全年，持續(xù)發(fā)力，全面夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)工作基礎(chǔ)，促進(jìn)貧困群眾穩(wěn)定增收，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，逐步走向致富。

1.持續(xù)打好“雙基”攻堅(jiān)硬仗。圍繞7大類73項(xiàng)基本政策落實(shí)和8大類58項(xiàng)基礎(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施等15大類131項(xiàng)內(nèi)容，開展一次大排查、一次大比對(duì)、一次大維護(hù)、一次大整改“四個(gè)一”活動(dòng)，認(rèn)真查找漏洞缺項(xiàng)，一項(xiàng)一項(xiàng)整改清零，一戶一戶對(duì)賬銷號(hào)，徹底解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題、行業(yè)部門之間數(shù)據(jù)不對(duì)等、不共享問(wèn)題，糾正檔卡信息數(shù)據(jù)的邏輯性錯(cuò)誤，確保脫貧工作務(wù)實(shí)、脫貧過(guò)程扎實(shí)、脫貧結(jié)果真實(shí)。（鎮(zhèn)扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)直相關(guān)單位負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

2.持續(xù)打好“雙業(yè)”攻堅(jiān)硬仗。堅(jiān)持把“雙業(yè)”作為穩(wěn)定脫貧、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的根本之策，進(jìn)一步夯實(shí)“七有”產(chǎn)業(yè)就業(yè)體系。

在產(chǎn)業(yè)扶貧上，通過(guò)政府扶持，實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)所有貧困戶全覆蓋，確保貧困人口通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取穩(wěn)定可持續(xù)經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)合“三變改革、五大合作”，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾以土地入股、資金入股、勞務(wù)合作等形式，積極參與，增加收入。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧。支持各村（街）立足資源條件，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展中藥材、特色林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品種植，畜禽養(yǎng)殖和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖等投資少、見(jiàn)效快的產(chǎn)業(yè)。主要支持貧困戶自主實(shí)施與統(tǒng)一組織集中實(shí)施兩種發(fā)展模式。一方面，大力支持符合條件的貧困戶自主實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，鎮(zhèn)直行業(yè)部門要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，制定科學(xué)的驗(yàn)收、扶持標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定增收；另一方面，對(duì)不符合條件或沒(méi)有能力自主實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的貧困戶，由鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織集中實(shí)施。以“鎮(zhèn)政府+村支部+龍頭企業(yè)（新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體）+貧困戶”四位一體帶貧機(jī)制為發(fā)展方式，由鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)篩選本鎮(zhèn)1—2個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、帶貧能力強(qiáng)的涉農(nóng)企業(yè)或者龍頭合作社作為帶貧主體，實(shí)施新建或擴(kuò)建產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。鎮(zhèn)黨委政府負(fù)責(zé)組織本鎮(zhèn)內(nèi)的貧困戶參與實(shí)施，鼓勵(lì)貧困戶以其自有的土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素入股共同經(jīng)營(yíng)，并額外獲得相應(yīng)收益。確保通過(guò)兩種發(fā)展模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)所有貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目全覆蓋。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員和科技特派員的培訓(xùn)、管理力度，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員和科技特派員對(duì)村級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)能力。二是大力推進(jìn)電商扶貧。持續(xù)推進(jìn)電商示范村創(chuàng)建工作，通過(guò)“電商+基地+貧困戶”模式，不斷擴(kuò)大貧困戶參與規(guī)模。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)中心管理，培育一批電商扶貧示范村，全年帶動(dòng)不少于30戶貧困戶戶均年增收1200元以上。三是創(chuàng)新實(shí)施風(fēng)電扶貧。積極配合縣發(fā)改委、金融辦等單位，與華潤(rùn)、天潤(rùn)風(fēng)電企業(yè)合作對(duì)接，確保2020年6月底前出臺(tái)貧困戶風(fēng)電扶貧收益分配方案，9月底前分配到位。四是落實(shí)扶貧糧倉(cāng)、眾享農(nóng)機(jī)分紅，確保分紅的可持續(xù)性。（鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

在就業(yè)扶貧上，強(qiáng)化貧困勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，提高有組織就業(yè)程度，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。一是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。鎮(zhèn)人社所和扶貧辦結(jié)合各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)貧困群眾培訓(xùn)意愿，科學(xué)安排培訓(xùn)課程，提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性，滿足貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)需求，確保有就業(yè)能力或部分就業(yè)能力貧困群眾就業(yè)技能全覆蓋。二是積極引導(dǎo)就業(yè)。積極組織有就業(yè)能力和條件的貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)全年轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困群眾100人以上目標(biāo)；鼓勵(lì)貧困家庭勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的貧困家庭給予重點(diǎn)扶持；抓好各類帶貧組織吸納帶貧，進(jìn)一步提高利用率和帶貧效益，確保貧困人口實(shí)現(xiàn)就近穩(wěn)定就業(yè)，年人均增收8000元以上。三是規(guī)范管理公益崗位。根據(jù)農(nóng)村貧困人口閑置勞動(dòng)力狀況，結(jié)合各村兩級(jí)崗位需要，充分利用已開發(fā)的90個(gè)公益性崗位和136個(gè)政府購(gòu)崗，確保“崗位滿員”。不斷規(guī)范公益崗管理，落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整管理措施，全面排查“頂崗、替崗”現(xiàn)象，確保“人崗相適”。實(shí)現(xiàn)有就業(yè)能力或部分就業(yè)能力貧困戶（含脫貧戶）家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，且就業(yè)一般可持續(xù)三年以上。在全面增加貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收來(lái)源的同時(shí)，為村容村貌、戶容戶貌全面改善奠定堅(jiān)實(shí)的勞務(wù)隊(duì)伍基礎(chǔ)。（鎮(zhèn)人社所牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)扶貧辦及各承擔(dān)培訓(xùn)和培育任務(wù)的鎮(zhèn)直單位具體負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

3.持續(xù)打好“雙貌”攻堅(jiān)硬仗。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興工程的銜接，推動(dòng)村容村貌綜合整治和戶容戶貌提升活動(dòng)，持續(xù)改善人居環(huán)境。一是以農(nóng)村垃圾、污水治理和村莊殘?jiān)珨啾谡尾鸪秊橹攸c(diǎn)，整合資源，強(qiáng)化舉措，分類施策，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，以基本達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔要求為目標(biāo)，大力開展農(nóng)村戶用無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，突出貧困戶參與度和改造率。三是持續(xù)有效推進(jìn)“七改四有”提升工程，對(duì)新納入建檔立卡貧困戶和原貧困戶改造標(biāo)準(zhǔn)低、改造不到位和應(yīng)改未改的，全面查漏補(bǔ)缺、提高標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高貧困群眾滿意度。（鎮(zhèn)村建服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

4.持續(xù)打好“雙扶”攻堅(jiān)硬仗。堅(jiān)持志智雙扶，強(qiáng)化有勞有得、多勞多得的正向激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)開展志智雙扶“三個(gè)一”活動(dòng)（興辦農(nóng)民學(xué)校，每月至少召開一次培訓(xùn)會(huì)；建立“同心超市”，每月至少開展一次積分評(píng)定兌獎(jiǎng)活動(dòng)；設(shè)置“紅黑榜”，每月至少召開一次講評(píng)會(huì)和故事會(huì)），不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。大力推廣“志智雙扶紅黑榜”“善行義舉榜”“學(xué)樹行做光榮榜”等激勵(lì)方式，發(fā)揮“一約四會(huì)”作用，開展移風(fēng)易俗活動(dòng)，樹好身邊典型，用好身邊事例，講好身邊故事，增強(qiáng)貧困群眾自我發(fā)展的動(dòng)力和信心。持續(xù)開展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”等文化惠民活動(dòng)。辦好脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民學(xué)校”，建強(qiáng)富民陣地。實(shí)現(xiàn)“扶貧大喇叭”對(duì)有貧困戶的行政村全覆蓋，確保黨的各項(xiàng)扶貧政策及時(shí)得到傳達(dá)。全面激發(fā)貧困群眾脫貧致富精氣神，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)脫貧與精神脫貧同步推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)不贍養(yǎng)老人行為專項(xiàng)治理行動(dòng)，采取反面典型公開曝光等形式，針對(duì)“子女有條件但拒不贍養(yǎng)老人、子女住新房讓老人住危房、子女對(duì)老人患病拒不履行看護(hù)義務(wù)”等不孝及違法行為，依法治理和打擊曝光。（鎮(zhèn)扶貧辦、綜治中心分別牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

（五）鞏固“五大”保障。對(duì)照脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面查漏補(bǔ)缺，著力解決“三保障”突出問(wèn)題，持續(xù)鞏固脫貧成果。

1.健康扶貧。落實(shí)上級(jí)關(guān)于貧困人口大病專項(xiàng)救治病種擴(kuò)大到30種政策；全面落實(shí)慢性病報(bào)銷政策，實(shí)現(xiàn)19種慢性病卡和21種慢性病手冊(cè)對(duì)貧困慢性病患者全覆蓋，落實(shí)單人多病種用藥政策并明確標(biāo)識(shí)，提高藥品種類，簡(jiǎn)化用藥程序，保證貧困群眾切實(shí)受益。加大“兩篩”等健康惠民政策宣傳實(shí)施力度，引導(dǎo)符合條件的貧困群眾積極參與，確保民生實(shí)事真正落到實(shí)處，貧困群眾應(yīng)享盡享。與全市實(shí)施的“政康保”做好銜接，堅(jiān)決落實(shí)貧困人口鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院免收住院押金、先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算政策，切實(shí)保證貧困群眾住院報(bào)銷比例；持續(xù)完善提升鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，確保每個(gè)行政村有1所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，每個(gè)村衛(wèi)生室至少有1名合格村醫(yī)；實(shí)現(xiàn)貧困群眾簽約醫(yī)生服務(wù)覆蓋率、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率、醫(yī)療救助政策覆蓋率全部達(dá)到100%。（鎮(zhèn)衛(wèi)生院牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

2.教育扶貧。全面落實(shí)貧困家庭學(xué)生資助政策，繼續(xù)對(duì)現(xiàn)有保障范圍以外的非寄宿中小學(xué)生、未注冊(cè)學(xué)籍學(xué)齡前兒童、鎮(zhèn)外就讀學(xué)生，及時(shí)精準(zhǔn)發(fā)放資助資金，確保應(yīng)助盡助。采取送入特殊學(xué)校、送教上門、勸返復(fù)學(xué)等方式，切實(shí)解決各類原因造成的輟學(xué)問(wèn)題，確保貧困家庭學(xué)生有學(xué)上、上得起學(xué)。（鎮(zhèn)中心學(xué)校牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

3.危房改造。一是對(duì)農(nóng)村危房改造“四類重點(diǎn)對(duì)象”的住房全部鑒定并出具鑒定報(bào)告。二是圍繞危房清零目標(biāo)，做好查漏補(bǔ)缺和鞏固提升，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)、信息共享和聯(lián)合比對(duì)，抓好新增“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房摸底排查，確保原有及新增“四類重點(diǎn)對(duì)象”危房全部清零。三是農(nóng)村特困供養(yǎng)群體若需危房改造的，原則上不再單獨(dú)建設(shè)，一律在村級(jí)幸福大院、敬老院等區(qū)域集中統(tǒng)一聯(lián)片建設(shè)。四是組織開展危房改造工程質(zhì)量及改造標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)整治，對(duì)原已改造過(guò)的房屋，要全面開展一次“回頭看”，對(duì)達(dá)不到改造標(biāo)準(zhǔn)的房屋，指導(dǎo)各村（街）及時(shí)整改，確保全部達(dá)標(biāo)。五是組織對(duì)“四類重點(diǎn)對(duì)象”之外的所有危房進(jìn)行排查登記，全部設(shè)置并懸掛危房標(biāo)識(shí)牌，嚴(yán)禁危房住人。（鎮(zhèn)村建服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

4.安全飲水。結(jié)合全縣計(jì)劃實(shí)施的優(yōu)質(zhì)水進(jìn)村入戶PPP項(xiàng)目，對(duì)全鎮(zhèn)尚未實(shí)施安全飲水工程的行政村應(yīng)實(shí)施盡實(shí)施；對(duì)貧困村、貧困人口飲水安全逐村逐戶逐工程排查，及時(shí)解決飲水設(shè)施損毀、飲水安全無(wú)保障等問(wèn)題，確保貧困人口全部實(shí)現(xiàn)飲水安全。著力解決部分村水量無(wú)保障、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)和工程難持續(xù)等問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，全面提升農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理維護(hù)能力。（鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

5.扶貧助殘。全面落實(shí)困難殘疾人鑒定、辦證、生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，對(duì)0—6歲貧困殘疾兒童提供康復(fù)救助，全面完成貧困殘疾人輔助器具適配和貧困重度殘疾人無(wú)障礙改造任務(wù)。（鎮(zhèn)民政所牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

（六）用好“六支隊(duì)伍”。進(jìn)一步明確村級(jí)脫貧責(zé)任組組長(zhǎng)、駐村第一書記、駐村工作隊(duì)員、村（社區(qū)）支部書記和村主任、幫扶責(zé)任人、扶貧專干等村級(jí)脫貧攻堅(jiān)“六支隊(duì)伍”主職主責(zé)，持續(xù)開展村支部書記、駐村第一書記“大比武”活動(dòng)，壓實(shí)工作責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，倒逼作風(fēng)轉(zhuǎn)變，激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為。以更高更嚴(yán)更實(shí)更細(xì)的工作標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)，為高質(zhì)量打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的組織保障。進(jìn)一步加強(qiáng)基層幫扶工作力量，實(shí)行以老帶新、壓茬工作、協(xié)同配合，確保幫扶工作“不斷檔”、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降低。認(rèn)真落實(shí)貧困村出列后第一書記幫扶任務(wù)清單，推動(dòng)駐村幫扶工作不斷取得新成效。加強(qiáng)對(duì)駐村第一書記的服務(wù)管理，落實(shí)正向激勵(lì)機(jī)制和關(guān)心關(guān)愛(ài)駐村幫扶干部舉措。著力解決幫扶責(zé)任人履職不力、幫扶工作浮于表面等問(wèn)題，不斷提高群眾滿意度。（鎮(zhèn)黨建辦牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

（七）突出工作重點(diǎn)。緊緊圍繞目標(biāo)任務(wù)，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)，鞏固脫貧成果，確保高質(zhì)量全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

1.全面提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。一是對(duì)去年改造提升的7個(gè)重點(diǎn)非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要加快工程進(jìn)度，確保工程質(zhì)量，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)如期完工。二是加快啟動(dòng)優(yōu)質(zhì)水進(jìn)村入戶PPP項(xiàng)目對(duì)全鎮(zhèn)無(wú)安全飲水工程的行政村進(jìn)行改造提升，合理包裝申報(bào)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接、有機(jī)融合。（鎮(zhèn)村建服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)村落實(shí)）

2.鞏固脫貧成果有效防止返貧。一是落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。對(duì)出列村、脫貧戶保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，做到投入不減、項(xiàng)目不少、政策不變、幫扶不撤。積極開展貧困村出列和貧困戶脫貧后“四個(gè)不摘”政策落實(shí)問(wèn)題專項(xiàng)治理，對(duì)出列村的貧困發(fā)生率和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等指標(biāo)進(jìn)行“回頭看”，加強(qiáng)對(duì)已建成投入使用的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目的監(jiān)管，確保建設(shè)、監(jiān)管、維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，作用發(fā)揮良好。同時(shí)，把有扶貧任務(wù)的非貧困村和脫貧戶全部納入日常督查范圍，對(duì)脫貧后工作下滑的村進(jìn)行約談提醒。二是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。對(duì)因?yàn)?zāi)因禍因病等新發(fā)生的貧困人口應(yīng)納盡納，確保入口暢通。對(duì)脫貧監(jiān)測(cè)戶，加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)管理，因戶因人施策，防止發(fā)生新返貧人口；對(duì)脫貧人口，在加強(qiáng)返貧監(jiān)測(cè)的同時(shí)，幫扶責(zé)任人要定期進(jìn)行回訪，持續(xù)給予幫扶，確保脫貧穩(wěn)定。三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。在高質(zhì)量完成剩余貧困人口脫貧的前提下，完善“邊緣戶”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，在應(yīng)納盡納的基礎(chǔ)上實(shí)行分級(jí)管理，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)致貧戶加強(qiáng)幫扶，將防止新致貧的關(guān)口前移，避免出現(xiàn)新的絕對(duì)貧困。（鎮(zhèn)紀(jì)委、黨建辦、扶貧辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、公路辦分別牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

3.全力強(qiáng)化金融扶貧保障。持續(xù)推進(jìn)扶貧小額信貸工作，確保有需求且獲取授信的貧困戶及時(shí)獲得貸款；強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款，引導(dǎo)支持符合條件的企業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收脫貧；時(shí)刻關(guān)注戶貸率低、逾期等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建預(yù)警提醒機(jī)制，有效化解各類問(wèn)題，促進(jìn)金融扶貧優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，減少貧困群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)。（鎮(zhèn)金融辦牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

4.深入做好易地扶貧搬遷后續(xù)工作。上半年，全面完成縣級(jí)綜合竣工驗(yàn)收和拆舊復(fù)墾遺留工作；積極做好產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)有勞動(dòng)能力的搬遷群眾穩(wěn)定就業(yè)。（鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)，相關(guān)村落實(shí)）

5.扎實(shí)開展“回頭看”及問(wèn)題整改。對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門排查出的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”，識(shí)別精準(zhǔn)、幫扶精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)“三精準(zhǔn)”，責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)“三落實(shí)”和“四個(gè)不摘”等方面的問(wèn)題，與國(guó)家、省、市、縣考核督查和鎮(zhèn)自查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題統(tǒng)籌推進(jìn)、一體整改，所有問(wèn)題在2020年上半年全部整改到位。同時(shí)，按照全縣統(tǒng)一安排部署，適時(shí)開展基本醫(yī)療保障、住房安全保障、教育保障、安全飲水、扶貧領(lǐng)域項(xiàng)目資金、“百企幫百村”活動(dòng)、扶貧車間、數(shù)據(jù)質(zhì)量、扶貧信訪、金融扶貧、“七改四有”及綜合保障等12個(gè)“回頭看”專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保所有問(wèn)題全部清零。（鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

6.全力解決扶貧領(lǐng)域信訪問(wèn)題。按照《“三率三色”督辦機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法》，進(jìn)一步加大信訪案件核查核實(shí)力度，進(jìn)一步夯實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保信訪案件責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任追究辦法，確保實(shí)現(xiàn)信訪總量降低和群眾滿意度提高、認(rèn)可度提升“一降兩提”目標(biāo)。（鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

三、保障措施

（一）壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任。堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局不動(dòng)搖，堅(jiān)決落實(shí)鎮(zhèn)黨委、政府定期研究脫貧攻堅(jiān)工作制度，進(jìn)一步壓實(shí)“鎮(zhèn)村兩級(jí)書記”抓扶貧、黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。發(fā)揮鎮(zhèn)直部門行業(yè)政策牽頭抓總作用，切實(shí)壓實(shí)行業(yè)部門責(zé)任。持續(xù)開展“兩級(jí)書記”遍訪貧困對(duì)象行動(dòng)。堅(jiān)持即時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、即時(shí)交辦整改、即時(shí)約談機(jī)制，促進(jìn)真抓實(shí)干。針對(duì)個(gè)別村出現(xiàn)駐村幫扶松勁歇腳等現(xiàn)象，開展駐村幫扶責(zé)任壓實(shí)行動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，集中曝光、移交一批不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題，進(jìn)一步推動(dòng)駐村幫扶人員在建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平等方面履職盡責(zé)，以嚴(yán)追責(zé)倒逼工作落實(shí)。（鎮(zhèn)紀(jì)委、黨建辦分別牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

（二）強(qiáng)化扶貧資金管理。一是完善扶貧項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，落實(shí)公告公示制度。建立統(tǒng)一完善的項(xiàng)目庫(kù)管理制度，規(guī)范項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，明確責(zé)任分工，細(xì)化各項(xiàng)工作辦理時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，形成項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)制度化、系統(tǒng)化的管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)一律”公開要求（縣級(jí)扶貧資金分配結(jié)果一律公開，鄉(xiāng)村兩級(jí)扶貧項(xiàng)目安排和資金使用情況一律公告公示）,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。二是嚴(yán)格資金撥付程序，加強(qiáng)扶貧資金績(jī)效管理。按照“及時(shí)分配、嚴(yán)格管理、加快支出”的要求加強(qiáng)資金管理，按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格程序，及時(shí)撥付資金，確保資金安全運(yùn)行。對(duì)扶貧資金項(xiàng)目開展績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用等全過(guò)程績(jī)效管理，提高扶貧項(xiàng)目資金使用效益。三是明確扶貧項(xiàng)目權(quán)屬，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)2016年以來(lái)使用各級(jí)各類財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和財(cái)政涉農(nóng)統(tǒng)籌整合資金、社會(huì)扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)（包括接受捐贈(zèng)的實(shí)物資產(chǎn)）,進(jìn)行全面摸底排查，開展清產(chǎn)核資，確權(quán)登記，規(guī)范收益使用分配。建立權(quán)屬清晰、職責(zé)明確、運(yùn)營(yíng)持續(xù)的管理機(jī)制，確保持續(xù)發(fā)揮效益。（鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

（三）加大脫貧攻堅(jiān)宣傳。堅(jiān)持正面宣傳、專題宣傳和節(jié)點(diǎn)宣傳同頻，網(wǎng)上宣傳和網(wǎng)下宣傳共振，全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)我鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作取得的巨大成績(jī)，系統(tǒng)總結(jié)各行業(yè)各領(lǐng)域有代表性的脫貧攻堅(jiān)典型案例，收集整理脫貧攻堅(jiān)實(shí)物、圖片、文字、影像等相關(guān)資料，總結(jié)提煉脫貧攻堅(jiān)蘊(yùn)含的偉大精神，讓脫貧攻堅(jiān)取得的輝煌成就、成功經(jīng)驗(yàn)和典型故事進(jìn)基層、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)課堂。加強(qiáng)涉貧輿情引導(dǎo)和管控，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，牢牢把握輿論主動(dòng)權(quán)。（鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，鎮(zhèn)黨政辦負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)直相關(guān)單位配合，各村（街）落實(shí)）

（四）凝聚脫貧攻堅(jiān)合力。一是持續(xù)開展“百企幫百村”活動(dòng)，促進(jìn)幫扶企業(yè)，發(fā)揮幫扶作用。二是持續(xù)推進(jìn)中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)助力脫貧攻堅(jiān)。加快推進(jìn)貧困戶和愛(ài)心人士注冊(cè)、貧困戶需求發(fā)布資金和物品精準(zhǔn)對(duì)接等工作。三是大力推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)扶貧。積極拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)、公民個(gè)人等積極參與消費(fèi)扶貧，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的供銷關(guān)系。（鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，各村（街）落實(shí)）

（五）提升脫貧攻堅(jiān)能力。一是完善扶貧干部培訓(xùn)機(jī)制，著力打造懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬的扶貧干部隊(duì)伍。二是強(qiáng)化致富帶頭人培育。根據(jù)脫貧攻堅(jiān)新形勢(shì)新任務(wù)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和致富帶頭人發(fā)展所需，不斷強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工作，為每個(gè)脫貧村培育3—5名、每個(gè)非貧困村培育至少1名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人，打造一支創(chuàng)業(yè)能成功、帶貧見(jiàn)實(shí)效的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍。（鎮(zhèn)黨建辦、鎮(zhèn)扶貧辦牽頭，各村（街）落實(shí)）

（六）完善日常監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排部署，一是發(fā)揮四個(gè)管理區(qū)日常督導(dǎo)作用，推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。二是發(fā)揮扶貧辦業(yè)務(wù)人員指導(dǎo)作用，根據(jù)不同階段工作，巡回各村進(jìn)行指導(dǎo)，保證工作順利開展。三是發(fā)揮鎮(zhèn)紀(jì)委督查作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題嚴(yán)格追查，倒逼各項(xiàng)工作整改落實(shí)。（鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)紀(jì)委、四個(gè)管理區(qū)、扶貧辦負(fù)責(zé)，各村（街）落實(shí)）

（七）強(qiáng)化干部作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，著力整治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題；弄虛作假、數(shù)字脫貧問(wèn)題；不擔(dān)當(dāng)不作為、漠視群眾利益問(wèn)題；優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、貪占挪用扶貧資金問(wèn)題等，著力解決扶貧領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，為全面打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（鎮(zhèn)紀(jì)委、扶貧辦牽頭負(fù)責(zé)，各村（街）配合落實(shí)）

                                                                        中共上屯鎮(zhèn)委員會(huì)

                                                                        上屯鎮(zhèn)人民政府

                                                                         2020年3月12日