蒼臺鎮(zhèn)人民政府2020年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作實施方案

作者： 編審： 時間：2020-05-29 10:41:52 來源：

蒼臺鎮(zhèn)人民政府

2020年農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作

實施方案

為切實做好我鎮(zhèn)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作，有效保護和改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾身體健康，維護公共安全，促進鄉(xiāng)村振興，打好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和唐河縣人民政府秸稈禁燒的有關規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大關于加強生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，進一步提升秸稈禁燒科技支撐水平，完善秸稈收儲體系，加大秸稈禁燒力度，提高秸稈綜合利用成效，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)民增收、環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二、目標任務

全面落實秸稈禁燒和綜合利用措施，建立完善常態(tài)化監(jiān)管體制和高效管控機制，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局和長效機制，杜絕隨意焚燒秸稈現(xiàn)象，確保全鎮(zhèn)農(nóng)田“不著一把火、不冒一股煙、不黑一塊田”，實現(xiàn)全年衛(wèi)星監(jiān)測秸稈焚燒零火點，完成縣政府下達的目標任務。                                                     

 三、工作步驟

在全鎮(zhèn)實行全區(qū)域、全天候常年禁燒，集中主要力量，全力做好夏季、秋季重點時段的秸稈禁燒工作。

1、常態(tài)監(jiān)管階段（1月1日至5月20日，7月1日至9月5日，11月11日至12月31日），鎮(zhèn)成立專門的工作機構(gòu)，做到辦公地點、人員、車輛、經(jīng)費“四落實”；建立健全秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管體系，完善各項工作制度和工作措施，形成部門聯(lián)動、上下貫通、行動迅速、運轉(zhuǎn)高效的工作機制；大力宣傳秸稈禁燒和綜合利用的意義，努力形成全社會廣泛參與的良好氛圍。

2、重點禁燒階段（5月21日至6月30日，9月6日至11月10日）。建立完善鎮(zhèn)、村、組三級責任防范和村、組干部包具體地塊的網(wǎng)格化體系，各管理區(qū)、鎮(zhèn)直有關部門和各村委要各司其職、各負其責、密切配合。“藍天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺工作人員，全天候值守“藍天衛(wèi)士”即時監(jiān)控的作用，確保調(diào)度及時有效；堅持全天巡回檢查，全力投入到秸稈禁燒工作中去，晝夜盯防督查，消除焚燒隱患，防止秸稈焚燒現(xiàn)象發(fā)生。

3、總結(jié)考核階段（7月1日至7月10日，11月11日至11月30日）。黨政辦公室將結(jié)合市、縣、鎮(zhèn)每次督查結(jié)果，對管理區(qū)和各村委秸稈禁燒工作進行全面考核驗收，并將結(jié)果通報全鎮(zhèn)。

四、保障措施

（一）深入廣泛開展宣傳發(fā)動。要采取多種形式，加強對秸稈禁燒工作的宣傳，教育群眾自覺參與秸稈禁燒工作，營造濃厚的輿論氛圍，真正做到家喻戶曉，人人皆知。

1、懸掛橫幅、張貼標語。每村主干道懸掛橫幅不少于15條，主要交通路口張貼標語不少于10條。各村小標語由各村書寫張貼，每自然村不少于50條。各村大喇叭每天利用早、中、晚宣傳秸稈禁燒通告，管理區(qū)秸稈禁燒宣傳車每天走村串巷，宣傳到田間地頭。

2、成立戰(zhàn)區(qū)。按管理區(qū)劃分4個戰(zhàn)區(qū)，每個戰(zhàn)區(qū)設立一個指揮部，第一戰(zhàn)區(qū)轄宋灣、三皇鎮(zhèn)、閆莊、康莊、邵莊，指揮部設在康莊村，指揮長劉玉波，副指揮長丁輝；第二戰(zhàn)區(qū)轄后灣、陳排灣、丁崗、丁灣、前進、謝家莊，指揮部設在丁崗村，指揮長閆曉，副指揮長侯學忠；第三戰(zhàn)區(qū)轄常寨、蒼臺、五里陳、高彭、郜河、林場，指揮部設在五里陳村，指揮長李天芬，副指揮長郭立超；第四戰(zhàn)區(qū)轄郭莊、趙橋、于灣、栗湖趙、朱李灣，指揮部設在朱李灣村，指揮長栗耀順，副指揮長常新超；每個戰(zhàn)區(qū)配備一輛指揮車，組建3－5人的督查隊，每村設立一個分指揮部，人員由包村干部、支書及5名以上年富力強的人員組成，負責本村秸稈禁燒的宣傳及滅火工作。

3、派出所負責成立由各村治保主任組成的秸稈禁燒糾察隊，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不間斷巡回宣傳、糾察，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

4、鎮(zhèn)中心學校負責在全鎮(zhèn)師生中開展秸稈禁燒“小手拉大手”活動，組織好《致家長的一封信》的發(fā)放工作。

5、辦公室負責及時編發(fā)秸稈禁燒簡報，上報工作進展情況，通報秸稈禁燒的工作動態(tài)和正反兩方面的典型事例。

（二）預防為主，源頭防控。各管理區(qū)嚴防死守，看死盯牢，從源頭上控制焚燒秸稈。以管理區(qū)為單位，實行禁燒網(wǎng)格化管理，人防上，實行鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)絡監(jiān)管；鎮(zhèn)干部包到村，村干部包到組，組干部包到戶，每村有2臺旋耕機隨時待命。技防上，依靠“藍天衛(wèi)士”瞭望監(jiān)控，監(jiān)控室3人輪流值班，24小時不間斷、全天候、多角度實時監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)火點及時通知村支書和包村干部，做好登記記錄。值班人員巡邏中發(fā)現(xiàn)火點及時撲滅。各村委接到火警通知及時予以處置，15分鐘內(nèi)必須撲滅并消除痕跡。

（三）統(tǒng)一清理秸稈，加強合理利用。要在收割后2天內(nèi)，動員群眾將秸稈主動拉走，只要在秸稈禁燒期內(nèi)，無論在野地、路邊或村莊內(nèi)，不管點燃的是秸稈、麥糠、樹葉或垃圾，只要冒煙，一律處罰。做到“三個不準”：即田間不準遺留散亂秸稈；路邊（尤其縣鄉(xiāng)道路、村村通）、墳頭、地頭、溝邊不準遺留散亂秸稈；通訊電力線路、樹下不準堆放秸稈。采取統(tǒng)一組織收集銷售等方法，多渠道解決農(nóng)民秸稈銷售出路問題，幫助農(nóng)民從根本上解決秸稈焚燒問題。村組干部黨員要帶頭清理田間路邊秸稈。

（四）加大打擊處罰力度。

1、對點火人的處罰

（1）無論是現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，或是電子監(jiān)控到的點火當事人，一律處2000元罰款并行政拘留；火點造成燒毀莊稼、樹木或其他財產(chǎn)損失的，不管是否有糾紛，一律刑事拘留。對縱火者能拘留的不罰款，能判刑的不拘留，每拘留1例，鎮(zhèn)政府獎勵派出所5000元。

（2）以地找人。沒有監(jiān)控到點火人的，派出所每天傳喚土地承包人，時間一周。

2、對于鎮(zhèn)、村、組分包干部的責任追究

（1）發(fā)現(xiàn)村有1個著火點的，對分包管理區(qū)的包區(qū)領導警示性約談，對分包該村的包村干部誡勉談話，村支部書記降為副書記，扣發(fā)村支書、包組村干部、組長一個月績效工資，對于全鎮(zhèn)第一把火扣發(fā)支書、包村干部、組長三個月績效工資。

（2）發(fā)現(xiàn)村有2個著火點的，對分包管理區(qū)的包區(qū)領導誡勉談話，對分包該村的包村干部行政警告處分，村支部書記給予黨內(nèi)警告處分并停職檢查，扣發(fā)村支書、包組村干部、組長3個月績效工資。

（3）發(fā)現(xiàn)村有3個著火點的，對分包管理區(qū)的包區(qū)領導行政警告處分，分包該村的包村干部行政記過處分，扣發(fā)1個月的績效工資，村支部書記給予黨內(nèi)嚴重警告處分并免職處理，扣發(fā)該村全年補貼，扣發(fā)村支書、包組村干部、組長半年績效工資。凡是被國家衛(wèi)星監(jiān)測到焚燒秸稈著火點的扣發(fā)村組干部全年績效工資，支部書記、包組村干部就地免職。凡有著火點的村委一律視其情況，按照村級績效考評辦法予以扣分。

3、對于鎮(zhèn)、村干部不在崗情況的責任追究

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部督查時不在崗1次的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通報批評；不在崗2次的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部警示性約談；不在崗3次的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誡勉談話。

對于村干部督查時不在崗1次的，給予村干部通報批評，并扣發(fā)村干部一個月績效工資；不在崗2次的，給予村干部警示性約談，并扣發(fā)村干部2個月績效工資；不在崗3次的，給予村干部誡勉談話，并扣發(fā)村干部3個月績效工資。

4、對管理區(qū)的處罰:每個著火點扣管理區(qū)300元，多起的累計計算，補助經(jīng)費扣完為止。

5、對于情節(jié)較重的責任追究

著火點達到3個以上（不含3個）的，或因工作不負責任造成嚴重后果的，視其情節(jié)從重處理，構(gòu)成違法行為的，移交司法機關處理。

以上責任追究辦法中，誡勉談話由組織部門落實；黨政紀處分由紀檢監(jiān)察機關落實；扣發(fā)工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實，于7個工作日內(nèi)將罰款交由財政。

凡在辦公室督查時發(fā)現(xiàn)，或鎮(zhèn)監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的著火點，15分鐘之內(nèi)撲滅，痕跡只要及時消除的，只處罰，不追責；痕跡沒有及時消除的，除按標準處罰外，包村相關人員一律全鎮(zhèn)通報批評并責成及時消除痕跡；著火點被縣以上發(fā)現(xiàn)通報的，處罰加倍，追責檔次以上級紀委部門處理意見為準，被追責的相關人員實行屬地追責，誰的轄區(qū)誰擔責。

（五）后勤保障。所需宣傳車輛、宣傳磁帶、宣傳彩頁等均由辦公室統(tǒng)一安排。每個戰(zhàn)區(qū)配備一輛秸稈禁燒指揮車，糧管所車輛服務第一戰(zhàn)區(qū)，衛(wèi)生院車輛服務第二戰(zhàn)區(qū)，信用社車輛服務第三戰(zhàn)區(qū)，電管所車輛服務第四戰(zhàn)區(qū)。派車單位抽不出車的，由該單位負責租車提供給戰(zhàn)區(qū)使用，不準推諉。

（六）強化督查。鎮(zhèn)成立督查組，對全鎮(zhèn)進行晝夜督查，每天對督查結(jié)果進行通報，鎮(zhèn)政府設立舉報電話（68797933）,24小時接聽和受理群眾舉報。

（七）加強領導，明確責任。鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長、其他副職為副組長的秸稈禁燒領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在農(nóng)業(yè)中心，辦公室主任由郭立超兼任。負責全鎮(zhèn)秸稈禁燒工作的統(tǒng)一實施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，并負責禁燒情況收集、整理、上報。同時，抽調(diào)機關干部、鎮(zhèn)直部門負責人分包到村，村干部分包到組，組干部分包到戶，確保秸稈禁燒落到實處。

各管理區(qū)，都要成立由管理區(qū)書記、區(qū)長及抽調(diào)的相關人員組成的應急突擊隊，在指揮部全天候值班，人員調(diào)遣由管理區(qū)書記親自指揮。各村也要成立相應的領導小組，支部書記任組長，每村要設立指揮部，組建秸稈禁燒應急分隊，人員由包村干部或其他人員組成，要保證通訊暢通，并深入到田間地頭，全方位、全時段、高密度，嚴防死守，嚴格監(jiān)控，晝夜值班，一旦發(fā)現(xiàn)焚燒現(xiàn)象，迅速出擊，及時撲救，確保圓滿完成秸稈禁燒的目標任務。

附件：1.蒼臺鎮(zhèn)秸稈禁燒工作領導小組名單

      2.蒼臺鎮(zhèn)秸稈禁燒包村人員名單

蒼臺鎮(zhèn)人民政府

2020年5月15日