興唐街道辦事處 關于印發(fā)《興唐街道辦事處對標2019年脫貧攻堅成效國家考核河南省反饋暨市級自查發(fā)現(xiàn)問題整改方案》的通知

作者： 編審： 時間：2020-05-30 16:09:49 來源：

唐興〔2020〕32號                       簽發(fā)人：李國營

興唐街道辦事處

關于印發(fā)《興唐街道辦事處對標2019年脫貧攻堅成效國家考核河南省反饋暨市級自查發(fā)現(xiàn)問題整改方案》的通知

興唐辦事處各單位、各社區(qū)：

2020年是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作，全面打贏脫貧攻堅工作之年。為確保我辦事處圓滿完成本年度我轄區(qū)的脫貧攻堅工作的目標任務，現(xiàn)將《興唐街道辦事處對標2019年脫貧攻堅成效國家考核河南省反饋暨市級自查發(fā)現(xiàn)問題整改方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。

唐河縣興唐街道辦事處

2020年4月17 日    

興唐街道辦事處對標2019年脫貧攻堅成效國家考核河南省反饋暨市級自查發(fā)現(xiàn)問題

整改方案

為深入貫徹中央、省、市、縣關于脫貧攻堅工作的工作部署，進一步夯實扶貧工作基礎，扎實有效、有針對性的做好2019年脫貧攻堅成效國家考核河南省反饋暨市級自查發(fā)現(xiàn)問題整改工作，確保中央、省、市、縣各項脫貧攻堅政策措施落到實處、取得實效，結合我辦事處脫貧攻堅工作實際，制定整改方案如下。

一、總體要求                                           

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記扶貧工作重要論述特別是3月6日在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化責任、政策、工作三落實，堅持精準識別、幫扶、退出，堅持問題導向，認真抓好對照自查、核查和問題整改，以整改促落實，以整改促提升，確保整改質量，確保如期完成脫貧攻堅目標任務，為全面建成小康社會打下堅實基礎。

（二）整改原則。

1.堅持抓住問題根本進行整改。把國家考核河南省反饋暨市級自查發(fā)現(xiàn)問題整改擺在突出位置，以問題整改帶動全面工作，補齊短板弱項，推動責任落實、政策落實、工作落實，提高脫貧質量、鞏固脫貧成果。

2.堅持上下聯(lián)動展開整改。鄉(xiāng)村兩級主要負責同志都要把自己擺進去，從具體問題反思思想和工作差距，一級做給一級看，層層傳導壓力，級級壓實責任，決不能把壓實責任變成推卸責任。

3.堅持舉一反三的整改原則。對照問題清單全面深入排查、深入整改、全面整改，防止“與已無關”和單純個性化整改。把解決個性問題與共性問題結合起來、解決點上問題與面上問題結合起來，結合脫貧攻堅“回頭看”，一項一項對賬銷號，確保問題清零。

4.堅持統(tǒng)籌結合的整改原則。把國家考核河南省反饋暨市級自查發(fā)現(xiàn)問題和脫貧攻堅“回頭看”排查出的問題、考核督查發(fā)現(xiàn)的問題、新冠肺炎疫情影響帶來的問題等統(tǒng)籌起來，把問題整改和日常工作結合起來，一體整改落實到位。

5.堅持較真碰硬、防止敷衍塞責。狠抓作風轉變、以高質量黨建保障脫貧攻堅，確保奪取脫貧攻堅全面勝利，對整改不力、搞數(shù)字脫貧和虛假脫貧的單位和個人，嚴肅追責問責。

（三）整改目標。

通過統(tǒng)籌推進單項整改、專題整改、全面整改，確保問題整改過程扎實、整改結果真實；確保問題整改成果鞏固長效機制進一步健全完善，問題整改后不反復、不反彈；確保我辦事處的脫貧攻堅整體質量和水平得到全面提升。

（四）整改時間。

本次問題集中整改工作，自文件下發(fā)之日起，到6月15日結束，相關時間要求如下:

1.2020年4月22日前，各社區(qū)召開動員會進行整改工作的安排部署，并將相關資料存檔。

2.2020年6月12日前，各社區(qū)將整改報告、整改臺賬報辦事處扶貧辦。

二、整改任務

（一）“三保障”和飲水安全仍有短板弱項

1.住房安全保障方面。一是部分危房改造質量不高。第三方評估發(fā)現(xiàn)，有的C級危房改造后，墻體仍開裂；有的房屋曾經(jīng)過“六改一增”，但墻體開裂，部分漏雨。二是部分D級危房拆除后社區(qū)集中重建配套設施不完善，廁所、下水道等存在問題。第三方評估發(fā)現(xiàn)，有的D級危房于2017年改造，但配套的下水道不通，排水不暢，下雨積水流入室內。三是部分D級危房重建后未拆除舊房。交叉考核走訪34戶D級危房改造重建戶中，有5戶未按要求拆除舊房，占14.7%。四是對標自查發(fā)現(xiàn)，危房改造監(jiān)督管理不規(guī)范，沒有嚴格落實危房鑒定程序，過程監(jiān)管和竣工驗收不嚴格。五是對標自查發(fā)現(xiàn)，存在個別危房改造資金發(fā)放不及時、不到位。六是對標自查發(fā)現(xiàn)，存在危房改造后未入住新建住房現(xiàn)象。有的是危房改造后未達到入住條件，有的是雖已達到入住條件但未入住。

整改措施：一是結合我辦事處建檔立卡戶住房實際，在密切關注貧困戶房屋安全評定（鑒定）工作的同時，按照縣脫貧攻堅領導小組的工作安排部署，扎實開展農(nóng)村危房改造清零行動，對農(nóng)村危房進行全面排查，對符合危改條件的全面實施危改，6月10日前實現(xiàn)我辦事處的農(nóng)村四類重點對象C、D級危房動態(tài)清零；二是開展危房改造質量集中整治行動，對已經(jīng)改造過特別是2017年以前改造的危房質量進行全面排查，對質量不高、達不到標準的，重新整修達標；三是完善配套設施，特別是確保廁所、下水道暢通，不積水，達到入住條件，并及時動員入住。四是對D級危房重建后的舊房全部拆除。五是危房改造要嚴格按照規(guī)定程序，加強過程監(jiān)管，認真組織驗收，確保改造質量。六是合理確定危房改造補助標準，及時發(fā)放補助資金。

責任單位：辦事處、各社區(qū)、城建規(guī)劃

2.健康扶貧方面。一是基層衛(wèi)生機構人員素質有限，預防因病致貧的一線屏障作用薄弱。民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，個別地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生機構醫(yī)療人員數(shù)量不足，質量較低，尤其是村醫(yī)的業(yè)務能力有限。二是對標自查發(fā)現(xiàn)，基本醫(yī)療保險、大病保險、大病補充醫(yī)療保險、“政康保”等政策落實不到位。三是對標自查發(fā)現(xiàn)，存在貧困人口慢性病應鑒定未鑒定、辦理有慢性病卡但未使用、1人患多種慢性病僅鑒定一種等問題。四是對標自查發(fā)現(xiàn)，家庭簽約醫(yī)生僅“掛名”，未落實簽約服務或簽約服務跟不上。

整改措施：各社區(qū)對家庭簽約醫(yī)生服務情況進行排查；對建檔立卡群眾慢病卡的辦理和使用情況再次進行排查摸底和政策宣講，確保慢性病卡真正發(fā)揮作用；對1人患有多種慢性病的，經(jīng)鑒定符合條件的所有病種全部納入；經(jīng)鑒定不符合慢性病標準的，由鑒定機構發(fā)放告知書；對相關建檔立卡群眾的醫(yī)療保障、“政康保”等政策落實情況進行再排查。

責任單位：各社區(qū)、相關行業(yè)主管部門

3.教育扶貧方面。一是個別建檔立卡貧困學生資助政策落實不到位，特別是異地就學及在民辦學校就讀的學生。二是個別地方存在義務教育階段貧困學生輟學情況。三是個別義務教育階段特殊少年兒童未接受特殊教育或送教上門服務。

整改措施：一是對義務教育階段建檔立卡貧困兒童和少年進行排查，建立臺賬，對學生家長宣講教育資助政策；做好防輟保學工作。

責任單位：各社區(qū)、辦事處中心學校

4.安全飲水方面。一是水量沒保障，個別貧困地區(qū)群眾每人每日供水量達不到20升。二是水質不達標，個別村集中供水水質渾濁，無水質檢測報告。三是管護不到位，安全飲水工程未竣工或受損后沒有及時修復。四是個別地區(qū)存在季節(jié)性臨時缺水問題。

整改措施：各社區(qū)要加強安全飲水工程管護，建立機制，壓實責任，堅持日常檢查，確保群眾安全飲水有保障。

責任單位：各社區(qū)、縣水利局

5.綜合保障方面。一是個別符合特困供養(yǎng)條件的貧困人口未享受特困供養(yǎng)待遇。二是個別分散供養(yǎng)特困對象的贍養(yǎng)（監(jiān)護）人未履行實際贍養(yǎng)（監(jiān)護）義務，特困供養(yǎng)對象生活質量不高。三是個別貧困戶、脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶符合低保條件，未及時納入低保。四是個別貧困群眾符合“四集中”條件，但未實施“四集中”兜底保障。五是個別“四集中”托養(yǎng)點管理不規(guī)范、機制不健全、服務質量差。六是個別貧困殘疾人未進行殘疾鑒定，有的經(jīng)鑒定不符合評殘標準，沒有發(fā)放告知書；個別貧困殘疾人殘疾證到期未及時更換。

整改措施：一是嚴格落實《南陽市建檔立卡特殊貧困群體“四集中”兜底保障實施細則》文件要求，對三類人員六種情形（分散特困人員、重度殘疾、重癥慢性病、失能半失能、孤兒、孤寡老人）進行全面排查，應集中的全部納入“四集中”兜底保障。二是對各自社區(qū)分散供養(yǎng)特困對象的贍養(yǎng)（監(jiān)護）情況經(jīng)常入戶走訪，密切關注，一旦發(fā)現(xiàn)贍養(yǎng)（監(jiān)護）人未履行義務的，取消其贍養(yǎng)監(jiān)護資格，更換監(jiān)護人或實施集中供養(yǎng)。三是對建檔立卡貧困人口中的疑似殘疾人進行全面排查，應鑒盡鑒，對符合條件的應辦盡辦，對經(jīng)鑒定不符合殘疾等級標準的及時發(fā)放告知書。提前做好2020年即將到期的殘疾證換發(fā)工作。

責任單位：辦事處、扶貧辦、各社區(qū)、縣相關行業(yè)主管部門

（二）責任壓力傳導不到位

6.駐村結對幫扶責任方面。一是幫扶日志與明白卡流于形式。第三方評估發(fā)現(xiàn)，部分幫扶日志存在臨時補寫、改寫問題；幫扶日志填報時間存在邏輯錯誤；部分明白卡上記錄的相關數(shù)據(jù)前后矛盾。二是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別駐村干部未按要求落實“五天四夜”駐村制度，沒有全脫產(chǎn)參與駐村工作。三是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別單位對駐村工作重視不夠，后盾作用發(fā)揮不到位，第一書記和工作隊的駐村工作得不到有效保障；四是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別駐村干部年齡較大，知識老化，精力不濟，難以勝任駐村工作要求；五是對標自查發(fā)現(xiàn)，對駐村第一書記和工作隊管理有不到位現(xiàn)象。有的單位對第一書記和工作隊派而不管，有的縣市區(qū)黨委組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，礙于情面、怕得罪人，日常考勤和請銷假制度流于形式。六是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別幫扶人未嚴格落實每月至少兩次入戶開展幫扶工作的規(guī)定，填表簽字多，因戶施策開展幫扶少。七是對標自查發(fā)現(xiàn)，有的單位對幫扶工作不重視，對幫扶人不管理不督促，致使幫扶工作流于形式；個別幫扶責任人因病、退休等不能履行幫扶責任后未及時調整，造成幫扶工作出現(xiàn)斷檔。

整改措施：一是認真落實省委組織部印發(fā)的《抓黨建促決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅若干舉措》，進一步明確村級脫貧攻堅“六支隊伍”主職主責。二是嚴明紀律責任。嚴格落實駐村工作隊和第一書記“五天四夜”駐村工作時間要求。

責任單位：黨工委、辦事處

7.鄉(xiāng)村抓具體責任方面。解決好扶持誰的問題，仍需做更細致的工作。暗訪發(fā)現(xiàn)，個別地方在貧困戶識別和扶貧政策受惠對象方面，仍存在群眾不認可問題。某村老夫妻倆居住在一間土坯房內，獨子早年入贅到外地，老頭有間歇性精神問題，家里有大約一畝地，只有一盞電燈泡算得上是電器，但既不是貧困戶，也沒低保兜底。

整改措施：一是嚴格按照貧困人口識別標準和程序，對社區(qū)農(nóng)戶尤其是獨居老人戶、重病戶、重殘戶等重點戶進行排查、再識別，符合貧困戶條件的，及時納入予以扶持，確保一戶不漏。二是認真落實《河南省民政廳、河南省扶貧開發(fā)辦公室關于做好貧困邊緣人口社會救助工作的通知》（豫民文(〔2020〕28號）要求，在農(nóng)村低保動態(tài)調整時，把因病、因殘及存在返貧致貧風險的邊緣人口作為核查重點，做到符合條件的應保盡保，及時糾正“漏保”、政策執(zhí)行偏差等問題，確保困難群眾及時得到救助保障。

責任單位：辦事處、扶貧辦、各社區(qū)、民政所

（三）工作落實不扎實

8.建檔立卡動態(tài)調整方面。一是數(shù)據(jù)質量不夠高。交叉考核發(fā)現(xiàn)，4縣均存在貧困戶扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)登記信息與實際情況不符問題。二是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別地方存在已脫貧戶系統(tǒng)內顯示“兩不愁三保障”未解決到位、信息異常或指標間存在邏輯錯誤等。三是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別地方行業(yè)部門與扶貧部門之間數(shù)據(jù)不對等、不共享。

整改措施：一是對貧困戶基礎信息進行復核，責任到人，確保基礎信息數(shù)據(jù)的準確性和完整性。發(fā)揮村級“六支隊伍”作用，結合日常幫扶和入戶走訪，對扶貧對象信息變化即時進行采集和核實更新，嚴把采集關、審核關和錄入關，確保數(shù)據(jù)真實一致、完整有效。二是要求幫扶責任人及時更新明白卡，做到填寫規(guī)范、清晰明了、邏輯一致，確保“戶、表、機”三對照。三是及時維護扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)內的異常數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的關聯(lián)性和合理性。按照省信息管理平臺審核模塊的提示，認真研究審核規(guī)則，梳理問題類別，核清實際情況，及時修正完善。

責任單位：扶貧辦、各社區(qū)

9.脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶監(jiān)測方面。一是返貧監(jiān)測工作欠扎實。第三方評估抽查的4縣（區(qū)）脫貧戶中，有2戶人均純收入低于4000元，但建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，2戶均未納入脫貧監(jiān)測范圍；二是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別地方邊緣戶存在漏識，脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶存在錯識；三是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別地方脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶雖已納入但不管不問、未進行有效幫扶。

整改措施：各社區(qū)一是加強脫貧監(jiān)測戶和邊緣戶的排查，將符合條件的脫貧戶全部納入監(jiān)測范圍并加強動態(tài)監(jiān)測，對有返貧致貧風險的，及時發(fā)現(xiàn)、及時預警、及時幫扶。二是排查新冠肺炎疫情給農(nóng)戶生產(chǎn)生活帶來的影響，開展精準識別排查，對符合識別標準的要及時按程序納入管理系統(tǒng)。因地制宜、因戶施策開展精準幫扶：(1)對于符合兜底保障條件的全部納入兜底保障，做到應保盡保；(2)對于有勞動能力和發(fā)展意愿的，給予產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶，入股農(nóng)村新型經(jīng)營主體，進行技能培訓推薦就業(yè)，安置公益崗等；(3)對遇到突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難，生活陷入困境的按規(guī)定及時給予臨時救助，并適當提高救助金額；(4)用好用活政福保、政康保、防貧保，根據(jù)實際購買其他保險，及時給予理賠指導和幫助。

責任單位：辦事處、扶貧辦、各社區(qū)、民政所

10.扶貧信訪工作方面。對標自查發(fā)現(xiàn)，一是對涉貧信訪工作重視不夠。對群眾反映的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導沒有親自過問、親自督辦、親自解決，部分村干部視而不見、敷衍應付、聽之任之，甚至態(tài)度粗暴，激化矛盾。二是排查化解矛盾不力。鄉(xiāng)村第一道防線不嚴密，信訪苗頭排查不及時，思想工作不細致，問題癥結找不準，解決方法缺少實招硬招；個別地方采取“封捂堵壓瞞”的方式應對扶貧信訪矛盾，調查處理不及時，問題解決不徹底。三是弄虛作假，作風不實。結案報告不實事求是，造假或報告與實際調查情況不符，如處理信訪案件時未與上訪人見面、而報告顯示為見面；選擇性調查或為掩蓋實情模糊表述；上訪人不滿意而報告顯示為滿意；簽字手續(xù)不完善或簽字造假等。有的結案報告存在要素不全、敘述混亂、認定不準確等問題。四是纏訪鬧訪案件化解不力，穩(wěn)控不到位，重訪次數(shù)較多。

整改措施：一是提升對做好涉貧信訪工作重要性的認識，嚴格按照扶貧信訪處置流程和規(guī)章制度處理信訪案件，壓實鄉(xiāng)村分包責任，做到大員上前，問題排查到位、解決到位、穩(wěn)控到位。二是對涉嫌弄虛作假、支乎應付、選擇性調查、鄉(xiāng)村干部不作為、作風粗暴、調查處理不及時，問題解決不徹底問題不解決或處理不到位的信訪案件，尤其是重復訪案件，加大核查追究力度。三是是依法處置纏訪鬧訪，實施“三級終結”，加大打擊力度，堅決做好穩(wěn)控工作。

責任單位：辦事處、扶貧辦、各社區(qū)

11.志智雙扶“三個一”工作方面。對標自查發(fā)現(xiàn)，一是個別20戶以上建檔立卡戶的行政村沒有建立同心超市，未開展積分評定兌換物品活動；少部分村沒有持續(xù)開展“紅黑旗”評選，未設立“紅黑榜”激勵措施；一部分農(nóng)民學校沒有持續(xù)開展培訓活動。二是部分村開展“三個一“活動流于形式，效果不好，貧困群眾內生動力沒有激發(fā)出來。

整改措施：一是在當前各社區(qū)同心超市的基礎上，常態(tài)化開展“紅黑榜”、 “移風易俗、倡樹新風”的評比工作，深入開展脫貧攻堅“六個一”“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講等活動，不斷豐富“三個一”工作內涵。二是務求實效。要動員盡可能多的非貧困群眾參與，認真組織，創(chuàng)新方法，正反激勵，真正把“三個一”各項活動落到實處，最大限度地激發(fā)貧困群眾的內生動力。

責任單位：辦事處、宣傳部、扶貧辦、各社區(qū)

12.“千企幫千村”工作方面。對標自查發(fā)現(xiàn)：一是少數(shù)“千企幫千村”企業(yè)規(guī)模小，幫扶作用發(fā)揮差。參與“千企幫千村”活動的規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少，抗風險能力較低，社會責任履行不到位，幫扶措施單一，幫扶效果不明顯，群眾認可度低。二是個別縣市區(qū)督查管理不到位。對“千企幫千村”企業(yè)沒有實施動態(tài)管理，對企業(yè)的評價結果運用不到位，致使企業(yè)重視程度不夠。三是個別縣市區(qū)政策激勵措施不健全。缺乏含金量高、配套銜接好、操作性強的激勵政策，企業(yè)參與脫貧攻堅的積極性不高。

整改措施：辦事處不涉及。

（四）政策落實不到位不精準

13.產(chǎn)業(yè)扶貧方面。一是民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性有待加強；對標自查發(fā)現(xiàn)，個別扶貧產(chǎn)業(yè)項目存在經(jīng)營風險和帶貧能力風險。二是資金績效評價發(fā)現(xiàn)，部分扶貧項目效益不高。三是交叉考核發(fā)現(xiàn)，有的地方一些項目未帶動貧困戶發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)放到戶產(chǎn)業(yè)補貼不精準。四是資金績效評價和民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，帶貧減貧機制不健全，有的產(chǎn)業(yè)項目主體與貧困戶之間的利益聯(lián)結不夠緊密，存在簡單分紅現(xiàn)象。五是民主監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，有的地方扶貧車間主導產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模效應，抗風險能力不強，存在企業(yè)運營不善不穩(wěn)、扶貧車間開工不足的風險；對標自查發(fā)現(xiàn)，個別扶貧車間項目實施及資金使用不規(guī)范，“三齊全三上墻”不完善，個別扶貧車間帶貧效果不好。六是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別有勞動能力或部分勞動能力的建檔立卡貧困戶無產(chǎn)業(yè)覆蓋。七是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別地方人才培育不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短缺；八是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別電商扶貧站點帶貧效果不明顯。

整改措施：認真落實《南陽市2020年“雙業(yè)”發(fā)展實施方案》，持續(xù)完善提升“七有”產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧體系。一是引導貧困群眾通過務工就業(yè)、訂單幫扶等適合自身家庭實際的方式融入產(chǎn)業(yè)鏈條、獲得收益，調動貧困群眾參與產(chǎn)業(yè)項目的積極性，提高貧困群眾參與度。對產(chǎn)業(yè)沒有覆蓋的貧困戶實施清零行動，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)覆蓋一戶不漏。二是加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培養(yǎng)。每個社區(qū)至少培育1名致富帶頭人，運用“雨露計劃”、技能培訓項目、企業(yè)實習等方式，對有勞動能力、有培訓需求的貧困人口進行實用技術培訓。

責任單位：辦事處、扶貧辦、相關行業(yè)主管部門

14.光伏扶貧方面。一是個別地方光伏扶貧電站收益未用于規(guī)定用途，光伏扶貧收益直接分配，不合政策規(guī)定。交叉考核發(fā)現(xiàn)，某縣光伏收益分配管理辦法明確規(guī)定，“光伏發(fā)電收益情況要扣除相應貸款”。第三方評估抽樣戶中，有勞動力且直接分配光伏扶貧收益的413戶，占獲得光伏扶貧收益貧困戶總數(shù)的69.29%。二是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別地方?jīng)]有嚴格落實村級光伏收益80%用于設置公益性崗位，光伏收益分配不規(guī)范。三是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別地方存在個別電站運維人員未進行培訓就上崗，村級扶貧電站接入數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)進度緩慢。

整改措施：辦事處不涉及。

15.就業(yè)扶貧方面。一是有的地方就業(yè)培訓對象不精準、未發(fā)揮實效。交叉考核發(fā)現(xiàn)，某貧困戶長期臥病在床，卻3次”被參加“培訓；某村開展了月嫂和電商培訓，參訓人員無一人從事相關工作。二是公益性崗位存在空崗、聘用人員不合理、變相發(fā)錢等問題。第三方評估發(fā)現(xiàn)，有的給長期在外打工和精神上有問題的貧困人口安排了護水員崗位；交叉考核發(fā)現(xiàn)，部分貧困戶被安排了公益性崗位，自己卻不知道崗位職責和具體工作量。三是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別地方對有勞動能力或部分勞動能力的貧困人口就業(yè)技能培訓全覆蓋。四是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別有勞動能力或部分勞動能力貧困戶（含脫貧戶）未實現(xiàn)至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。

整改措施：一是對有勞動能力的貧困人口勞動力的就業(yè)培訓需求情況進行排查，根據(jù)貧困群眾培訓意愿，滿足貧困勞動力培訓需求。二是積極引導就業(yè)，不斷規(guī)范公益崗管理，落實動態(tài)調整管理措施，全面排查人崗不相適、“福利崗”、“安慰崗”、未簽訂勞動合同（協(xié)議）、未落實崗位績效考核等問題，切實完善管理制度，加強公益性規(guī)范管理。不僅要實現(xiàn)有就業(yè)能力或部分就業(yè)能力貧困戶（含脫貧戶）家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)，且就業(yè)一般可持續(xù)三年以上。

責任單位：辦事處、扶貧辦、各社區(qū)

16.易地扶貧搬遷方面。一是部分易地扶貧搬遷戶舊房未拆除。交叉考核發(fā)現(xiàn)，舊房名義上作為生產(chǎn)用房、文化旅游用房予以保留，實際仍作為住房，“兩頭掛、兩邊跑”。二是對標自查發(fā)現(xiàn)，存在后續(xù)脫貧產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶措施不到位問題。三是對標自查發(fā)現(xiàn)，存在扶貧系統(tǒng)易地扶貧搬遷數(shù)據(jù)與發(fā)改部門數(shù)據(jù)不一致問題。

整改措施：辦事處不涉及。

17.金融扶貧方面。一是“戶貸企用”仍然存在。第三方評估發(fā)現(xiàn)，2016年以來獲得扶貧小額信貸的245戶，117戶為“戶貸企用”（占47.75%)。其中，74戶表示自己貸款后入股企業(yè)，2018年后貸款的有60戶；43戶表示自己貸款后給合作社用，2018年后貸款的有39戶。二是一些貧困戶扶貧小額貸款用途不合規(guī)。第三方評估發(fā)現(xiàn)，有25戶（占總貸戶的10.2%,占戶貸戶用的19.53%)將扶貧小額信貸用于家庭消費、建房買房、婚喪嫁娶等非生產(chǎn)性活動；交叉考核發(fā)現(xiàn)，某貧困戶2017年獲得小額貸款5萬元，其中4萬元用于還債。三是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別地方存在扶貧貸款逾期問題。四是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別地方“精準扶貧企業(yè)貸款”推進緩慢。五是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別地方金融扶貧四大體系建設不完備。

整改措施：一是嚴格執(zhí)行扶貧小額信貸政策，對貸款后入股合作社的，要以貧困戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展為前提，嚴禁貧困戶貸款后由合作社轉手入股企業(yè)、貧困戶不勞而獲享受分紅的方式搞變相的“戶貸企用”。二是對排查出的各自社區(qū)符合條件且有貸款意愿的建檔立卡貧困戶應貸盡貸。三是加強金融扶貧政策宣傳，讓貧困戶知曉扶貧小額貸款的使用規(guī)定。四是幫扶貴任人加強貸款用途監(jiān)管，對利用扶貧小額貸款還債、建房買房等非生產(chǎn)性活動的，及時調整為發(fā)展生產(chǎn)，切實發(fā)揮扶貧小額信貸資金效益。五是提升金融扶貧鄉(xiāng)級金融服務站、村級金融服務部建設，發(fā)揮應有職能。

責任單位：辦事處扶貧辦、金融辦、各社區(qū)

（五）資金使用管理不規(guī)范

18.資金投入方面。交叉考核的4個樣本縣中，有3個縣2019年縣級財政專項扶貧資金投入與2018年相比均有較大福度下降，最高下降達62.9%。與此同時，農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設仍有不足，需要強化投入，走訪的部分危房改造戶仍未配套建設衛(wèi)生廁所。

整改措施：嚴格落實“四個不摘要求”，加大農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設資金支持投入力度。辦事處要對財政資金的規(guī)范使用情況進行督查指導。

責任單位：辦事處、財政所、各社區(qū)

19.公告公示方面。一是資金績效評價發(fā)現(xiàn)，蘭考縣、安陽縣資金分配結果公告不及時；臺前縣、盧氏縣部分項目公告公示內容不完整。交叉考核發(fā)現(xiàn)，4縣公告公示不規(guī)范。二是對標自查發(fā)現(xiàn)，個別鄉(xiāng)村未設置“脫貧攻堅公告公示專欄”。

整改措施：扶貧資金項目要嚴格落實“兩個一律”要求，中央、省、市、縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉(xiāng)村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示，確保公開及時、規(guī)范、到位，信息內容真實完整，嚴把公開期限，公布舉報電話，明晰受益對象，讓群眾看得到、看得懂，提升獲得感，接受群眾和社會監(jiān)督，提高公告公示效果。

責任單位：辦事處、財政所、扶貧辦、各社區(qū)

20.項目庫建設方面。一是資金績效評價發(fā)現(xiàn)，臺前縣尚未完成2020年項目實施計劃制定工作；交叉考核發(fā)現(xiàn)，有的縣項目庫建設不規(guī)范。二是對標自查，年度財政專項扶貧資金安排的項目投向產(chǎn)業(yè)扶貧的比例不足50%。

整改措施：一是認真落實上級對于項目庫建設要求，依照項目庫建設標準，進行項目庫的規(guī)范錄入。

責任單位：辦事處、扶貧辦、大張莊社區(qū)、南張灣社區(qū)

21.資金使用方面。對標自查發(fā)現(xiàn)，個別縣市區(qū)存在資金撥付不及時、監(jiān)督管理不規(guī)范、以撥代支、報賬資料不完整、質保金留存過高、超范圍使用扶貧資金、決算審計不及時等現(xiàn)象，造成扶貧資金使用不規(guī)范。

整改措施：一是嚴格落實《河南省財政專項扶貧資金管理辦法》、《關于貫徹落實豫辦〔2018〕35號文件精神規(guī)范涉農(nóng)整合相關政策的通知》和《關于加強扶貧項目管理提高扶貧資金使用效益的意見》（豫脫貧組〔2017〕34號）等文件要求，全面規(guī)范扶貧資金使用管理。二是要對2016年以來的扶貧資金使用進行全面排查，糾正和規(guī)范扶貧項目資金運作，從資金分配到資金撥付全過程進行監(jiān)督，確保辦事處相關扶貧資金使用全面規(guī)范到位。

責任單位：辦事處、財政所、扶貧辦

22.資金監(jiān)督方面。資金績效評價發(fā)現(xiàn)，12317監(jiān)督舉報電話接聽率為76.2%,處理結果滿意度為82%,均低于全國平均水平；存在審計發(fā)現(xiàn)問題整改不及時的情況。

整改措施：一是嚴格落實扶貧資金管理使用相關規(guī)定和支出進度監(jiān)管制度，從嚴管理資金。對審計發(fā)現(xiàn)的問題，按照要求，分清性質，明確責任和時限，實行掛賬銷號，及時整改到位。

責任單位：辦事處、財政所、扶貧辦

（六）形式主義官僚主義時有發(fā)生

23.干部違紀違法方面。暗訪發(fā)現(xiàn)，少數(shù)村干部利用扶貧、低保政策牟取私利，影響了黨和政府形象。一些地方搞“形象工程”、“面子工程”浪費國家資財；“留痕不留績、留跡不留心”搞花拳繡腿、做表面文章。

整改措施：一是做實做細日常監(jiān)督，嚴格精準扶貧政策落實和資金項目審計，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以整改。二是充分發(fā)揮扶貧熱線和舉報電話的監(jiān)督作用，暢通群眾反映問題渠道，加強群眾和社會監(jiān)督，對涉及扶貧領域的作風和微腐敗問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，不斷提升監(jiān)督效能。三是堅持以案促改，及時通報扶貧領域發(fā)現(xiàn)查處的作風和腐敗方面的典型案例，抓實以案促改，加強警示教育，持續(xù)營造越往后越嚴的氛圍，做到警鐘長鳴、引以為戒、防范未然。四是把“四個不摘”落實情況納入監(jiān)督重點，及時解決“兩不愁三保障”中的短板和扶貧政策不連續(xù)不穩(wěn)定、實施效果不佳、政策執(zhí)行標準偏差等影響脫貧成效的問題。

責任單位：辦事處、紀工委、扶貧辦、各社區(qū)

三、整改要求

（一）加強組織領導。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年，“行百里者半九十”，越是最后關頭，越要增強敬畏之心，堅決防止松勁懈怠、消極厭戰(zhàn)、盲目樂觀等思想，堅決防止形式主義，高質量完成脫貧攻堅任務。鄉(xiāng)村兩級要堅持把問題整改作為首要任務，擺上重要位置，推動、落實排查整改任務。認真落實《河南省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，街道黨工委每月至少專題研究一次脫貧攻堅工作，五級書記遍訪貧困對象實現(xiàn)全覆蓋，推動整改工作扎實開展。

（二）細化整改方案。各社區(qū)、各相關責任單位要緊緊抓住本社區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的重點突出問題，統(tǒng)籌制定有針對性的整改方案，細化措施，明確責任人、時間節(jié)點、整改要求，實現(xiàn)問題清單、任務清單、責任清單、目標清單統(tǒng)一管理，有力指導問題整改，統(tǒng)籌抓好問題整改落實。

（三）抓整改促落實。切實做到“五個防止、三個不放過”，即抓住根本、防止就事論事，注重效果、防止重過程走形式，勇于攻堅、防止畏難情緒，全員投入、防止當局外人，守土盡責、防止“新官不理舊賬”；問題整改不徹底不放過，問題產(chǎn)生原因不查清不放過，相關責任人未處理不放過；以整改落實高質量推動脫貧攻堅整體工作高質量。

（四）嚴格督查巡查。集中整改期間，街道紀工委要加強對問題整改工作的督查巡查，辦事扶貧辦要加強對問題整改的督導，對整改不到位、標準不高的推倒重來，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責，整改結果納入季度、年度脫貧攻堅成效考評，確保問題整改落到實處、取得實效。

唐河縣興唐街道黨政綜合辦公室            2020年4月17日印發(fā)