唐河縣水資源綜合規(guī)劃

作者： 編審： 時間：2020-10-16 07:56:15 來源：唐河縣水利局

唐河縣水資源綜合規(guī)劃

（2017~2030）

公示稿

唐河縣水利局

河南省江淮水利勘測設(shè)計有限公司

二〇二〇年五月

前    言

唐河縣屬亞熱帶季風(fēng)型大陸性半濕潤氣候，雨量適中，但降水不均衡，加之水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源調(diào)控能力不足，諸多因素加劇了水資源供給與需求之間的矛盾。水資源與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的不協(xié)調(diào)日益突出。

按照河南省人民政府《關(guān)于實施四水同治加快推進(jìn)新時代水利現(xiàn)代化的意見》（豫政〔2018〕31號）以及《河南省水利廳關(guān)于加強水資源綜合規(guī)劃及專項規(guī)劃編制工作的通知》（豫水政資〔2016〕47號），水資源綜合規(guī)劃是開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)及管理水資源的重要基礎(chǔ)工作和基本依據(jù)，加快實施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害統(tǒng)籌治理，全面開啟新時代水利現(xiàn)代化建設(shè)新征程。因此，亟需編制《唐河縣水資源綜合規(guī)劃》，分析唐河縣水資源開發(fā)利用存在的薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和新要求，從頂層設(shè)計的戰(zhàn)略高度出發(fā)，合理優(yōu)化配置全縣的水資源，科學(xué)優(yōu)化布局全縣的供水工程體系，同時保障全縣的供水安全與生態(tài)安全，支撐唐河經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

本次規(guī)劃時間緊、任務(wù)重，涉及的單位和部門多，所需資料繁雜，在唐河縣人民政府、唐河縣水利局領(lǐng)導(dǎo)下，課題組全體人員克服重重困難，完成了規(guī)劃編制任務(wù)。在《規(guī)劃》編制過程中得到了唐河縣人民政府、唐河縣水利局、各職能部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等單位的大力配合與無私支持，在此，謹(jǐn)致以衷心的感謝。由于規(guī)劃工作時間緊、任務(wù)重，存在不當(dāng)之處，敬請指正！

1水資源調(diào)查評價

唐河縣1956~2017年平均地表水資源量54951萬m³，折合徑流深220.1mm。唐河縣全縣地下水資源量為2.655億m³/a。唐河縣1956~2017年多年平均水資源總量56801萬m³，產(chǎn)水模數(shù)22.7萬m³/km²，產(chǎn)水系數(shù)0.27。唐河縣地表水可利用量約為26819萬m³，約占地表水資源量的48.8%；全縣地下水可開采量為17094萬m³/a，扣除兩者之間重復(fù)計算量7350萬m³，全縣水資源可利用總量為36563萬m³，為唐河縣水資源總量56801萬m³的64.4%。

2 水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價

2.1 供水量調(diào)查統(tǒng)計分析

2017年全縣各類供水工程總供水量22511萬m3。其中地表水源供水量7228萬m3，占總供水量的47.29%；地下水源供水量15283萬m3，占總供水量的51.71%。在地表水源供水中，蓄水工程、引水工程、提水工程供水量分別占地表水源供水的67.89%、16.6%和15.51%。地表水源主要供水方式是以水庫、塘壩蓄水以及南水北調(diào)引水為主，其次是河道少量提水。唐河縣污水處理廠排水大部分直接排入河道，再生水回用量較少。

2007~2017年唐河縣的年供水總量因年際降水量變化而波動，主要是農(nóng)灌用水引起大的波動,總體呈波動上升趨勢，農(nóng)業(yè)用水所占比重較大。地表水源供水，總體上看，主要為蓄水工程供水量，唐河縣地下水源供水量總體呈上升趨勢。

2.2 用水量調(diào)查統(tǒng)計

2007~2017年間，唐河縣用水總量總體呈增長趨勢。由于規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)用水比重較大，總用水量變化與農(nóng)業(yè)用水變化相關(guān)性較強。農(nóng)業(yè)用水量主要來自水庫、塘壩蓄水，且灌溉用水量主要是在冬春季節(jié)，加上影響農(nóng)業(yè)用水的因素較多，其變化趨勢波動較大。

農(nóng)業(yè)用水包括農(nóng)田灌溉和林牧漁用水。農(nóng)田灌溉用水分水澆地、菜田兩類類，林牧漁用水又分為林果灌溉和魚塘補水兩類。唐河縣2017年的農(nóng)業(yè)總用水量為15003萬m³，占全縣總用水量的66.65%，農(nóng)業(yè)用水量中，農(nóng)田灌溉用水3637萬m³，占61.64%；林牧漁用水2260萬m³，占38.32%。唐河縣的農(nóng)業(yè)用水主要集中在農(nóng)田灌溉用水。在農(nóng)業(yè)用水總量中地下水開采量5812萬m³，占98.56%。

工業(yè)用水包括火電和一般工業(yè)用水，并將城鎮(zhèn)工業(yè)用水單列（包括火電，目前唐河縣沒有火電），均按新水量進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計。唐河縣2017年的工業(yè)總用水量為3736萬m³，占全縣總用水量的16.6%。在工業(yè)用水量中，地下水開采量2787萬m³，占工業(yè)用水的74.6%。

在工業(yè)用水統(tǒng)計中，主要統(tǒng)計了規(guī)模以上工業(yè)、規(guī)模以下工業(yè)和火電工業(yè)的用水量，規(guī)模以上工業(yè)占全縣工業(yè)用水的79.87%，規(guī)模以下工業(yè)用水占20.13%，唐河縣規(guī)模以上工業(yè)取用水戶用水量較大。2007年至2017年，唐河縣工業(yè)用水量一直呈上升趨勢，說明唐河縣工業(yè)正在迅猛發(fā)展，工業(yè)節(jié)水水平不斷提高的現(xiàn)實。

唐河縣2017年生活用水量中城鎮(zhèn)生活用水量為2302萬m³（其中城鎮(zhèn)公共用水量為200萬m³，城鎮(zhèn)居民生活用水量074萬m³，生態(tài)環(huán)境用水量為48萬m³），占全縣生活用水量的61.03%；農(nóng)村生活用水量為1450萬m³，占全縣生活用水量的38.97%。唐河縣城鎮(zhèn)生活用水量與農(nóng)村生活用水量差距不大。2014年以來，城鎮(zhèn)居民生活用水量和農(nóng)村居民生活用水量增長較快，這主要是由于近年來人民生活水平提高，對生活質(zhì)量的需求逐漸增大，生活定額普遍增大所致。

2.3用水消耗量分析

2017年唐河全縣各類用戶消耗水量14587萬m³，其中農(nóng)林牧漁耗水量10119萬m³，工業(yè)耗水量1810萬m³，生活耗水量2715萬m³，綜合耗水率60.55%。

2.4 水資源開發(fā)利用程度分析

唐河縣多年平均地表水供水量為7639萬m³，多年平均地表水水資源總量為26819萬m³，綜合開發(fā)利用率為17.21%。根據(jù)地表水資源開發(fā)利用狀況劃分（地表水資源開發(fā)利用率大于40%為高開發(fā)利用區(qū)；在20%~40%之間，為中開發(fā)利用區(qū)；小于20%，為低開發(fā)利用區(qū)或難開發(fā)利用區(qū)），唐河縣由于缺少地表水利用控制工程，地表水資源開發(fā)率較低，地表水資源量還有較大的開發(fā)利用潛力。

2.5水資源開發(fā)利用存在的主要問題分析

唐河縣水資源開發(fā)利用和保護(hù)主要存在以下幾方面的問題。

（1）城市集中供水規(guī)模偏低，水廠單一，供水可靠性低；

（2）用水效率不高，節(jié)水工作有待加強；

（3）部分區(qū)域地下水開發(fā)過度；

（4）非常規(guī)水源開發(fā)利用力度不夠 ；

（5）水務(wù)一體化管理有待完善。

3 規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)

3.1 規(guī)劃任務(wù)

本次規(guī)劃的總體目標(biāo)是：通過規(guī)劃評價唐河縣水資源及其開發(fā)利用狀況，分析提出唐河縣水資源開發(fā)利用、合理配置和節(jié)約管理的規(guī)劃布局，建立人與自然和諧的水利體系，提出可供未來水資源管理實施的方案和保障措施，協(xié)調(diào)區(qū)域間的用水關(guān)系，滿足水資源對經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的保障作用，維持水生態(tài)系統(tǒng)平衡，創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境景觀，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代化水資源綜合管理體制。

（1）水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀評價。

（2）制定節(jié)約用水、水資源保護(hù)規(guī)劃。

（3）分析水資源開發(fā)利用潛力和承載能力。

（4）制定水資源配置方案。

（5）提出水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)實施方案。

（6）制定水資源管理的對策和措施。

3.2規(guī)劃的指導(dǎo)思想與原則

堅持科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹國家新時期的治水方針，以國家法律法規(guī)為基本依據(jù)，以南陽市和唐河縣已有的相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合唐河縣經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體情況和要求，以建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的人與自然和諧社會為原則，堅持興利除害結(jié)合、開源節(jié)流并重，通過水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、和科學(xué)管理，促進(jìn)唐河縣資源、人口、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3 水資源分區(qū)

根據(jù)全國水資源區(qū)劃，結(jié)合河南省及南陽市水資源分區(qū)成果，唐河縣屬于長江一級區(qū)、漢江二級區(qū)、唐白河三級區(qū)。水資源分區(qū)的劃分是區(qū)域水資源供需分析的基礎(chǔ)，要求各規(guī)劃分區(qū)內(nèi)的自然地理條件和水資源開發(fā)利用條件基本一致。按照唐河縣水系格局和地形，考慮行政區(qū)劃和供水系統(tǒng)的完整性，唐河縣分屬一個水資源區(qū)，不再進(jìn)一步劃分。

3.4 規(guī)劃水平年

規(guī)劃以2017年為現(xiàn)狀基準(zhǔn)年，2025年為近期水平年，2030年為遠(yuǎn)期水平年。

4需水量預(yù)測

4.1生活需水量預(yù)測

現(xiàn)狀年唐河縣生活用水量為4776萬m³，2025年基本用水方案下生活需水量為5717萬m³，2030年生活用水量進(jìn)一步增加至6594萬m³。強化用水方案2025年生活需水量為5324萬m³，較基本方案節(jié)水393萬m³，2030年生活用水量6097萬m³，較基本方案節(jié)水497萬m³。

基本方案下，城鎮(zhèn)生活需水量從2017年的3340萬m³增加到2025年的3898萬m³，年均增長3.3%。2030年城鎮(zhèn)生活需水量為4777萬m³，2026~2030年年均增長為2.4%。農(nóng)村生活需水量從2017年的1336萬m³增加到2025年的1819萬m³，年均增長9.9%，2030年農(nóng)村生活需水量為1817萬m³，年均增長率為0.6%。

強化節(jié)水方案下，2025年、2030年城鎮(zhèn)生活需水量分別為3364萬m³和4410萬m³，用水量年均增長率2017~2025年為1.3%，2026~2030年為2.2%。2025年、2030年農(nóng)村生活需水量分別為1660萬m³和1687萬m³，用水量年均增長率2017～2025年為6.5%，2026～2030年為0.5%。

由于農(nóng)村生活條件逐漸改善、好轉(zhuǎn)，預(yù)測2017~2025年農(nóng)村生活需水量增長相對較快，而后農(nóng)村人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，2026~2030年農(nóng)生活需水量增長較慢。

強化節(jié)水方案下唐河縣2025年、2030年生活需水總量分別為5324萬m³和6097萬m³。2018～2025年和2026~2030年間唐河縣生活需水總量年均增長率分別為2.8%和1.7%，可見生活需水量增加幅度在逐年減少。

4.2 農(nóng)業(yè)需水量預(yù)測

基本方案P=50%、P=75%、P=95%頻率下，2025年唐河縣農(nóng)業(yè)需水總量為16697萬m3、22247萬m3、23779萬m3；2030年農(nóng)業(yè)需水總量為17978萬m3、24155萬m3、25844萬m3。

強化方案P=50%、P=75%、P=95%頻率下，2025年唐河縣農(nóng)業(yè)需水總量為15918萬m3、21468萬m3、22950萬m3；2030年農(nóng)業(yè)需水總量為16643萬m3、22820萬m3、24458萬m3。

4.3 工業(yè)需水量預(yù)測

總體來說，唐河縣目前處于工業(yè)化快速發(fā)展過程中，未來工業(yè)需水呈增長趨勢，基本方案下，2025年唐河縣工業(yè)需水量為5608萬m³，2017~2025年用水量年均增長0.7%。2030年工業(yè)用水量為6882萬m³，2026~2030年用水量年均增長為6.7%。

強化節(jié)水方案下，由于工業(yè)用水指標(biāo)嚴(yán)格按南陽市分配值，用水量有所下降，2025年用水量為5011萬m³，2030年用水量6118萬m³，2026~2030年用水量年均增長率為6.5%。隨著節(jié)水水平的提高，工業(yè)需水量年均增長率減緩。

4.4需水預(yù)測匯總

（1）基本方案下需水量匯總

綜合以上各部門需水量預(yù)測結(jié)果，得到唐河縣2025年和2030年基本方案的需水總量，2025年P=50%、P=75%、P=95%頻率的需水總量分別為28021萬m3、33571萬m3和35103萬m3；2030年的需水總量分別為31455萬m3、37632萬m3和39320萬m3。

（2）強化節(jié)水方案下需水量匯總

強化方案下2025年P=50%、P=75%、P=95%頻率的需水總量分別為26254萬m3、31804萬m3和33285萬m3；2030年的需水總量分別為28857萬m3、35034萬m3和36673萬m3。

5 供水預(yù)測

5.1 地表水供水預(yù)測

現(xiàn)狀年P=50%、P=75%和P=95%三個保證程度的地表水工程可供水量分別為15336萬m³、13261萬m³和10493萬m³。

2025年P=50%、P=75%和P=95%三個保證程度的地表水工程可供水量分別為20194萬m³、19384萬m³和16955萬m³。

2030年P=50%、P=75%和P=95%三個保證程度的地表水工程可供水量分別為23026萬m³、22175萬m³和19621萬m³。

5.2 地下水供水

根據(jù)最嚴(yán)格水資源管理的要求，結(jié)合“三條紅線”控制指標(biāo)，唐河縣2020年地下水用水量降至10635萬m³，2025年應(yīng)降至9624萬m³，2030年應(yīng)降至9624萬m³。

5.3 其他水源開發(fā)利用

到2030年唐河縣城將建成3處污水處理廠，出水達(dá)到一級A標(biāo)準(zhǔn)，總處理能力15萬m³/d，城市污水回用率60%，再生水供水總規(guī)模為9萬m³/d。至2025年，再生水利用量達(dá)到1000萬m³；至2030年，再生水利用量增加到2700萬m³。

5.4 供水預(yù)測與供水方案

2025年P=50%、P=75%和P=95%三個保證程度的總可供水量分別為32329萬m³、31519萬m³和29090萬m³。

2030年P=50%、P=75%和P=95%三個保證程度的總可供水量分別為35350萬m³、34499萬m³和31945萬m³。

6 水資源供需平衡與優(yōu)化配置

6.1 規(guī)劃水平年供需分析

（1）根據(jù)水資源“二次”供需平衡分析，2025年和2030年全縣在P=50%保證率情況下總體上不缺水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在缺水嚴(yán)重的問題。

（2）由于降水豐枯不均衡，地下水資源缺乏，地表水水源工程位置、建設(shè)的不同步，在枯水年份農(nóng)業(yè)灌溉用水不能得到完全滿足，部分區(qū)域、時段缺水情況仍然十分嚴(yán)重。

（3）唐河縣的缺水總體上屬于工程型缺水，兼有資源型和水質(zhì)型缺水，解決的途徑主要是實施強化節(jié)水、新建供水工程和加強水環(huán)境治理保護(hù)力度。

（4）唐河縣在干旱年供水問題解決途徑主要是適當(dāng)超采部分地下水，增加臨時供水，壓縮一般用水，

（5）積極爭取南水北調(diào)供水指標(biāo)，確保生活及重要工業(yè)用水。

6.2 水資源優(yōu)化配置

6.2.1 水源配置方案

地下水供水量在現(xiàn)狀超采的基礎(chǔ)上，通過水源置換和南水北調(diào)配套工程建設(shè)，逐步壓減至采補平衡狀態(tài)，地下水供水量占經(jīng)濟社會用水總量的比例由現(xiàn)狀年的60.0%，到2025年的32.9%，再到2030年的27.2%；

隨著水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程、河湖水系連通工程的逐步實施，本地地表水水質(zhì)的得到進(jìn)一步改善，本地地表水的供水量隨之逐步增加，本地地表水的開發(fā)利用率從現(xiàn)狀的4%左右提高至2030年的48%；考慮到規(guī)劃年供需矛盾十分突出，因此鼓勵再生水用于沖廁、洗車、綠化及河湖補水等用途，2030年再生水利用量也逐步達(dá)到2700萬m³。

6.2.2 行業(yè)用水配置

規(guī)劃2025年（50%年份），農(nóng)業(yè)配置占比進(jìn)一步減少至56.0%，工業(yè)用水配置占比由15.4%提高至18.2%，生活用水配置由18.0%提高到19.4%，河道外生態(tài)用水亦穩(wěn)步增長。

規(guī)劃2030年（50%年份），農(nóng)業(yè)配置占比進(jìn)一步減少至51.1%，工業(yè)用水配置占比由18.2%提高至20.5%，生活用水配置由19.4%提高到20.4%，河道外生態(tài)用水亦穩(wěn)步增長。

6.2.3分區(qū)水量配置

2025年（50%年份）較2017年增加配置3085萬m³，2030（50%年份）年較2025年增加配置2063萬m³。

2030（75%年份）年較2025年增加配置1284萬m³。2030（75%年份）年較2025年增加配置862萬m³。

6.2.4 缺水解決方案建議

現(xiàn)狀的配置方案條件下，工業(yè)和生活用水量基本全部得到滿足，與城鎮(zhèn)化發(fā)展和工業(yè)發(fā)展的布局是相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)的，可以滿足其規(guī)劃發(fā)展布局，缺水量主要是在農(nóng)業(yè)灌溉方面上。

在規(guī)劃年，為充分保障生活、工業(yè)發(fā)展的供水，盡可能減少農(nóng)業(yè)灌溉的用水缺口，防止農(nóng)業(yè)灌溉用水占用生活和工業(yè)發(fā)展的用水指標(biāo)，并充分控制規(guī)劃年唐河縣在多年平均來水條件下的用水總量不超過總量紅線。

6.2.5 配置水量與“三條紅線”用水控制目標(biāo)比對

根據(jù)唐河縣水資源優(yōu)化配置結(jié)果，2025年唐河縣50%頻率下配水總量為25852萬m³，減去再生水利用量為24352萬m³，為控制總量的69.4%。2030年唐河縣50%頻率下配水總量為27915萬m³，減去再生水利用量為25215萬m³，為控制總量的71.3%。

7 節(jié)水型社會建設(shè)

7.1 發(fā)展思路

加強最嚴(yán)格水資源管理制度的落實與監(jiān)督，加快節(jié)水型社會建設(shè)，通過節(jié)水管理制度、激勵政策和科學(xué)的節(jié)水技術(shù)推廣，促進(jìn)全社會各行業(yè)節(jié)約用水，提升全民的主動節(jié)水意識，強化水資源對行業(yè)發(fā)展的約束和社會資源的優(yōu)化配置和引導(dǎo)，加快形成高效、可持續(xù)的水資源利用體系。唐河縣節(jié)水型社會建設(shè)主要包括加快農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活等行業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)與技術(shù)推廣，鼓勵雨水和再生水等非常規(guī)水利用，加強節(jié)水制度建設(shè)等方面。為全面落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，未來唐河縣應(yīng)當(dāng)充分考慮區(qū)域水資源承載力，強化水資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的剛性約束，加快形成以水定發(fā)展規(guī)模、定產(chǎn)業(yè)方向、定城鎮(zhèn)布局的良性發(fā)展模式。

7.2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

2025年，通過大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到62.70萬畝，較2017年新增農(nóng)田有效灌溉面積3.45萬畝，有效灌溉率達(dá)到80%，依托高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

2030年，通過大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到70.60萬畝，較2025年新增農(nóng)田有效灌溉面積7.9萬畝，有效灌溉率達(dá)到90%；全面推進(jìn)高效節(jié)水灌溉發(fā)展，新增高效節(jié)水面積11.35萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.67以上，基本建成智能高效的現(xiàn)代灌排體系。

7.3 強化工業(yè)節(jié)水

到2025年，萬元工業(yè)增加值用水量降到25.2m³左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上；到2030年，萬元工業(yè)增加值用水量降到20m³左右，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到90%以上。

7.4 促進(jìn)生活節(jié)水

到2025年，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降低到13%以下，所有新建、改建、擴建的公共和民用建設(shè)用水節(jié)水器具普及率達(dá)到100%；到2030年，城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率降到8%左右。

多種措施推進(jìn)農(nóng)村生活節(jié)水。通過加強計劃用水和定額管理，全面普及計量設(shè)備，實施城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推行村鎮(zhèn)集中供水管網(wǎng)的建設(shè)，合理利用多種水源等，逐步提高農(nóng)村生活節(jié)水水平和農(nóng)村自來水普及率。

7.5 鼓勵非常規(guī)水源利用

再生水主要使用目標(biāo)為產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的工業(yè)用戶，再生水廠分別于各區(qū)域周邊污水處理廠合建。使用污水處理廠尾水經(jīng)深度處理后，提供給工業(yè)用戶冷卻循環(huán)用水和補充用水，還可用于道路澆灑、城市環(huán)境、綠化景觀用水及河道補水等。再生水水源應(yīng)滿足《污水再生利用工程設(shè)計規(guī)范》（GB50335-2002）的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計出水水質(zhì)應(yīng)滿足國家再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

8 水資源保護(hù)與水生態(tài)修復(fù)體系

立足于“山水林田湖草生命共同體”理念，以唐河、三夾河、泌陽河等河流污染治理為核心，河流生態(tài)廊道建設(shè)為輔，構(gòu)筑水資源保障體系。以保障河流生態(tài)基流、河流生態(tài)廊道建設(shè)、河流水系連通為抓手，上下游協(xié)調(diào)、水域陸域統(tǒng)籌、地表地下聯(lián)動，全面治理和修復(fù)河流生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建河流水域、岸線藍(lán)綠生命共同體，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

8.1 入河排污口整治

為了進(jìn)一步改善水功能水質(zhì)，在入河排污口專項整治的基礎(chǔ)上，以唐河縣全國重要江河湖泊水功能區(qū)納污能力核定和分階段限制排污總量成果為依據(jù)，合理規(guī)劃唐河縣入河排污口的空間布局，劃定禁止排污、限制排污水域。全面整治現(xiàn)有入河排污口，著力加強排污口監(jiān)督管理，逐步形成全流域科學(xué)合理的入河排污口布局，實現(xiàn)與江河湖泊水功能區(qū)納污能力相適應(yīng)的污染物合理排放格局。明確不同行業(yè)、不同規(guī)模排污口的整治要求，嚴(yán)禁直接向江河湖庫超標(biāo)排放工業(yè)和生活廢污水。重點涉及水生態(tài)敏感保護(hù)區(qū)域，對其排污口實施截污導(dǎo)流、濕地生態(tài)處理等入河排污口的綜合整治。

8.2 城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理

通過多部門協(xié)作，加大水污染治理力度。加強工業(yè)污染控制，做到增產(chǎn)減污或增產(chǎn)不增污；進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施，提高污水處理程度和處理水平，減少工業(yè)廢污水和生活污水污染物入河量。

8.3 農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治

農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治需全面加強畜禽養(yǎng)殖場污染防治；控制種植業(yè)污染；綜合整治農(nóng)村環(huán)境；農(nóng)村河道治理。

8.4 集中式飲用水水源保護(hù)

目前，縣域內(nèi)集中式飲用水水源地均建有警示標(biāo)志，保護(hù)區(qū)內(nèi)無排污口，水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，供水保證率達(dá)到95%以上，保障了城鄉(xiāng)居民的飲水安全。

8.5 地下水資源保護(hù)

規(guī)劃水平年，一方面通過深入挖潛，增加當(dāng)?shù)氐乇硭┧浚煌瑫r通過新建南水北調(diào)供水工程、非常規(guī)水利用工程等，替代現(xiàn)有的地下水自備水井供水量。

8.6 河流水系連通

水系總體規(guī)劃以“茶路水城、哲韻唐州”為目標(biāo)形成“一水八脈牽兩城、五湖四海串五區(qū)、六源三廊潤唐州”的水系結(jié)構(gòu)布局，打造“豫南水城、中原水郡”的水系愿景。

唐河水系規(guī)劃在中心城區(qū)中形成“Ⅱ”形水系骨架 ，串聯(lián)兩湖（東、鎳都湖）兩濕地（鎳都湖、八龍橋）四大核心景觀區(qū)。將牛溝與八龍溝連通，使之成為一個統(tǒng)一的完整水系。打造鎳都湖、八龍橋、唐河、桐湖四大濕地景觀公園。

利用八龍溝、唐河、三夾河等水系形成的藍(lán)色脈絡(luò)，結(jié)合鐵路兩側(cè)防護(hù)綠帶和中心城區(qū)主要道路形成的綠色網(wǎng)絡(luò)，由此形成城市“藍(lán)脈相連，綠網(wǎng)交織”的生態(tài)綠地系統(tǒng)格局。利用牛溝灌區(qū)干渠，將泌陽河水引調(diào)至唐河縣城東部，然后開挖渠道，與南部八龍溝連通，匯入城西部唐河，實現(xiàn)北部泌陽河、南部三夾河與八龍河、唐河形成連通水系，達(dá)到水繞全程的目的。

8.7河長制與水資源保護(hù)

開展清潔河道專項行動和專項聯(lián)合執(zhí)法檢查：主要以“三清一凈”（清除河道管理范圍內(nèi)的垃圾、雜物、違建及水面干凈）和打擊非法采砂、非法養(yǎng)殖等突出問題，呵護(hù)水生態(tài)，保護(hù)水環(huán)境，逐步實現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美。

9 水資源管理體系

9.1 落實最嚴(yán)格水資源管理制度

9.1.1 實施水資源消耗總量和強度雙控行動

建立嚴(yán)格的用水管理制度，加強用水管理。在用水總量控制指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，對用水超過用水指標(biāo)的縣區(qū)，新增建設(shè)項目取水應(yīng)通過非常規(guī)水源或水權(quán)交易解決。嚴(yán)格水資源論證和取水許可和節(jié)水評價制度，需取水的建設(shè)項目取水許可納入聯(lián)合審批，對超計劃用水實行累進(jìn)加價制度。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加大對再生水、雨水等非常規(guī)水源利用，減輕常規(guī)水源的供水壓力。

完善取水許可、節(jié)水評價和水資源稅征收管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行申請受理、審查決定的管理程序，加強取用水的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。加強建設(shè)項目水資源論證管理，除對建設(shè)項目實行水資源論證外，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、重大建設(shè)項目的布局、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化布局規(guī)劃等宏觀涉水規(guī)劃，也要納入水資源論證管理。

以提高用水效率為核心，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。在規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，強化對水資源需求的管理，提高用水效率和效益，抑制不合理用水需求。探索適宜地區(qū)經(jīng)濟條件、用水水平的節(jié)水型社會建設(shè)的模式與途徑，加大節(jié)水型社會建設(shè)的推廣力度。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，要以大中型灌區(qū)為重點，以發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為契機，進(jìn)一步推進(jìn)田間節(jié)水改造，大力推廣先進(jìn)實用的節(jié)水灌溉技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水的進(jìn)一步減少；在工業(yè)節(jié)水方面，要以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為中心，以提升工藝水平為重點，研究節(jié)水生產(chǎn)技術(shù)，提高工業(yè)水重復(fù)利用率，減少工業(yè)園區(qū)用水需求；在城市生活節(jié)水方面，要加強供水和公共用水管理，加快城市供水管網(wǎng)改造，全面推廣節(jié)水器具，提高輸水效率，減少水量損失。

加強定額管理，推進(jìn)計劃用水管理。根據(jù)行業(yè)的用水指標(biāo)和定額，把合理確定的用水總量分配到各行政區(qū)域和各用水戶。同時制定和執(zhí)行用水計劃，根據(jù)實際情況對用水進(jìn)行動態(tài)調(diào)度管理。根據(jù)年度用水總量控制指標(biāo)和河南省地方用水定額標(biāo)準(zhǔn)，合理確定區(qū)域年度取用水計劃指標(biāo)，全面實施計劃用水管理，建立水資源的宏觀控制和定額管理指標(biāo)體系，完善計劃用水單位檔案。對計劃管理單位實行按年度分月下達(dá)用水計劃指標(biāo)，按季度分月考核，對超計劃取水的，征收超計劃加價水費。

完善節(jié)水體制機制建設(shè)。鼓勵用水企業(yè)的節(jié)水投入，對企業(yè)實施的節(jié)水技術(shù)改造、購置節(jié)水產(chǎn)品的投資額，按一定比例實行稅額抵免；對實現(xiàn)廢水“零排放”的企業(yè)，減征污水處理費。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)業(yè)必須建設(shè)用水計量設(shè)施，已有設(shè)施農(nóng)業(yè)要逐步補建計量設(shè)施，對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目優(yōu)先立項，并視情況給予貸款貼息支持。建設(shè)項目中節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。鼓勵水生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)制水技術(shù)，減少制水水量損耗；供水企業(yè)應(yīng)加強供水管網(wǎng)維護(hù)管理，降低管網(wǎng)漏失率。

嚴(yán)格落實用水總量與用水強度雙控，持續(xù)加強取用水監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)所有用水戶的取用水口的實時流量監(jiān)測，持續(xù)提高水資源開發(fā)利用監(jiān)控能力水平，為全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度、優(yōu)化水資源配置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。全面加強新鮮水取用量監(jiān)控，對于工業(yè)生活及公共集中供水的取用水口，監(jiān)測點的取水量要占全部取水量的80%以上，地表取水年許可取水量在50萬m³以上的取用水戶應(yīng)全部布設(shè)取水監(jiān)測站點；對于農(nóng)業(yè)取用水，重點加強大中型灌區(qū)取水口流量監(jiān)測，新建、改擴建工程要同步建設(shè)計量設(shè)施，尚未配備計量設(shè)施的已建工程要抓緊改造。完善大中型灌區(qū)骨干工程斗口及以下供水計量，逐步建設(shè)系統(tǒng)供水計量設(shè)施，到2025年，小型灌區(qū)和末級渠系實現(xiàn)用水計量率50%以上。到2030年，實現(xiàn)全部工業(yè)、生活及農(nóng)業(yè)取水計量，取用水建設(shè)設(shè)施布局持續(xù)完善，取用水監(jiān)測設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。

9.1.2 嚴(yán)格納污總量控制

嚴(yán)格水功能區(qū)限制排污總量管理和入河排污口管理，提高城鎮(zhèn)污水集中處理水平和再生水利用率，逐步實現(xiàn)地表水功能區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)；強化城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)和管理，實施水源地污染源綜合整治、水源地隔離防護(hù)等安全保障工程。

嚴(yán)格控制水功能區(qū)納污總量，實現(xiàn)河湖水質(zhì)達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵是治理污染源。唐河縣應(yīng)進(jìn)一步強化治污減排措施，全面落實污染物總量控制要求，把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。在保持經(jīng)濟社會快速發(fā)展的同時，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水重污染產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)和污水深度處理回用，加快完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，鼓勵有條件的城鎮(zhèn)配套升級污水管網(wǎng)雨污分流收集系統(tǒng)，不斷提高污水集中處理水平。

在飲用水水源保護(hù)區(qū)和水污染嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)，禁止建設(shè)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖行為，加大水源地隔離防護(hù)工程和水源涵養(yǎng)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)力度；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，建立有機食品和綠色食品基地，合理控制農(nóng)藥、化肥等使用量；因地制宜建設(shè)水生態(tài)修復(fù)工程；加強農(nóng)村改水改廁，防止生活污水直接進(jìn)入河湖。在重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地建設(shè)污水和垃圾處理設(shè)施，實行污染集中處理。

9.1.3健全水資源承載能力剛性約束機制

唐河縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的

建設(shè)項目，審批機關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。

嚴(yán)格控制流域和區(qū)域取用水總量，制定主要河流流域水量分配方案，建立取用水總量控制指標(biāo)體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。

強化用水定額管理。要根據(jù)用水效率控制紅線確定的目標(biāo)及各行業(yè)用水定額，對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。

制定水資源承載能力監(jiān)測、預(yù)警技術(shù)規(guī)范，完善水資源預(yù)警指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。加強水資源承載能力監(jiān)測預(yù)警的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立水資源承載能力動態(tài)評估制度，確保水資源承載力指標(biāo)閾值的時效性。水資源承載能力是供、用水兩端之間的平衡。其中，供水端受跨流域調(diào)水、中水處理等工程的影響; 用水端受區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、節(jié)水技術(shù)進(jìn)步等因素影響。供水、用水兩端均處在動態(tài)變化中，在一定時期內(nèi)呈穩(wěn)定狀態(tài)。針對這一特征，亟需建立水資源承載力動態(tài)評估制度，一是要定期對水資源承載力進(jìn)行評估、復(fù)核，確保水資源承載力的時效性; 二是在區(qū)域供水、用水關(guān)系發(fā)生突變時，需要對水資源承載力進(jìn)行重新評估，保證水資源承載力指標(biāo)的準(zhǔn)確性和指導(dǎo)性。

9.2 健全水資源有償使用制度

9.2.1有序推進(jìn)水資源費改稅改革

實行水資源費改稅，是全面貫徹黨提出的“深化稅收制度改革，健全地方稅體系”的重要決定。通過開征水資源稅，調(diào)節(jié)地下水與地表水不合理的比價關(guān)系，鼓勵使用地表水，抑制使用地下水，緩解地下水嚴(yán)重超采的問題，確保地下水資源可持續(xù)開發(fā)利用。有利于合理調(diào)節(jié)國家與水資源開采者之間的利益分配關(guān)系，政府通過征收水資源稅，參與國有水資源開發(fā)收益的分配，還可以調(diào)節(jié)資源占用者與非資源占用者之間的利益分配關(guān)系，促進(jìn)各用水企業(yè)的平等競爭。有利于理順稅費關(guān)系，完善資源稅制，規(guī)范財稅秩序，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

水資源費改稅的基本原則是有序銜接、稅費平移、注重調(diào)控、適度分權(quán)、循序漸進(jìn)。水資源費改稅以現(xiàn)行水資源費負(fù)擔(dān)水平為基礎(chǔ)，遵循“稅費平移”的原則。征稅對象為地表水與地下水，實行從量計征。嚴(yán)格控制地下水過量開采，對取用地下水適用較高的稅額標(biāo)準(zhǔn)。一般超采區(qū)取用地下水按照非超采區(qū)水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的2倍征收，嚴(yán)重超采區(qū)取用地下水按照非超采區(qū)水資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)的3倍征收；在城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)取用地下水，其稅額高于城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)未覆蓋地區(qū)；疏干排水、地源熱泵直接外排視同取用地下水；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超限額取用水、主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程取用水、疏干排水回收利用（不含樹干排水直接外排）、地源熱泵回灌水，適用較低的稅額標(biāo)準(zhǔn)；對特種行業(yè)取用水，從高確定稅額，特種行業(yè)取用水包括高爾夫球場、洗車、洗浴、滑雪場取用水等。

水資源稅由地方稅務(wù)機關(guān)負(fù)責(zé)征收。建立稅務(wù)機關(guān)與水行政主管部分協(xié)作征稅機制。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將取用水單位和個人的取水許可、年取用水計劃、實際取用水量、超計劃（定額）區(qū)用水量、違法取水處罰、超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)劃定等水資源管理相關(guān)信息，定期送交稅務(wù)機關(guān)。

9.2.2穩(wěn)步實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革

農(nóng)業(yè)是用水大戶，也是節(jié)水潛力所在。農(nóng)業(yè)水價綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的“牛鼻子”，事關(guān)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國家水安全。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，對于缺水的唐河縣十分必要而緊迫。

全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，加快建立合理水價形成機制和節(jié)水激勵機制。現(xiàn)階段要通過“花錢買機制”等方式，建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，同步建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，調(diào)動各方推進(jìn)改革的積極性。要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本縣實際，明確農(nóng)業(yè)水價成本核定、價格制定原則和方法。統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用戶承受能力、補貼機制建立等因素，制定農(nóng)業(yè)水價改革方案，把握好水價調(diào)整幅度和節(jié)奏，將農(nóng)業(yè)水價一步或分步提高到運行維護(hù)成本水平，有條件地區(qū)提高到完全成本水平。在開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革的縣（區(qū)），大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉及農(nóng)田水利建設(shè)的項目要同步推進(jìn)機制建立，明確將計量設(shè)施建設(shè)、相關(guān)機制建立作為項目實施的重要內(nèi)容，投資缺口較大、短時間難以配備計量設(shè)施的已建井灌區(qū)可探索通過“以電折水”的方式做好計量工作。按照總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，切實保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，同步建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制，對定額內(nèi)用水的提價部分由財政給予補貼，節(jié)約部分適當(dāng)獎勵；超定額用水不再予以補貼，并逐步實行累進(jìn)加價制度。要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，將農(nóng)業(yè)水權(quán)明晰到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體。

9.2.3 加快城鎮(zhèn)供水階梯水價改革

加快建立完善居民階梯水價制度，要以保障居民基本生活用水需求為前提，以改革居民用水計價方式為抓手，通過健全制度、落實責(zé)任、加大投入、完善保障等措施，充分發(fā)揮階梯價格機制的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)節(jié)約用水，提高水資源利用效率。

全面推行成本公開。制定和調(diào)整居民階梯水價要按照有關(guān)規(guī)定和程序，嚴(yán)格實施成本監(jiān)審和成本公開。切實做到供水企業(yè)成本公開和定價成本監(jiān)審公開，把成本公開作為政府價格主管部門制定和調(diào)整水價的一項基本制度，主動接受社會監(jiān)督，不斷提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度。

9.2.4積極探索水權(quán)制度

逐步建立唐河縣總量控制、統(tǒng)一調(diào)度、水權(quán)明晰、可持續(xù)利用、政府監(jiān)管和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的水權(quán)制度，明晰初始用水權(quán)、培育水權(quán)轉(zhuǎn)讓市場、規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓活動，充分運用市場機制優(yōu)化配置水資源，圍繞南水北調(diào)建立水權(quán)交易市場，提高水資源利用效率與效益。科學(xué)高效配置水資源，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善水價形成機制，培育和規(guī)范水市場，提高水資源利用效率與效益。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。目前，唐河縣應(yīng)加快開展骨干河道的水量分配，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域用水總量的分解。

9.3 以河（湖）長制為引領(lǐng)強化河流空間管控

（1）嚴(yán)格入河排污量控制

嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。要把限制排污總量作為保護(hù)水資源、改善水環(huán)境的重要工作抓緊抓好。細(xì)化水功能區(qū)限制納污指標(biāo)，從嚴(yán)核定水域納污能力，并根據(jù)納污能力，提出分階段限制排污總量，逐步實現(xiàn)水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和限制排污總量的雙控制。嚴(yán)格控制入河排污總量，對入河污染物總量已超出水功能區(qū)限制排污總量的縣區(qū)，明確其污染物允許排放量，嚴(yán)格限制審批新增取水。

（2）加強入河排污口監(jiān)督管理

加強入河排污口管理，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批、登記及監(jiān)督管理。對于排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域，要限制審批新增取水和入河排污口。在飲用水水源保護(hù)區(qū)、重要水生態(tài)敏感區(qū)域、重要漁業(yè)水域，禁止新設(shè)排污口，已設(shè)的入河排污口限期清理。

（3）加強水功能區(qū)監(jiān)測

加強重要水功能區(qū)和河道斷面的監(jiān)測，完善監(jiān)測設(shè)施，實時掌握水功能區(qū)水質(zhì)及重要河流斷面的水質(zhì)變化情況。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，定期公布水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況。加強入河排污口監(jiān)督管理與實時監(jiān)測，對入河排污口進(jìn)行全面核查，進(jìn)一步完善入河排污口信息檔案管理系統(tǒng)。建立水源地保護(hù)制度與水功能區(qū)水質(zhì)超標(biāo)預(yù)警制度。強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，開展水功能區(qū)管理試點研究，推進(jìn)重點水功能區(qū)確界立碑工作。

（4）加強飲用水源地保護(hù)

保障城鄉(xiāng)飲用水安全，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置樣污口，已設(shè)置排污口的由相關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令限期拆除。加強水源地保護(hù)工程建設(shè)，通過實施隔離防護(hù)、排污口治理等措施，保證飲用水水源地水質(zhì)指標(biāo)全部達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。強化飲用水水源應(yīng)急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)預(yù)案，建設(shè)備用水源地，健全預(yù)警和應(yīng)急救援機制，增強防御突發(fā)污染事故和應(yīng)對特殊干旱等風(fēng)險的能力。

（5）積極推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)

開發(fā)利用水資源，應(yīng)充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。大力推進(jìn)水生態(tài)文明城市建設(shè)，組織實施和切實落實水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程的建設(shè)，加強重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和濕地的保護(hù)。

9.4 強化依法治水管水

健全完善水行政執(zhí)法能力體系，加強執(zhí)法能力建設(shè)，全面提升水行政執(zhí)法能力。建立唐河縣水事糾紛調(diào)處聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制，協(xié)商解決不同部門政策法規(guī)不協(xié)調(diào)、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法不力的問題，明確界定政府、管理部門、企業(yè)、公眾的責(zé)權(quán)，夯實依法治水和水務(wù)良性運行管理的基礎(chǔ)。

全面深入推進(jìn)水利依法行政，依法履行管理職能，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，為水利發(fā)展提供有力的法制保障。

研究建立唐河縣水利規(guī)劃體系總體框架，推進(jìn)涉水規(guī)劃的規(guī)范化、統(tǒng)一化和協(xié)調(diào)化。規(guī)范涉水規(guī)劃編制工作標(biāo)準(zhǔn)，明確各類涉水規(guī)劃編制的責(zé)任主體、編制要求、編制流程、修編機制等，提高規(guī)劃成果質(zhì)量。強化水利規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。推進(jìn)涉水規(guī)劃編制工作，以水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為涉水規(guī)劃的頂層設(shè)計，與“三位一體”規(guī)劃等充分協(xié)調(diào)銜接，加強水生態(tài)空間管控、防洪排澇等相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的整合與修編工作。建立科學(xué)的涉水規(guī)劃后評價體系和項目后評估管理制度，建立規(guī)劃督察員制度，監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行，及時掌握規(guī)劃實施情況，提出規(guī)劃修訂意見與建議。

加強水資源無序開發(fā)、違法違規(guī)排污、侵占河湖水域岸線、人為水土流失、河湖水環(huán)境污染、水生態(tài)破壞等重點領(lǐng)域法律監(jiān)督與行政督察。增強水政執(zhí)法隊伍自身本領(lǐng)，強化執(zhí)法能力，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為。推進(jìn)水資源綜合執(zhí)法，完善聯(lián)合執(zhí)法機制。完善執(zhí)法隊伍及裝備建設(shè)，明確并保證執(zhí)法人員編制，確保外勤人員裝備標(biāo)準(zhǔn)配置和后勤管理設(shè)施齊備，及時對落后設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行升級和更新?lián)Q代。

10 重點工程及實施效果

綜合考慮唐河縣社會經(jīng)濟發(fā)展、水資源需求、水環(huán)境承載能力、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，以水資源優(yōu)化配置、水資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)建設(shè)為重點，以水資源配置工程、節(jié)水工程、河湖水系連通工程、水資源保護(hù)等為抓手，推進(jìn)唐河縣水資源合理配置與保護(hù)。將從根本上解決唐河縣工程性缺水、水環(huán)境污染等問題，支撐唐河縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

10.1 總體安排

根據(jù)唐河縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局和要求，針對現(xiàn)狀存在的水資源問題，按照有序開發(fā)、突出重點、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、注重效益的原則，安排和建設(shè)水資源工程。實施方案主要包括農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、水資源配置工程、河流水系連通工程、水資源保護(hù)工程等。規(guī)劃工程按近期（2025年以前）和遠(yuǎn)期（2025年以后）安排。本次資源綜合規(guī)劃總投資263380萬元，其中，近期（2020年-2025年）投資132937萬元。

唐河縣水資源綜合規(guī)劃投資匯總表

10.2 重點工程介紹

（1）虎山（二）庫

虎山（二）水庫壩址位于唐河山馬振扶鄉(xiāng)，位于唐白河水系三夾河支流上，新建大壩長700m，輸水洞一處，溢洪道長220m，估算投資16500萬元，建成后庫容達(dá)1080萬m³，保護(hù)下游群眾生命財產(chǎn)安全，年新增供水量1000萬m³。

（2）河西水廠

河西水廠廠址位于迎賓大道西側(cè)，城郊鄉(xiāng)朱莊村東南部，凈水廠征地面積74.03畝，圍墻內(nèi)占地面積67.53畝，總建設(shè)規(guī)模為11萬m³/d。輸水管道自7號口門向南方向延伸，經(jīng)方城縣、社旗縣繼續(xù)向南，在孟莊南穿越滬陜高速后分成兩支，主管線向西南在穿越G312和S240后到達(dá)唐河縣朱莊東南的南水北調(diào)河西水廠。總供輸水管道合計總長20028m，主要構(gòu)筑物有：提升泵房、格柵間、渦街反應(yīng)水平流泥水分離斜板沉淀池、V 型濾池、清水池、吸水井、送水泵房、排泥池、濃縮池、平衡池、脫水機房等。

（3）唐河縣丹江優(yōu)質(zhì)水通村入組入戶工程

本工程水源為南水北調(diào)中線水，需要新增南水北調(diào)配額2500萬m³，滿足本項目用水需求。主要建設(shè)內(nèi)容包括：①在全縣建凈水廠5座，分別為源潭水廠設(shè)計規(guī)模3.0萬m³/d、古城水廠設(shè)計規(guī)模3.5萬m³/d、張店水廠設(shè)計規(guī)模2.0萬m³/d、黑龍鎮(zhèn)水廠設(shè)計規(guī)模3.0萬m³/d及虎山水廠設(shè)計規(guī)模2.0萬m³/d，并配套相應(yīng)配水管網(wǎng)工程；②村鎮(zhèn)管網(wǎng)擴建及改造升級工程；③供水信息化管理系統(tǒng)。

源潭水廠從南水北調(diào)中線7號分水口門向唐河縣供水管道上21#空氣閥門處取水，古城水廠從縣城第二水廠引水管道上取水，張店水廠及黑龍鎮(zhèn)水廠從南水北調(diào)中線7號分水口門向唐河縣供水管道末端處取水，虎山水廠取水點位置位于虎山水庫灌溉輸水洞出口，在古城水廠原水管道末端為虎山水廠預(yù)留接口，利用南水北調(diào)水作為虎山水廠應(yīng)急水源。

（4）再生水利用工程

西南污水處理廠廠區(qū)內(nèi)建設(shè)河西再生水廠，再生水供水規(guī)模達(dá)到2.0萬m³/d，再生水利用率達(dá)到50%。用以滿足道路、綠化、工業(yè)用水需要。

河?xùn)|污水處理廠廠區(qū)內(nèi)建設(shè)河?xùn)|再生水廠，再生水供水規(guī)模達(dá)到5.0萬m³/d，再生水利用率達(dá)到62.5%。廠區(qū)內(nèi)新建5.0萬m^3/d 供水能力的送水泵房及清水池等，用以滿足景觀、道路、綠化、工業(yè)用水需要。

產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)污水處理廠區(qū)內(nèi)建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)再生水廠，再生水供水規(guī)模達(dá)到2.0萬m³/d，再生水利用率達(dá)到67%。廠區(qū)內(nèi)新建2.0萬m³/d供水能力的送水泵房及清水池等，用以滿足景觀、道路、綠化、工業(yè)需要。

（5）泌陽河與八龍河水系連通工程

八龍河屬于唐河支流，原名為沒良心溝，發(fā)源于古城鄉(xiāng)柳樹橋村西側(cè)，在縣城西南角匯入唐河。八龍河及其支流依次流經(jīng)建設(shè)路和伏牛路兩條城市空間拓展軸線，輻射范圍基本覆蓋唐河縣城唐河以東區(qū)域。連通泌陽河與八龍河，能夠優(yōu)化區(qū)域水資源配置，改善黑臭水體，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，加快建設(shè)生態(tài)文明城市。主要建設(shè)內(nèi)容為牛溝灌區(qū)干渠整修及清淤工程、河道整工程、截污管道工程、污染控制與治理工程以及生態(tài)修復(fù)工程。目前工程處于建設(shè)階段。

（6）濕地建設(shè)工程

唐河“一河兩岸”濱水濕地位于唐河縣城兩岸，河道長度為9km，規(guī)范功能區(qū)分為：老城區(qū)、行者文化區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)以及唐州新城區(qū)。恢復(fù)提升南泉、竹林晚翠、泌橋飛雪等歷史景觀，形成灣渡覽勝、碧波水秀等城市新景。

桐河萬畝濕地項目位于桐河入唐河區(qū)域，占地面積10672畝，利用地形高差，建立梯級自降解的滲水凈化層級，實現(xiàn)河岸景觀的生態(tài)與雨水凈化。并在核心區(qū)建造連續(xù)水塘，豐富濱河景觀。

（7）農(nóng)業(yè)節(jié)水工程

農(nóng)業(yè)節(jié)水重點工程包括大中型灌區(qū)的續(xù)建配套和農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉示范項目，在原灌區(qū)規(guī)模基礎(chǔ)上合理擴大有效灌溉面積，提高灌區(qū)效益。對鴨河口水庫灌區(qū)、虎山水庫灌區(qū)、牛溝灌區(qū)、倪河灌區(qū)以及山頭灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造。主要建設(shè)內(nèi)容包括渠道整修，維修、配套渠道建筑物、道路硬化、灌區(qū)信息化建設(shè)、計量設(shè)施安裝、恢復(fù)及改善灌溉面積等。

并根據(jù)唐河縣生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配合精品現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，針對園區(qū)水源條件、地理位置、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等特點，“一園一策”，有針對性的發(fā)展噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉，加快實施在建高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗并推廣應(yīng)用。規(guī)劃千畝以上農(nóng)業(yè)高效示范園區(qū)11處，大力發(fā)展紅薯、梔子、食用菌、高效林果等特色農(nóng)業(yè)等節(jié)水灌溉工作。

（8）水源地保護(hù)工程

唐河縣鎮(zhèn)級以上重要水源地進(jìn)一步保護(hù)，保障水質(zhì)安全，提高水源地水質(zhì)。2025年，鎮(zhèn)級以上水源地規(guī)范化完成，水質(zhì)基本達(dá)標(biāo)；2030年，力爭集中式飲用水源地全部進(jìn)行規(guī)范化保護(hù)，保證飲水安全。水源地保護(hù)主要措施為設(shè)置屋里隔離帶，區(qū)域植被修復(fù)以及設(shè)置標(biāo)志牌等

（9）水生態(tài)文明建設(shè)

建設(shè)城區(qū)第四污水廠以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。對排污口進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并加強對入河排污口的管理與調(diào)整，截污納管，加大污水回用量，減少污水排放量，并對污水處理廠排污口下游采取人工濕地等污水進(jìn)一步凈化措施，改善較差河流水環(huán)境。

結(jié)合振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，對廢棄坑塘、溝渠等進(jìn)行治理，增加蓄水量，建設(shè)緩沖帶，減少農(nóng)業(yè)面源污染，并與農(nóng)村特色景觀相協(xié)調(diào)，打造唐河縣特色農(nóng)村，提高農(nóng)村生活品質(zhì)。主要建設(shè)內(nèi)容包括坑塘治理、溝渠治理、生態(tài)護(hù)坡、生態(tài)緩沖帶以及生態(tài)景觀廊道工程。

10.3 實施效果

規(guī)劃實施后，唐河縣的水資源將得到進(jìn)一步的合理開發(fā)利用，水資源開發(fā)利用程度、利用效率和利用水平逐步提高，促進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，提高城鄉(xiāng)飲水安全、城鎮(zhèn)供水安全、水生態(tài)環(huán)境安全的保障程度，保護(hù)或改善河湖的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步改善水資源開發(fā)利用格局與社會經(jīng)濟的發(fā)展協(xié)調(diào)程度，促進(jìn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益等綜合效益顯著。

11規(guī)劃實施保障措施

11.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任

水資源綜合規(guī)劃是一項長期任務(wù)，為確保水資源的合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置和有效保護(hù)，要統(tǒng)籌安排、宏觀指導(dǎo)，對唐河縣水資源實行統(tǒng)一管理。

全縣要站在全局的戰(zhàn)略高度，深刻理解加快水利改革發(fā)展對全面建成小康社會、保障區(qū)域水安全的重大意義。要切實加強對水資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實規(guī)劃的實施，強化規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，把規(guī)劃確定的水資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的控制性指標(biāo)及主要任務(wù)納入社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，切實提高政府對水資源綜合規(guī)劃的認(rèn)識，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位；實行政府目標(biāo)責(zé)任制，建立相應(yīng)的組織責(zé)任體系和協(xié)調(diào)機制。

水利部門要在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把水資源綜合規(guī)劃變成行之有效的行動和管理依據(jù)，推動規(guī)劃落實，加強與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)作，將任務(wù)分解到部門，責(zé)任落實到崗位，各部門各司其職、協(xié)調(diào)合作，保障規(guī)劃的順利實施。

根據(jù)《水法》、《防洪法》、《水土保持法》和《水污染防治法》等水法規(guī)的規(guī)定，依法管水，依法行政，推進(jìn)水資源統(tǒng)一管理，加強水功能區(qū)管理和水利工程維護(hù)管理。

11.2 改革機制體制，強化綜合管理

建立科學(xué)完善的機制體制，有利于加快水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高水利公共服務(wù)水平；有利于水資源的節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配制，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；有利于改善水生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

加大體制改革與創(chuàng)新的力度，完善流域與行政區(qū)域相結(jié)合、城市與農(nóng)村相統(tǒng)籌、開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)相協(xié)調(diào)的水資源綜合管理體制。建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的議事決策機制和高效的執(zhí)行機制。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)水事關(guān)系，強化對全縣水資源的綜合管理。對全縣水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，切實維護(hù)廣大人民群眾的基本用水權(quán)益，提高水資源的集約高效利用能力。要強化水行政主管部門的水資源管理與監(jiān)督職能，落實實行最嚴(yán)格水資源管理制度的各項措施，加強對水資源開發(fā)利用全過程的監(jiān)管，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，切實提高社會管理和公共服務(wù)的水平，規(guī)范水事行為，推進(jìn)水資源利用方式從粗放型向集約化轉(zhuǎn)變，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)、節(jié)約利用、有效保護(hù)和科學(xué)管理，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

11.3 健全法律法規(guī)，強化依法管水

涉水權(quán)益是人民群眾的基本權(quán)益，涉水安全是公共安全的重要內(nèi)容，依法規(guī)范涉水行為、調(diào)節(jié)涉水關(guān)系是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。

深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局和建設(shè)社會主義法治國家的總目標(biāo)，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期水利工作方針，堅持深化改革和法治建設(shè)共同推進(jìn)，堅持立法、執(zhí)法、監(jiān)督、保障一體建設(shè)，堅持運用法治思維和法治方式引領(lǐng)規(guī)范水利改革發(fā)展各項工作，加強水行政執(zhí)法，以保障政策法規(guī)的切實履行，加強節(jié)約用水、水功能區(qū)管理、水資源保護(hù)、地下水管理、水資源論證和落實最嚴(yán)格水資源管理制度等。

制定以水權(quán)管理為核心內(nèi)容，地下水取用、水資源配置、特殊情況下的水資源統(tǒng)一調(diào)配政策、水資源保護(hù)相統(tǒng)一的水資源管理政策；制定污水治理和排放政策，工業(yè)、生活污水實行總量控制，有償排放，鼓勵和扶持企業(yè)廢污水治理和重復(fù)利用，制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)。

加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和執(zhí)法效率，增加執(zhí)法透明度。進(jìn)一步完善水行政執(zhí)法體系，加大執(zhí)法體制改革，加強區(qū)縣執(zhí)法大隊和基層水政監(jiān)察隊伍建設(shè)。加強執(zhí)法機構(gòu)人員隊伍和裝備配備，確保執(zhí)法力量到位。

加強唐河縣水利信息化建設(shè)，建立覆蓋全縣的綜合性水利信息化系統(tǒng)工程，通過信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高執(zhí)法效率和執(zhí)法水平，增加水行政許可的公正與透明。

11.4 推進(jìn)科學(xué)管水，加強建設(shè)能力

全面推進(jìn)水利科技創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷提升水利科技支撐能力。大力提高水利科技應(yīng)用水平，加強水利人才隊伍培養(yǎng)，提高管理能力和水政執(zhí)法能力。

針對現(xiàn)代化水利建設(shè)的實際需要，重點引進(jìn)使用的科學(xué)技術(shù)，通過針對性研究，探索適合本地區(qū)特點的水利技術(shù)，為建設(shè)安全的水資源供給體系、可持續(xù)的水土保持生態(tài)環(huán)境和水資源保護(hù)體系奠定科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)。加強水文和水資源信息化建設(shè)，完善水文水資源預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測站網(wǎng)，積極運行新方法、新手段、新技術(shù)、新設(shè)備對水利設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造，用信息化推動水利現(xiàn)代化發(fā)展，推廣應(yīng)用防災(zāi)減災(zāi)、節(jié)水新技術(shù)。積極創(chuàng)造條件，與國內(nèi)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)開展科技合作和技術(shù)交流，做好先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和吸收，有計劃、有針對性地組織科技和管理人員到發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)修學(xué)習(xí)，提高技術(shù)水平。

建立開放、流動、競爭、協(xié)作、激勵的新型人力資源管理體制。采用多種形式培養(yǎng)人才，吸引人才，挖掘人才的潛能，發(fā)揮人才的作用。運用有力的組織措施和激勵機制，穩(wěn)定水利人才，建立一支人才結(jié)構(gòu)合理、人員精干高效、適應(yīng)地區(qū)水利建設(shè)的人才隊伍。以河長制為抓手，根據(jù)水利建設(shè)和發(fā)展的需要，圍繞水利建設(shè)與管理中急需解決的問題，大力培養(yǎng)人力資源，造就一支高素質(zhì)的隊伍，為規(guī)劃的全面實施提供人才保障。

11.5 拓寬融資渠道，保障資金投入

深化水利投融資體制改革，建立多元化、多渠道、多層次的水利投融資體系，堅持多渠道增加投入的原則，研究增加水利投入的新渠道，廣辟資金來源。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)地位，將水利作為公共財政支持的重點領(lǐng)域，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，保證社會公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要，加強骨干水利設(shè)施的建設(shè)。加大農(nóng)田水利、水資源調(diào)配以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立和完善激勵機制調(diào)動和鼓勵廣大農(nóng)民參加農(nóng)田水利建設(shè)。

積極拓寬水利投融資渠道，創(chuàng)新投融資機制體制，通過財政、金融、稅收、價格等政策，嘗試推進(jìn)PPP等投融資模式，緩解水利項目資金缺口，扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。利用水務(wù)融資平臺，加強與銀行、企業(yè)的合作，充分利用金融債券、貸款等方式籌措地方配套資金。

11.6 加大宣傳力度，促進(jìn)公眾參與

水利工作有較強的公益性、政策性、群眾性，需要全社會的支持和關(guān)心。要把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度。認(rèn)真組織各項宣傳活動，做好政府門戶網(wǎng)站宣傳，并通過志愿者活動、社區(qū)宣傳欄、墻報及其他公共設(shè)施等渠道發(fā)布信息、解讀政策、公布規(guī)劃實施情況及重大工程建設(shè)情況，提高公眾知情權(quán)及決策透明度的同時，積極引導(dǎo)市民了解水利建設(shè)的方方面面，進(jìn)而參與到水利建設(shè)中來，形成全社會共同推動水利建設(shè)的良好氛圍。