唐河縣人民政府關于2021年度法治政府建設情況的報告

作者：法治辦 編審： 時間：2022-03-23 14:44:06 來源：

 2021年以來，在市委、市政府堅強領導下，唐河縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進法治唐河、建設法治政府為主線，以“1211”（一平臺、兩抓手、一帶動、一考核）工作機制為抓手，創(chuàng)新舉措、精準發(fā)力，協(xié)同推進法治唐河、法治政府、法治社會一體建設，全力開創(chuàng)法治唐河新局面、譜寫法治政府建設新篇章。現將有關情況匯報如下：

一、2021年工作開展情況

（一）黨政領導持續(xù)加強。高位組織領導。黨政主要負責同志切實履行第一責任人職責，高規(guī)格了成立以縣委書記任組長、縣長任第一副組長，縣直單位主要負責同志為成員的工作領導小組，及時調整了縣法治政府建設領導小組，為全面推進法治政府建設工作提供了強有力的組織保障。落實目標責任。印發(fā)《唐河縣2021年度法治政府建設工作要點》，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和縣直單位職責清單，建立法治唐河（法治政府）年度考核機制，納入縣績效考評體系。縣委理論學習中心組和縣政府常務會五次學法，縣政府常務會三次專題聽取次法治政府建設工作匯報，及時協(xié)調解決重大問題，研究部署全年任務和階段性工作。緊抓“關鍵少數”。組織全縣39名縣處級領導干部進行學法考試，在縣委黨校主體培訓班開設《深入學習習近平法治思想》專題課程，組建講師團在全縣城鄉(xiāng)巡講10期，對全縣副科級以上領導干部進行習近平法治思想培訓并測試。為建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|干部隊伍奠定法治基礎。

（二）強化對權利的制約和監(jiān)督。積極發(fā)揮審計監(jiān)督作用。全年共審計項目50個，查出各類違規(guī)問題381項，提出審計建議105條，移送案件線索7個。其中33條審計建議被相關單位采納，處理相關人員2人，9篇審計要情被縣委、政府一把手直接批轉給相關單位進行整改。主動接受人大監(jiān)督。縣人大常委會主任帶隊，分別于上半年、下半年開展了規(guī)范性文件管理專項督察和法治政府建設視察和評議活動，并提出審查意見，對促進行政機關規(guī)范性文件審查備案、行政執(zhí)法“三項制度”落實、提升服務型行政執(zhí)法水平等重點工作起到了監(jiān)督推動作用。自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。縣法政辦聘請25名來自社會各界的特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員參與行政執(zhí)法的監(jiān)督工作，內含數名新聞工作者，發(fā)揮他們與社會各階層接觸面廣、信息來源渠道多的優(yōu)勢，主動征詢意見和建議，借助外部監(jiān)督力量，促進行政執(zhí)法機關和行政執(zhí)法人員依法履行職責。開展行政執(zhí)法案卷評查活動，集中評查了縣直重點執(zhí)法單位41份執(zhí)法案卷，下發(fā)問題清單16份，確保行政執(zhí)法合法規(guī)范，為提升案卷質量，規(guī)范行政執(zhí)法行為起到監(jiān)督指導作用。嚴格執(zhí)行重大行政處罰備案審查程序。加強對重大行政處罰行為的監(jiān)督，全年共備案審查重大行政處罰59件。全面落實政務公開。對縣政府門戶網站進行了全新改版，增設了政務公開、政民互動、辦事服務等一級欄目，全年累計回復依申請公開信息10件，增進與公眾的互動交流，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。加快推進政務誠信建設。在全市率先搭建了信用唐河信息歸集平臺，信息上傳準確率及時率達到100%，在政府網站專欄中和行政審批中心窗口提供信用修復相關信息和服務，為失信企業(yè)開展信用修復提供便利。通過系統(tǒng)綜合評價，對企業(yè)實施分級分類監(jiān)管服務，協(xié)調54家信用等級良好的企業(yè)實現了銀企對接。

（三）健全社會矛盾糾紛預防化解體系。健全人民調解組織。全縣共有人民調解組織550個，調解員1059名，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村、組四級調解網絡，初步構建了上下貫通、左右互聯的調解格局。全年共排查受理各類矛盾糾紛9886件，調解成功9722件，調解率100%，調成率98%以上，防止群體性上訪7起53人次；制止群體性事件5起。發(fā)揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。收到行政復議申請9件，受理9件，結案9件，依法維護了公民、法人和其他組織的合法權益，促進了社會穩(wěn)定。2021年5月唐河縣行政復議工作被省政府辦公廳授予成績突出單位。落實行政機關負責人出庭應訴制度。縣長、副縣長帶頭出庭應訴、以上率下，嚴格依法履行各項行政應訴職責和義務，努力維護人民政府依法行政的良好形象。全年縣級法院行政訴訟案件共開庭62件，單位負責人出庭62件，出庭應訴率100%。

（四）大力提升機關工作人員法治思維和法治水平。加強領導干部依法行政能力建設。全面落實領導干部任前考法、任上學法、年終述法制度，通過集體學習、集中培訓、專題輔導、法律知識測試等多種形式推進學法常態(tài)化。堅持領導干部帶頭學法制度，將習近平法治思想、憲法學習納入縣委中心組、縣政府常務會議必學內容，每季度政府常務會議至少學法1次。11月，南陽市政府副市長石秀田同志對唐河縣政府常務會議學法活動作出批示，要求在全市推廣我縣落實法治政府建設責任制的做法。組織全縣125個單位3000余名干部參加干部法律知識考試，通過述法考法實現壓力傳導，提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。提升執(zhí)法人員依法行政水平。利用線上培訓、線下研討，一季一主題、半年一考試等方式持續(xù)開展公共法律知識、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法“三項制度”和服務型行政執(zhí)法學習和培訓，切實提升執(zhí)法人員法治意識和專業(yè)素養(yǎng)。

（五）依法執(zhí)政全面提升。縣政府黨組認真貫徹落實《中國共產黨黨組工作條例》《中國共產黨問責條例》，并將黨內法規(guī)執(zhí)行情況作為督促檢查、巡視巡察重要內容，全力保障制度運行。持續(xù)加強制度建設，研究出臺《縣政府系統(tǒng)十不準》等制度，進一步提升政府系統(tǒng)依法執(zhí)政水平。強化巡視巡察結果運用，聚焦“三重一大”、國有資產管理、項目建設等重點領域，針對問題梳理監(jiān)管漏洞和風險點，并建立了10余項監(jiān)管制度，扎緊制度籠子。

（六）推進法治政府建設。

1.依法全面履行政府職能。完善政府部門權責清單制度。對照法律法規(guī)“立改廢釋”和放權賦能改革工作承接事項情況，對29個部門的行政職權進行全面梳理，事項總數3402項，印發(fā)權責清單，通過縣政府門戶網站同步對社會公開。持續(xù)提升政務服務水平。建立全縣聯動的政務服務事項動態(tài)管理機制，我縣1822項政務服務事項均通過河南省政務服務網發(fā)布。定期開展“四減一優(yōu)”，最大限度壓縮審批時限，力爭實現“最多跑一次”。目前，我縣政務服務事項平均承諾辦結時限壓縮比例已達到92.50%。推行“一窗受理、集成服務”，開設企業(yè)開辦“一窗通”專區(qū)，推行“不見面審批”，積極引導企業(yè)群眾“線上辦”辦理業(yè)務。目前，我縣行政許可類即辦件占比80.25%，不見面審批事項占比達99.95%。嚴格落實“減證便民”措施。對涉及企業(yè)和個人的證明材料進行全面清理規(guī)范，取消各類證明事項12項，進一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。全面推行證明事項告知承諾制，明確78項縣級行政事項實行告知承諾制。規(guī)范涉企行政檢查。健全“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯網+監(jiān)管”機制，強化重點領域重點監(jiān)管，探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。2021年共對231戶檢查異常主體，依法依規(guī)列入經營異常名錄，予以聯合懲戒。“互聯網+監(jiān)管”全年各類監(jiān)管行為累計55215條。加強公平競爭審查。對已出臺的新業(yè)態(tài)準入和監(jiān)管政策進行評估，堅決清理不合理管理措施，截至目前，對符合公平競爭審查制度的56件規(guī)范性文件進行保留，對23件不符合規(guī)定的文件予以廢止。

2.健全科學行政決策制度體系。嚴格落實重大事項決策程序，健全了重大決策社會穩(wěn)定風險評估、實施評價和責任追究機制，建立了重大事項社會公示和聽證制度，不斷提升行政決策公信力和執(zhí)行力。完善議事決策機制，研究出臺了《唐河縣人民政府工作規(guī)則》《唐河縣人民政府“三重一大”事項集體決策實施辦法》等制度，進一步明確了政府職能、決策程序、工作紀律等，確保了決策的民主性、科學性和合法性。發(fā)揮法律顧問作用。縣政府配備了法律顧問2名、公職律師4名。依托縣內外律師（法律服務工作者）資源，組建縣、鄉(xiāng)、村全覆蓋的三級法律顧問體系，全力構建公眾參與、專家論證、法律顧問協(xié)審把關和黨委政府決定相結合的決策體系，推動全縣政府工作在法治軌道上運行。

3.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。全面落實行政規(guī)范性文件合法性審核和備案審查機制。明確審核范圍，統(tǒng)一審核標準，嚴格備案管理。2021年共審查認定以縣政府、政府辦名義出臺的規(guī)范性文件16份，縣直部門規(guī)范性文件2份，按照要求全部進行了備案。健全規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制。共開展5次行政規(guī)范性文件清理工作，通過清理，未發(fā)現需修改文件，廢止失效規(guī)范性文件1份。

4.持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。積極開展影響營商環(huán)境執(zhí)法突出問題專項整治，加大企業(yè)復工復產法治保障力度，著力提升執(zhí)法執(zhí)效，為做好“六穩(wěn)”“六保”工作貢獻司法行政力量。圍繞“三大攻堅戰(zhàn)”和我縣高質量建設大城縣等重點工作任務，突出抓好法律服務工作，從執(zhí)法、司法、守法、普法諸環(huán)節(jié)同向發(fā)力，全方位提供優(yōu)質高效的法律服務和堅強的法治保障。以“法律進企業(yè)”、“法治體檢”活動為依托，盯緊企業(yè)經營管理人員這個“主要對象”，促進企業(yè)依法誠信經營，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，共組各類活動26場次，發(fā)放《企業(yè)經營管理人員法律知識手冊》13000余冊，受教育人數達1.6萬余人。我縣營商環(huán)境工作在省、市歷次指標評價中均處于先進位次。

5.落實行政執(zhí)法責任制和推進服務型行政執(zhí)法。深化綜合行政執(zhí)法體制改革。整合文化、交通、農業(yè)、市場監(jiān)管、應急等重大領域執(zhí)法隊伍，合理配置執(zhí)法力量，解決了執(zhí)法職能整合不到位、多頭重復執(zhí)法等問題。加強基層執(zhí)法改革，推動基層執(zhí)法力量下沉。已下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級經濟社會管理權限106項，結合權限下放單位，選擇試點做好權限下放的培訓和承接工作。規(guī)范行政執(zhí)法程序。以召開現場觀摩會、督察評比會等形式，持續(xù)推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，夯實行政執(zhí)法的基礎，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，進一步推進執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格審核。根據機構改革情況重新確定執(zhí)法主體，對執(zhí)法主體進行調整變更，公示執(zhí)法主體50個。定期組織執(zhí)法人員學習培訓和考試，組織全縣執(zhí)法人員參加全省《行政處罰法》知識競賽，參與率95.62%。全年共注銷因退休、調離、考試不合格、違法責任追究等200余人執(zhí)法證件，依照程序，對符合條件的165位同志辦理了行政執(zhí)法證件。現共有行政執(zhí)法人員1563人，監(jiān)督人員47人。積極開展示范點創(chuàng)建。成功指導培育縣文廣旅局為市行政執(zhí)法責任制示范點，成功創(chuàng)建縣民宗局省級行政執(zhí)法責任制示范點，培育縣林業(yè)局為市服務型行政執(zhí)法示范點，縣煙草局創(chuàng)建省服務型行政執(zhí)法標兵單位和市依法行政示范單位工作取得了明顯成效。開展“結對子、傳幫帶”和示范點創(chuàng)建經驗交流活動，總結典型做法，發(fā)揮引領作用，推動行政執(zhí)法責任制和服務型行政執(zhí)法建設不斷深化。參加全省首屆服務型行政執(zhí)法比武活動，通過選拔，唐河縣司法局加入南陽市代表隊赴省進行理論考試和微課比賽，南陽市在理論測試中獲得省轄市第三名的良好成績。

6.完善法治政府建設推進機制。深入推進法治政府建設督察制度。縣政府召開常務會議，專題學習和貫徹落實《河南省法治政府建設與責任落實督查工作實施辦法》。將黨政領導干部履行法治建設第一責任人職責情況納入考核指標體系，作為領導班子和領導干部業(yè)績評定、獎勵懲處、考核任用的重要依據，加大考核力度，提升考核權重，激勵領導干部提高法治意識和法治能力，創(chuàng)造公正高效權威的法治環(huán)，做法得到了市領導的充分肯定。加強法治機構建設。保障各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員力量、經費等與其職責任務相適應。探索基層司法所職能定位，加強基層行政執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設。

（七）推進公正司法。強化審判監(jiān)督管理，建立健全“有進有出”的法官員額動態(tài)管理機制。發(fā)揮審判委員會重大疑難案件定案把關和專業(yè)法官會議參謀咨詢作用，落實類案強制檢索制度，著力防范“類案不同判”，不斷完善領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。深化訴訟制度改革，全面推行刑事訴訟庭前會議、非法證據排除、法庭調查“三項規(guī)程”。發(fā)揮小額訴訟程序簡便快捷解紛優(yōu)勢，簡易、小額程序使用率達到90%，平均審理時間縮減到44.5天。深化智慧法院建設，持續(xù)推進全流程網上辦案、電子卷宗隨案生成、電子送達、遠程視頻庭審。網上立案、電子送達成效顯著，被省法院評為“網上辦公辦案先進集體”，2021年在全市排名第一。

（八）推進法治社會建設。強化公共法律服務。建立健全縣、鄉(xiāng)、村公共法律服務中心（工作站、工作室），實現了縣級公共法律服務中心和法律援助中心職能融合，一體化運行。大力推進一村一法律顧問制度，外聘律師60余名，切實解決我縣基層法律資源嚴重不足問題。整合法律服務資源，持續(xù)開展公益“法治體檢”專項行動、法律援助上門服務、涉企（項目）個性化公證服務、涉企矛盾糾紛排查化解和“法律六進”等五大專項法律服務活動。今年以來，提供法律咨詢服務5000余人次，辦理各類國內公證事項1600余件，完成司法鑒定案件63件，辦理法律援助案件589件，滿足了不同類型的法律需求。深入開展基層法治創(chuàng)建。積極開展省級法治縣創(chuàng)建工作，健全機制，制定細則，成立以縣委書記為組長、縣長為第一副組長，縣委常委、政法委書記為執(zhí)行組長，縣政府副縣長為副組長的創(chuàng)建工作領導小組。全面統(tǒng)籌、全力推進。縣委常委會議、縣政府常務會議專題研究，人大、政協(xié)全力支持，縣紀委監(jiān)委、縣委縣政府督查局重點督辦。將創(chuàng)建工作納入法治政府建設考核，與文明單位建設、干部績效考核、綜治平安建設掛鉤，廣泛動員，全縣參與。目前省級法治縣已順利通過驗收，2021年12月份被省委全面依法治省委員會守法普法協(xié)調小組、省司法廳命名并授牌。深入開展“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“民主法治村（社區(qū)）”等基層法治創(chuàng)建工作，2021年申報省級民主法治村（社區(qū)）2個，市級法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，市級民主法治示范村（社區(qū)）3個，市級民主法治村（社區(qū)）15個，已通過驗收，完成命名授牌。2021年唐河縣司法局等6個單位被市委宣傳部、市普法教育領導小組表彰為“七五”普法先進集體。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設城鄉(xiāng)深度融合的區(qū)域性法治文化宣傳陣地，目前在縣城建成縣級法治文化公園1個；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“一鄉(xiāng)一特色、一村一亮點”要求，建立法治文化長廊26個、法治宣傳專欄525個、法治學校510所、法律書屋112家。

二、存在不足和問題

一是依法行政隊伍力量不足。部分執(zhí)法單位法制機構不健全，人手不夠，專業(yè)化水平不高。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革進度遲緩，人員和硬件配備不到位。三是法治政府建設推進機制有待完善提升。執(zhí)法監(jiān)督方式比較單一。

三、下一步工作打算

一是抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級領導干部帶頭，以身作則，切實做到“法定職責必須為，法無授權不可為”，將法治政府建設作為全面依法治縣重點任務和主體工程，加大對依法行政工作的指導監(jiān)督力度，完善考核工作機制。

二是加強依法行政隊伍建設。通過開展教育培訓，競賽比武，典型案例研討，社會監(jiān)督建議等手段，培育一支紀律嚴，作風硬，業(yè)務熟的執(zhí)法隊伍，解決基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)化水平低的問題。

三是加強重大行政決策法制審核，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，提高決策過程科學性和決策程序正當性。

四是持續(xù)推行行政執(zhí)法“三項制度”落實，夯實行政執(zhí)法的基礎，不斷提高行政執(zhí)法的規(guī)范化、標準化建設，實現嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

五是健全政府部門法律顧問制度。充分發(fā)揮和拓展法律顧問在建設法治政府中的積極作用，完善政府法律顧問配套機制，實現法律顧問從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”延伸。

六是強化對行政權力的制約和監(jiān)督。落實好縣政府重大行政事項決策機制，自覺接受人大監(jiān)督，依法接受監(jiān)督，做到“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究”。

今后，我縣將繼續(xù)以習近平法治思想為引領，按照“一規(guī)劃、兩綱要”和省、市工作部署，從唐河實際出發(fā)，深入推進法治唐河（法治政府）建設各項工作，認真履職盡職，狠抓措施落實，不斷開拓創(chuàng)新，推動法治工作全面提升，為全縣經濟社會高質量高效率跨越發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。