唐河縣2022年農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置實(shí)施方案（試行）

作者：唐河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 編審： 時間：2022-05-09 10:50:03 來源：唐河縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》和《農(nóng)用薄膜管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，按照“市場化運(yùn)作、專職化收集、無害化處理、指標(biāo)化考核、屬地化管理”模式，建立部門協(xié)調(diào)、屬地管理、多方參與、督導(dǎo)推動的集中收集運(yùn)行機(jī)制，大力推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，打造環(huán)境整潔優(yōu)美的新型農(nóng)村。

二、目標(biāo)任務(wù)

2022年，農(nóng)藥包裝廢棄物回收254.213噸，回收率達(dá)到95%以上（目標(biāo)任務(wù)見附件2）；農(nóng)膜回收1592噸，回收率達(dá)到90%以上，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜無害化處置率達(dá)到100%，全縣廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率、處置率明顯提升，面源污染得到有效控制。

三、時間安排

       2022年5月5日至2022年12月31日。

       四、重點(diǎn)工作

（一）健全回收處置網(wǎng)絡(luò)體系。按照“科學(xué)合理、便捷高效”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化回收網(wǎng)點(diǎn)布局，合理設(shè)置固定的回收中心和回收站點(diǎn)，健全完善縣級回收中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收站和村委（社區(qū)）回收點(diǎn)“三級”回收網(wǎng)絡(luò)體系。

1.合理布局設(shè)置站點(diǎn)。全縣按照“1+1+N”的總體布局設(shè)置回收網(wǎng)絡(luò)，第一個“1”是縣級建立1個集中回收中心；第二個“1”是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立1個固定回收站；“N”是各村委（社區(qū)）建立1個回收點(diǎn)，農(nóng)膜、農(nóng)藥經(jīng)營和使用者按照“誰銷售、誰使用，誰回收”的要求，設(shè)立回收點(diǎn)并配備回收裝置。

2.完善站點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。縣級回收中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收站建設(shè)要達(dá)到“六有”標(biāo)準(zhǔn)，即：有充足硬化場所、有封閉儲存空間、有統(tǒng)一標(biāo)識牌和管理制度、有專（兼）職管理人員、有配套回收設(shè)備（磅秤、壓縮機(jī)械、消防裝備等）、有回收處置臺賬記錄。鼓勵各類社會主體參與各級回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵轄區(qū)內(nèi)合法固廢處置企業(yè)參與回收處置一體化運(yùn)行。

3.明確站點(diǎn)回收處置范圍。各站點(diǎn)主要回收處置用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)或者其他用途的農(nóng)膜和與農(nóng)藥（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外）直接接觸的廢棄包裝物，包括塑料、玻璃、金屬、紙等材質(zhì)的瓶、罐、桶、袋等（含裝有報廢農(nóng)藥的農(nóng)藥包裝廢棄物）。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣供銷社

（二）加強(qiáng)回收處置運(yùn)行管理。按照“村委回收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)歸集、縣級轉(zhuǎn)運(yùn)處置”的運(yùn)行模式，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)各級回收網(wǎng)點(diǎn)日常運(yùn)行管理，提高回收管理規(guī)范化水平。

1.明確回收方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在推動農(nóng)膜、農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者充分履行回收義務(wù)的基礎(chǔ)上，采取以舊換新、價格補(bǔ)貼、現(xiàn)金回收等多種形式進(jìn)行有償回收，力爭做到應(yīng)收盡收。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照農(nóng)藥包裝廢棄物2.5元/斤、廢棄農(nóng)膜0.3元/斤的標(biāo)準(zhǔn)，每年以縣財政撥付形式予以補(bǔ)助，縣級補(bǔ)助資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。

2.強(qiáng)化儲存安全管理措施。縣級回收中心和回收站點(diǎn)暫貯的廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物要分類歸集、整齊堆放，嚴(yán)格落實(shí)“兩不三防”安全措施，即：不得露天存放、不得靠近水源熱源，防火、防揚(yáng)散、防滲漏，避免發(fā)生火災(zāi)和二次污染。轉(zhuǎn)運(yùn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物時應(yīng)采取密封運(yùn)輸，杜絕丟棄、拋撒，防止污染環(huán)境。

3.建立健全全鏈條臺賬制度。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）回收網(wǎng)點(diǎn)要保持常態(tài)化運(yùn)行，并按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置等環(huán)節(jié)建立臺賬；農(nóng)藥經(jīng)營者要建立銷售、回收臺賬，農(nóng)膜使用者、種植大戶和機(jī)防組織要建立使用、回收臺賬，所有臺賬資料應(yīng)當(dāng)保存兩年以上。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣供銷社

（三）強(qiáng)化科學(xué)分類處置。按照“風(fēng)險可控、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則，各村委（社區(qū)）和農(nóng)膜、農(nóng)藥經(jīng)營與使用者建立的回收點(diǎn)將通過分類回收的農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收站對有循環(huán)利用價值的廢舊農(nóng)膜進(jìn)行初驗(yàn)，并由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)合格后，直接進(jìn)行資源化循環(huán)利用；對不宜資源化利用的低值廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）回收站轉(zhuǎn)運(yùn)至縣級回收中心，依法依規(guī)委托有資質(zhì)企業(yè)進(jìn)行無害化處理；符合危險廢物豁免條件的農(nóng)藥包裝廢棄物，按照豁免要求進(jìn)行無害化處理。無害化處理環(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用由縣級回收中心按照市場價格與處置企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，確保低值廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處理率達(dá)100%。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣住建局、縣供銷社

（四）加大行業(yè)執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB13735－2017），加大貫標(biāo)執(zhí)行情況的檢查力度，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售、使用不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品的違法行為，堅(jiān)決杜絕不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入市場，從源頭上保障地膜的可回收性。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)用薄膜管理辦法》，提高檢查、巡查頻率和覆蓋面，對農(nóng)膜和農(nóng)藥的生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物的有關(guān)違法行為，依法予以處罰，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置目標(biāo)任務(wù)有效落實(shí)。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改委、縣供銷社

（五）加強(qiáng)“三新”示范推廣。加強(qiáng)農(nóng)膜和農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)和新模式示范推廣力度，減少農(nóng)膜和農(nóng)藥使用量，提高廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收率。大力開展“一膜兩用”、“一膜多用”、茬口優(yōu)化等農(nóng)膜減量應(yīng)用技術(shù)以及廢舊農(nóng)膜機(jī)械化回收技術(shù)示范推廣，積極開展全生物可降解等新型農(nóng)膜應(yīng)用試驗(yàn)示范。大力推行農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣使用大包裝農(nóng)藥，減少農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生。統(tǒng)籌整合供銷系統(tǒng)現(xiàn)有農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵和支持吸納有實(shí)力、社會責(zé)任心強(qiáng)的各類社會主體共同參與，探索建立農(nóng)藥統(tǒng)一配供與廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收一體化運(yùn)行模式。

牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷社；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處；配合單位：縣財政局、縣生態(tài)環(huán)境局

五、職責(zé)分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直有關(guān)部門要厘清職能職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作扎實(shí)有序開展。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立健全廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治同部署、同落實(shí)、同檢查工作機(jī)制。

（二）財政部門負(fù)責(zé)強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)資源保護(hù)修復(fù)與利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村公共空間治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合力度，切實(shí)保障廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置所需費(fèi)用。積極探索建立廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收與財政項(xiàng)目資金申請相掛鉤機(jī)制。

（三）市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處銷售不合格農(nóng)膜違法行為。

（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)膜使用、廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)回收體系建設(shè)；定期檢查全縣農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收工作進(jìn)展和各項(xiàng)措施的落實(shí)情況，并對各農(nóng)藥經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)回收數(shù)量和種類進(jìn)行查驗(yàn)核實(shí)，依據(jù)年度核實(shí)結(jié)果，會同相關(guān)部門落實(shí)補(bǔ)助資金、編制農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理補(bǔ)助財政預(yù)算。

（五）生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理，并依法查處相關(guān)違法行為。

（六）住建部門協(xié)助和配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推動廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物無害化處理；探索對無利用價值的廢舊地膜與生活垃圾、一般工業(yè)固廢協(xié)同處理機(jī)制。

（七）供銷部門負(fù)責(zé)開展農(nóng)藥統(tǒng)一配供試點(diǎn)工作，探索建立農(nóng)藥統(tǒng)一配供與廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收一體化運(yùn)行模式，督促推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收和處置。

（八）農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)營和使用者應(yīng)當(dāng)積極履行回收處理義務(wù)，采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。經(jīng)營者設(shè)置的回收點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配備回收裝置，并按規(guī)定建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案。為確保農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置工作順利開展，成立由縣政府分管農(nóng)業(yè)工作副縣長為組長，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、財政局、城管局、供銷社等相關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管副職為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，科學(xué)制定本轄區(qū)2022年農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置實(shí)施方案，明確專人負(fù)責(zé)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處，并于4月20日前將實(shí)施方案報送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案（附農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處置監(jiān)督員名單：包括姓名、聯(lián)系方式和負(fù)責(zé)區(qū)域）。

（二）抓好日常監(jiān)管，形成工作合力。農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時了解和掌握回收處置工作進(jìn)展情況，適時組織監(jiān)督檢查和現(xiàn)場指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決實(shí)施過程中存在的問題。各成員單位要各司其職，落實(shí)相應(yīng)管理措施，形成工作合力。對在回收與處置過程中，發(fā)現(xiàn)有違反有關(guān)法律法規(guī)的，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，確保農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收與集中處置工作有序推進(jìn)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好社會氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要充分利用各種宣傳媒體和宣傳方式，多形式、多渠道、深層次、全方位加大政策法規(guī)的宣傳力度，提高企業(yè)及廣大農(nóng)民對廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置重要性的認(rèn)識；加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范使用合格農(nóng)膜、科學(xué)用藥，積極主動參與廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收；鼓勵和支持有資質(zhì)的企業(yè)在廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置中發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)、提供服務(wù)等作用，全力營造良好社會氛圍。

（四）落實(shí)監(jiān)督考核，建立激勵約束機(jī)制。堅(jiān)持把廢舊農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作作為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，納入農(nóng)村人居環(huán)境整治考核指標(biāo)體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每月26日定期向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報送工作進(jìn)展情況；縣領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成任務(wù)情況及田間清潔情況實(shí)行月考核、月通報制度；為督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體履行回收職責(zé)，將農(nóng)資經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)及家庭農(nóng)場農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收情況作為享受有關(guān)農(nóng)業(yè)財政項(xiàng)目及優(yōu)惠政策的必備條件。