唐河縣人民政府辦公室關于唐河縣農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）的通知

作者： 編審： 時間：2022-08-30 15:21:41 來源：

唐河縣農村飲水安全工程運行管理辦法（試行）

第一章  總 則

第一條  為加強全縣農村飲水安全工程運行管理，保證工程安全正常運行、持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益，根據《中華人民共和國水法》、《水利部 發(fā)展改革委 財政部 人力資源社會保障部 住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局關于做好農村供水保障工作的指導意見》（水農〔2021〕244號）、《關于做好農村供水保障工作的通知》（豫水農〔2021〕17號）、《南陽市人民政府辦公室關于進一步加強農村飲水安全項目建設管理有關問題的通知》（宛政辦明電〔2014〕84號）、《南陽市人民政府辦公室關于在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中進一步加強農村飲水安全工程運行管理工作的通知》（宛政辦明電〔2018〕141號）的要求，結合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于2005年國家實行農村飲水安全政策以來為解決農村飲水安全而建設的各類供水工程，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中供水工程、單村集中供水工程、聯村集中供水工程等。

笫三條  根據農村飲水安全保障地方行政首長負責制的要求，全面落實農村飲水安全管理地方人民政府的主體責任、水行政主管部門的行業(yè)監(jiān)管責任、供水單位的運行管理責任。地方人民政府是全縣農村飲水安全管理的責任主體，統(tǒng)籌負責所轄范圍內農村飲水安全的組織領導、制度保障，明確有關部門農村飲水安全管理職責分工。縣水利部門是行業(yè)管理部門，負責抓好農村飲水工程規(guī)劃、項目實施方案等前期工作和組織實施，指導、監(jiān)管農村飲水工程建設和運行管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)內農村飲水安全管理的責任主體，統(tǒng)籌負責所轄范圍內農村飲水安全的組織領導、制度保障，管理機構、人員和運行管理經費的落實工作，明確農村飲水安全工程管理的責任分工。各供水單位具體負責向用水戶提供供水服務，保障正常供水，落實相應人員，做好水源巡查、工程運行管理、水費計收和維修養(yǎng)護工作。

第四條 解決農村飲水安全問題，規(guī)范農村飲水安全工程管理，是各級政府和相關部門的重要職責。

水利局是工程實施主體，負責編制工程規(guī)劃，組織年度實施方案編制、審查，組織和指導項目的實施，工程竣工驗收后及時移交當地政府；發(fā)改委負責協(xié)商有關部門做好農村飲水安全規(guī)劃的編制和報批、年度投資計劃下達、實施方案審批以及建設管理的指導監(jiān)督工作；財政局負責農村供水工程運行管理資金的保障落實；市場監(jiān)管局負責依照管理權限，合理確定農村飲水安全工程水價；衛(wèi)健委負責農村供水衛(wèi)生監(jiān)督和水質監(jiān)管工作，建立和完善農村飲用水水質監(jiān)測網絡；生態(tài)環(huán)境局負責對飲用水水源地的環(huán)境保護和污染防治；自然資源局負責項目用地與土地利用總體規(guī)劃的銜接工作，做好項目用地保障；稅務局負責農村飲水安全工程建設中各項稅收的征收管理，落實好國家現行有關稅收優(yōu)惠政策；供電公司提供電力保障，落實電價政策；審計局對水費的管理和使用進行監(jiān)督。

第五條  農村飲水安全工程運行管理工作實行年度考核制，考核的對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），重點考核工程管理工作，主要是組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理，按照百分制進行。由縣水利局負責全縣農村飲水安全工程專項考核，將年終考核結果報縣政府，并通報全縣，考核結果與安全飲水工程維修養(yǎng)護補助資金掛鉤；對考核優(yōu)良的單位全縣通報表揚；對考核不合格的單位，通報批評、限期整改，整改后再次考核；對影響全縣工作大局的，嚴格追究責任。

第六條  本辦法適用縣域內農村供水工程建設與運行管理，縣域內所有農村供水工程建設、運行管理、各供水管理單位和用水受益戶，必須按要求遵守本辦法。

第二章  運行管理

第七條  按照“誰投資、誰所有，誰受益、誰負擔”的原則，推進農村飲水工程產權制度改革，明晰工程的所有權、經營權和管理權。農村安全飲水工程設施的管理和維護責任以注冊水表為界，注冊水表用水端之前得供水設施由供水單位負責管理和維護，注冊水表用水端之后的供水設施由用水戶或者產權人負責管理和維護。

第八條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是農村安全飲水工程建后運行管理的責任主體，要按照屬地管理的原則，切實負起管護職責，建立管護制度，明確管護主體，落實管護責任，公示收費標準，確保工程長期發(fā)揮效益。

第九條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立農村飲水安全管理機構，落實管理人員和經費；管理機構統(tǒng)籌各供水工程管理，確保供水工程正常運行。

城鄉(xiāng)一體化供水工程，要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的要求，按照現代企業(yè)制度建立供水公司，實行專業(yè)化管理；有條件的地區(qū)，鼓勵對供水管網延伸覆蓋的農村居民生活飲用水水價進行合理的財政補貼。千噸萬人供水工程，健全完善運行管理規(guī)章制度，落實專業(yè)管理人員，建立應急供水預案，推行企業(yè)化運營和專業(yè)化管理。千噸萬人以下供水工程，因地制宜實行專業(yè)化公司、用水戶協(xié)會、村集體或委托專人管理等模式，充分利用農村設立公益性崗位的政策，落實管理人員，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提供技術支持等服務；有條件的地區(qū)，鼓勵以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，探索政府購買服務、政府與社會資本合作、租賃承包等方式，推行專業(yè)化管理和服務。分散供水工程，由農戶自用自管。

第十條  每處工程都要落實專門管理機構和人員，因地制宜實行專業(yè)化公司、用水戶協(xié)會、村集體或委托專人管理等模式，充分利用農村公益性崗位政策，落實管理人員，建立健全安全生產責任制、水源保護制度、供水管理制度、財務管理制度、崗位責任制、工程管理制度。

農村飲水安全工程供水管理機構（人員）職責：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定；

（二）按要求辦理環(huán)境影響評價審批取水許可證、衛(wèi)生許可證、工商營業(yè)執(zhí)照及生產經營所需的其它證照；

（三）依法保護農村飲水安全工程，維護供水設施安全；

（四）定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報送水質檢測報告和運行管理報告，真實反映供水單位生產經營狀況。

（五）供水管理機構應當依法依規(guī)明確責任和義務，接受水利、財政、衛(wèi)生、環(huán)保、市場監(jiān)管、審計等部門的監(jiān)督檢查，建立定期和不定期報告制度；接受用水戶和社會的監(jiān)督、質詢和評議。

（六）供水管理機構應當成立專業(yè)維修隊，向供水區(qū)公布監(jiān)督、維修電話，建立全天候服務保障制度、逐步實現維修、維護服務的社會化和市場化。

第三章  供水管理

第十一條  農村飲水安全工程應優(yōu)先保證工程設計范圍內居民的生活用水；未經上級主管部門批準，供水單位不得擅自改變供水用途和供水范圍。

第十二條  供水管理單位（人員）應與用水戶簽訂供水協(xié)議，按協(xié)議規(guī)定供水。除不可抗拒的自然災害以外，供水工程停水時間不得超過三天；因維修等原因臨時停止供水時，應預先通告用戶；因發(fā)生自然災害或供水工程發(fā)生不可預測事故而不能提前通知用戶的，供水單位應在積極搶修的同時，及時通知用戶；并在2小時內報告工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣級水行政主管部門。

第十三條  新增用水戶應向工程管理單位（人員）提出申請，由工程管理單位（人員）安排專業(yè)人員勘察和施工安裝。嚴禁擅自改動、拆除供水設施和私接管道取水。用水戶有維護入戶管道、水表和戶內設施等安全的責任。

第十四條  農村飲水安全工程管理人員應具備相應的業(yè)務能力、責任心和職業(yè)道德，相關人員須接受專業(yè)的技術培訓，經考核合格后持證上崗。縣水行政主管部門和衛(wèi)生行政主管部門應加強技術指導和業(yè)務培訓，提高供水企業(yè)及其人員的管理水平和業(yè)務素質，并對其經營行為和服務質量進行監(jiān)督。

第十五條  供水管理單位（人員）應當加強經營管理，提供優(yōu)質服務。在保證供水設施正常運轉的前提下，采取有效措施降低運行成本。積極開展社會服務承諾，定期向用水戶征詢管理服務意見，接受用水戶代表的咨詢和監(jiān)督。加強水費管理，推行“水價、水量、水質、水費”公示制度。

第十六條  供水管理單位（人）應當履行下列義務：

（一）按照《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB2006-5749）規(guī)定，保障供水水質安全（如該標準更新，按照最新標準執(zhí)行）；

（二）依照市場監(jiān)管部門批準的水價標準計量收費；

（三）定期檢查、維護供水設施；

（四）設立供水事故搶修電話和熱線電話，并向社會公布；

（五）接受水行政主管部門及衛(wèi)生、環(huán)保、市場監(jiān)管等有關部門的監(jiān)督檢查。

第十七條  用水戶應當履行下列義務：

（一）按時交納水費，不得拖欠或者拒付；

（二）不得擅自改變用水性質；

（三）不得盜用或者擅自向其他單位和個人轉供用水；

（四）不得擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網上接水；

（五）變更或者終止用水，應當到供水單位辦理相關手續(xù)。

（六）管護好入戶管道、水表、戶內管道和設施，如有損壞應及時維修或更換。

第四章  水價核定、水費收繳

第十八條  規(guī)范農村供水價格管理工作，完善農村供水價格機制，合理制定分類水價，健全水價調整機制，建立分類分檔水價制度，探索實行兩部制水價制度，完善用水補助政策，落實用電支持政策。

計量設施完善但供水規(guī)模利用率較低的農村供水工程可根據運營情況，探索建立基本水價和計量水價相結合的兩部制水價制度。計量水價按單位供水動力費、藥劑費等變動成本確定；基本水價可按照補償工程管理、維修等固定開支的原則確定，也可參照計量水價標準執(zhí)行。兩部制水價的水費包括基本水費和計量水費兩部分，基本水費=基本水價×基本水量，以年、半年或季度為周期收取，收費周期內用戶未實際用水的，可免收基本水費；實際用水量低于基本水量時僅收取基本水費，不再收取計量水費。基本水量由當地水利部門會同同級價格主管部門、工程運營單位、村民委員會，在征得用水戶同意的基礎上，參照省市場監(jiān)管局發(fā)布的《農業(yè)與農村生活用水定額》(河南省地方標準DB41/T958-2020)，結合當地農村戶均人口，按照農村戶均用水量的一定比例確定，并根據執(zhí)行情況適時調整。

第十九條  對不同工程類型的農村供水價格實行分類管理，原則上同一工程在供水范圍內應執(zhí)行統(tǒng)一的水價標準。

（一）城鄉(xiāng)一體化供水工程供水價格。以城鎮(zhèn)（含縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）水廠為水源，通過供水管網向農村延伸或與農村原有供水管網連通的方式實現城鄉(xiāng)一體化供水的地區(qū)，向農村供水的價格執(zhí)行所在城鎮(zhèn)的水價標準，并逐步推行居民生活階梯水價和非居民用水超定額累進加價制度。

（二）農村集中式供水工程供水價格。具備完整制水設備和輸配管網的農村集中式供水工程，由工程經營單位（含個體經營者，下同）與村民委員會、村民代表協(xié)商確定供水價格。當地政府可結合實際制定農村集中式供水區(qū)域指導價。

(三)農村分散式供水工程供水價格。由村級組織管理以及村民自建自管的分散式供水工程，由工程經營單位與村民委員會、村民代表通過村民民主議事機制協(xié)商確定供水價格。

第二十條  縣級水利部門配合價格部門加強農村供水價格行為監(jiān)管，查處價格違法行為。

第二十一條  農村供水工程主要依靠水費收入保障運行，對于水費收入不能滿足工程正常運行的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和具備條件的農村集體經濟組織可根據實際情況對運營單位進行合理補償。特殊區(qū)域運行成本高的、建設成本尤其財務成本負擔過重的、大修理及運行維護經費不足的、五保戶等低收入的“特殊群體”給予財政補貼。

第二十二條  農村集中供水實行一戶一表、計量收費制度，禁止敞口用水和免費供水。新建和改擴建的農村供水工程應按要求配置計量設施，實現“一戶一表、水表出戶”；除自然地理條件復雜、水資源稟賦較差等特殊地區(qū)的千人以下農村供水工程外，農村供水應全面收費，當前實行免費用水的可通過設置定量免費用水額度等方式作為過渡，盡快實現計量收費。不收水費的工程（除特殊地區(qū)的農村供水工程外）原則上不得安排使用中央財政和省財政補助的維修養(yǎng)護資金。

用水戶應當按照國家有關規(guī)定和供水單位的約定及時支付水費，用戶逾期不支付水費的，應當按照約定支付違約金。經催告,用戶在合理期限內仍不支付水費和違約金的，村民委員會和工程經營單位可通過約談、公示等方式督促用戶及時足額交納水費，多次提醒仍拒絕交納水費的，必要時可暫停供水或通過法律手段進行約束，用戶交付水費和違約金后應及時恢復供水。

第二十三條  水費收入主要用于農村飲水安全工程設施管理、維修、更新、改造、維修基金提取以及管理人員工資等開支，任何單位和個人不得攤派、截留和挪用。

第二十四條  農村飲水安全工程管理單位要建立健全財務制度，加強財務管理，定期公示水費收繳情況，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及水行政主管部門對其固定資產、水費收入和使用等事項的監(jiān)督。

第五章  維修資金籌措及使用辦法

第二十五條  建立農村飲水安全工程維修基金。農村飲水安全工程維修基金籌措渠道：一是縣政府按照根據飲水安全工程已解決人數，按照每年每人3元的標準籌集資金，作為全縣農村飲水工程專項維修基金；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立鄉(xiāng)級維修基金，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村飲水安全工程管理機構的作用，管理使用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修資金；三是各村級維修基金由村委會負責管理。各級維修基金均實行專戶儲存、專賬管理、專款專用。

第二十六條  上級專項補助資金使用按上級相關文件規(guī)定執(zhí)行，根據農村飲水安全工程專項考核結果，優(yōu)先給予補助。

第二十七條  縣維修養(yǎng)護基金與農村飲水安全工程專項考核掛鉤，實行“以獎代補”，根據考核情況補貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據實際統(tǒng)一使用；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要制定操作性強的《鄉(xiāng)級農村飲水安全維修基金管理辦法》，包括維修資金提取、籌措、管理、使用等詳細內容，設立專戶，專賬管理，確保管好、用好維修基金。

第二十八條  維修養(yǎng)護基金的使用和管理要嚴格按有關政策執(zhí)行，申請維修養(yǎng)護基金的單位應保證申報項目的真實性，不得弄虛作假、瞞報騙取維修養(yǎng)護基金，一經查實，將嚴肅追究相關人員責任。 

第六章  水源和水質

第二十九條  開發(fā)、利用水資源的單位和個人有依法保護水資源的義務。

第三十條  供水單位應根據劃定的水源保護區(qū)或水源保護范圍，定期巡查，及時妥善處理影響水源安全的問題。

在保護范圍內，不得設置生活居住區(qū)、畜禽飼養(yǎng)場和垃圾處理場，禁止使用工業(yè)廢水、生活污水灌溉和使用難降解或劇毒農藥，禁止修建滲水廁所和污廢水滲水坑、堆放廢渣或垃圾、糞便或鋪設污水管（渠）道，不得從事農牧業(yè)活動或破壞深層土層的活動。任何單位和個人在水源保護區(qū)內進行生產、建設活動時，應征得供水單位的同意和有關部門的批準；如發(fā)現有違規(guī)行為，供水單位應及時向有關單位報告，采取處理措施。

第三十一條  集中供水工程每年進行兩次水質監(jiān)測。縣水利局做好水源普查工作，并將水源普查結果移交縣衛(wèi)健委，由縣衛(wèi)健委做好飲水工程水質監(jiān)測工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門要做好水質監(jiān)測配合工作。水質檢測報告出具后，要及時公布檢測結果，確保供水質量符合國家規(guī)定的飲用水標準。

第三十二條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理機構應加強對取水點及水源地的日常巡查和管護，發(fā)現水體異常時及時向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級環(huán)保部門報告。

第三十三條  各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應根據各農村供水工程所在地實際情況，按照“一村一策”原則，制訂供水應急預案，并報上級政府部門批準后實施。

第三十四條  因環(huán)境污染或其他突發(fā)性事件造成水源、供水水質污染的，供水單位應當立即停止供水，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報告，并啟動應急預案，先期進行處置。

第七章  獎懲

第三十七條  農村飲水安全集中供水工程管理納入農村飲水安全工程專項考核，根據考核結果予以獎懲。對在農村飲水安全工程運行管理方面做出顯著成績的單位和個人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應予以表彰和獎勵。

第三十八條  實行農村飲水安全工程專項考核年度考核制，由縣水利局網格化管理小組負責考核打分（百分制），綜合得分80分以上為達標；年度排名前十的，上級專項維修養(yǎng)護資金優(yōu)先予以保障；縣級維修資金根據考核分值綜合計算后分配。具體標準如下：

（一）對管理區(qū)內農村飲水安全工程進行考核，每月抽查2處，對供水站日常管護、水質消毒、水源保護、水費收繳、管理制度、群眾滿意度等進行現場打分，取12個月平均分值作為作為年度考核依據。

（二）對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農村飲水安全工程管理機構、規(guī)章制度、經費落實、財務管理、宣傳培訓等方面落實情況打分，作為年度考核依據。

第三十九條  農村供水單位（人員），有下列情形之一的，視其情節(jié)由有關行政主管部門依據職權責令改正，并可按照有關法律、法規(guī)和規(guī)定追究其責任。
      （一）達不到供水條件要求的（供水水質達不到國家規(guī)定標準的、安裝有凈化消毒設施但未啟用的等）；
      （二）擅自停止供水或者未履行停水通知義務的；
      （三）擅自擴大供水范圍或改變供水性質的；
      （四）擅自提高供水價格的；
      （五）對水源及出廠水質監(jiān)管不力，造成嚴重后果的；
      （六）供水設施發(fā)生故障未及時組織搶修的。

第四十條  其他單位或個人有下列情形之一的，有關行政主管部門和供水單位（人員）應及時制止，限期改正，據實追償損失。蓄意破壞供水設施的，公安部門應予介入，依法調查處理。
      （一）在規(guī)定期限內拒不繳納水費的；
      （二）竊水、擅自接水或改換計量儀表的；
      （三）毀壞供水設備和管網設施的；
      （四）私自切斷電源、水源，影響供水設施安全運行的；
      （五）破壞水源、污染水質或蓄意投放危險物質的。

第四十一條   供水單位工作人員，有下列情形之一的，視其情節(jié)由有關單位依據職權責令改正，并可按照有關法律、法規(guī)和規(guī)定追究其責任。
    （一）擅自離崗影響生產或無故停水的；
      （二）違章操作致使水質污染或設備損壞，造成較大影響和損失的；
      （三）貪污、挪用水費或伙同用水戶竊水的；
      （四）玩忽職守，發(fā)現安全隱患不處理、不報告，造成重大損失的；
      （五）應急處置工作中，有失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的。

第八章  附則

第四十二條  本辦法自發(fā)布之日起實施，由縣水利局負責解釋。

唐政辦【2022】53號 解讀材料(1).doc

2_農村飲水安全運行管理辦法  唐政辦[2022]53號.pdf