唐河縣發(fā)布第一批行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化案例

作者：唐河縣法政辦 編審： 時(shí)間：2023-02-03 08:56:40 來源：

根據(jù)法治河南（法治政府）2022年度任務(wù)要求和唐河縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《基層行政執(zhí)法人員能力提升專項(xiàng)活動(dòng)方案》，縣司法局結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督檢查、執(zhí)法案卷評(píng)查等工作，梳理了第一批行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化案例，現(xiàn)予以發(fā)布，供各行政執(zhí)法部門參考借鑒、對(duì)照提升。

附件：行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化案例（第一批）

行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化案例（第一批）

一、喬某某未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自開展診療活動(dòng)案（唐河縣衛(wèi)健委）

（一）基本案情

2021年5月28日，唐河縣衛(wèi)生監(jiān)督所接到群眾來訪實(shí)名舉報(bào)某某街道某莊診所喬氏骨科喬某某：該診所未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自開展診療活動(dòng)。

（二）案件解析及處理決定

經(jīng)立案依法查明：喬XX診所未經(jīng)核準(zhǔn)擅自未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自開展診療活動(dòng)。違反了《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第三十八條醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)依法取得執(zhí)業(yè)許可證的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》第九十九條第一款“違反本法規(guī)定，未取得醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證擅自執(zhí)業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康主管部門責(zé)令停止執(zhí)業(yè)活動(dòng)，沒收違法所得和藥品、醫(yī)療器械，并處違法所得五倍以上二十倍以下的罰款，違法所得不足一萬元的，按一萬元計(jì)算”。根據(jù)《河南省衛(wèi)生健康行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)及適用規(guī)范等相關(guān)指導(dǎo)》，給予沒收藥品器械、罰款人民幣伍萬零壹佰圓整的行政處罰，責(zé)令其立即改正違法行為。監(jiān)督員在結(jié)案后開展‘回頭看’，確保有效改正了該無證診所的違法行為。

本案接到群眾舉報(bào)后，及時(shí)到現(xiàn)場調(diào)查，查證屬實(shí)后按程序受理立案、調(diào)查終結(jié)提交重大案情委員會(huì)進(jìn)行重大合議、進(jìn)行法制審核，向當(dāng)事人下達(dá)行政處罰告知書，當(dāng)事人放棄聽證，下達(dá)行政處罰決定書兩天后當(dāng)事人繳納罰款并改正違法行為，案件結(jié)案歸檔。

（三）典型意義

一是合理選擇適用法律。對(duì)于無證行醫(yī)設(shè)定處罰內(nèi)容的衛(wèi)生法律法規(guī)有《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中醫(yī)藥法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》。一個(gè)違法行為同時(shí)觸犯多個(gè)行政法律法規(guī)，基于《行政處罰法》“一事不再罰”原則，按照上位法優(yōu)于下位法、新法優(yōu)于舊法的原則，本案選擇適用《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》，做到了辨證論治，選用準(zhǔn)確。二是開展監(jiān)督員“回頭看”。本案在案件辦結(jié)后開展“回頭看”，有效糾正了該診所繼續(xù)無證經(jīng)營的違法行為，捍衛(wèi)了法律的威嚴(yán)，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，保障人民群眾的身體健康和生命安全，避免以罰代管情況的出現(xiàn)。

二、唐河XX醫(yī)院使用劣藥中藥飲片案（唐河縣市場監(jiān)督管理局）

（一）基本案情

2022年3月，唐河縣市場監(jiān)督管理局接河南省藥品監(jiān)督管理局第六監(jiān)管分局協(xié)助調(diào)查函，協(xié)助調(diào)查XX公司劣藥黃柏（飲片）銷售流向是否銷到唐河XX醫(yī)院，我局依法對(duì)唐河XX醫(yī)院藥房、藥庫進(jìn)行檢查核實(shí)。經(jīng)查，唐河XX醫(yī)院從XX公司購進(jìn)問題批次黃柏（飲片）5公斤，已全部使用完畢，違法所得625元。

（二）案情解析及處理決定

唐河XX醫(yī)院使用劣藥黃柏（飲片）的行為違反了《中華人民共和國藥品管理法》第九十八條第一款：“禁止生產(chǎn)（包括配制，下同），銷售，使用假藥，劣藥。”第三款：“有下列情形之一的，為劣藥：”第一項(xiàng)：“藥品成份的含量不符合國家藥品標(biāo)準(zhǔn)”之規(guī)定；依據(jù)《藥品管理法》第一百一十七條：“生產(chǎn)、銷售劣藥的，沒收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得，并處違法生產(chǎn)、銷售的藥品貨值金額十倍以上二十倍以下的罰款；違法生產(chǎn)、批發(fā)的藥品貨值金額不足十萬元的，按十萬元計(jì)算，違法零售的藥品貨值金額不足一萬元的，按一萬元計(jì)算；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷藥品批準(zhǔn)證明文件、藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營許可證或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證”；第一百一十九條：“藥品使用單位使用假藥，劣藥的，按照銷售假藥，零售劣藥的規(guī)定處罰；.......”之規(guī)定作出處罰。

鑒于在案件調(diào)查過程中唐河XX醫(yī)院配合調(diào)查工作如實(shí)提供證據(jù)材料的行為，且該批次中藥飲片黃柏使用完至今也沒有收到藥品不良反應(yīng)的信息，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五條第二款“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”，及第六條“實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法”之規(guī)定，依據(jù)《藥品管理法實(shí)施條例》第七十五條“藥品經(jīng)營企業(yè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)未違反《藥品管理法》和本條例的相關(guān)規(guī)定，并有充分證據(jù)證明其不知道所銷售或者使用的藥品是假藥，劣藥的，應(yīng)當(dāng)沒收其銷售或者使用的假藥，劣藥和違法所得；但是，可以免除其他行政處罰”，結(jié)合此案案情唐河XX醫(yī)院使用劣藥的行為符合免除其他行政處罰的規(guī)定，對(duì)唐河XX醫(yī)院處以沒收違法所得625元，免除其他行政處罰的處罰決定。

（三）典型意義

    本案是適用法律從輕處罰的典型案例。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《藥品管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法行為的情節(jié)以及社會(huì)危害程度進(jìn)行認(rèn)定，認(rèn)為適用可以免除其他行政處罰的情形。較好地體現(xiàn)了處罰與教育相結(jié)合的原則，同時(shí)也體現(xiàn)了行政執(zhí)法過程中的公平正義。