唐河縣應急管理局 關于2022年法治政府建設年度報告

作者： 編審： 時間：2023-02-10 17:53:42 來源：

按照應急管理部依法行政工作的精神要求和省、市法治政府建設的部署安排，2022年唐河縣應急管理局在縣委、縣政府的正確領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神和黨中央、國務院關于法治政府建設決策部署，緊緊圍繞全面推進依法治國的總目標，按照《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》《河南省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》有關要求，推進法治政府建設，健全制度體系，強化執(zhí)法實踐，致力把依法行政理念貫穿于日常應急管理工作始終，進一步推動依法行政工作制度化、規(guī)范化，為促進全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和應急管理水平提升提供有力的法制保障。現(xiàn)將我局推進法治政府建設工作報告如下：

一、2022年度推進法治政府建設主要舉措和成效

（一）深入學習貫徹習近平法治思想

2022年，縣應急管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記全面依法治國新理念、新思想、新戰(zhàn)略，通過局黨委（擴大）會議等多種形式專題深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想和中央全面依法治國會議精神。堅持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，將習近平法治思想貫穿于法治政府建設工作各方面全過程，全力推進法治政府建設各項工作。

1.利用局黨委（擴大）學習會進行傳達學習。定期召開局黨委會議，開展專題學法活動，分別學習了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《重大行政決策程序暫行條例》等法律法規(guī)。同時，通過局黨委（擴大）學習會議，傳達學習了習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神、中央關于法治政府建設相關文件精神。

2.將法治政府建設工作擺在重要位置。年初制定了全年法治政府建設工作計劃安排，全面部署全年法治政府建設工作，明確從加強法治學習教育、貫徹法治培訓與考核計劃、完善健全局內(nèi)學法用法制度和開展普法宣傳活動等四個方面開展普法工作。

3.切實發(fā)揮局黨委在推進本單位法治建設中的領導核心作用。局主要負責人嚴格履行依法行政重要組織者、推動者和實踐者的職責,充分發(fā)揮了局黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,支持本級人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作,督促領導班子其他成員和下屬部門主要負責人依法辦事。2022年未發(fā)生領導干部違規(guī)干預司法活動、插手具體案件處理的情形。

（二）強化服務意識，高效依法履職

1.完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法流程。緊扣《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)，對行政許可類、行政處罰類、行政強制類、其他權(quán)利類的行政職權(quán)運行流程圖進行優(yōu)化，切實做到行政執(zhí)法流程清楚、要求具體、期限明確，促進了公正、公開執(zhí)法。

2.推進重大行政執(zhí)法決定法制審核。嚴格遵循執(zhí)行《唐河縣應急管理局重大行政決策程序規(guī)則》和《唐河縣應急管理局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》，將重大執(zhí)法決定法制審核制度落到實處。2022年以來，我局作出的重大行政執(zhí)法決定均經(jīng)過法制審核，確保行政執(zhí)法決定合法。規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)。嚴格落實行政處罰法自由裁量標準，做到合理裁量，規(guī)范運用，確保自由裁量權(quán)正確、公正、有序地行使，杜絕行政處罰的隨意性。

3.深化行政執(zhí)法全過程記錄工作。推進行政執(zhí)法全過程記錄制度建設，進一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法的透明度，增強證據(jù)意識，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)益。同時，有序推進執(zhí)法全過程音像記錄工作。

4.加強執(zhí)法人員資格管理。規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，嚴格要求行政執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法、程序合法。采取定期培訓、集中培訓與分散自學等形式提升執(zhí)法人員基本素質(zhì)，引導執(zhí)法人員參加上級部門組織的知識講座、依法行政等線上線下學習。

（三）強化權(quán)力監(jiān)督，落實依法審查

1.嚴格落實法律顧問制度。聘任一名律師作為局常年法律顧問，為重大決策、重大經(jīng)濟活動、行政復議和訴訟提供法律服務，充分發(fā)揮法律顧問的參謀助手作用；

2.落實規(guī)范性文件合法性審查工作。嚴格行政規(guī)范性文件制定程序，加強行政規(guī)范性文件合法性審查和備案，進一步加大審查力度，著力提升審查業(yè)務水平。做好縣應急管理局規(guī)范性文件和部門名義發(fā)文的規(guī)范性文件清理工作。對涉及我局的縣政府規(guī)范性文件進行梳理，對需要“立、改、廢”的及時向縣政府建議。對我局的規(guī)范性文件進行清理，及時公布結(jié)果。凡制定規(guī)范性文件都嚴格按照職責范圍和法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)發(fā)文程序、發(fā)文格式制定并報縣政府備案。經(jīng)過清理，目前我局無違規(guī)性規(guī)范性文件、無行政性合同、工程性合同和涉及大額資金合同。

3.及時處置信訪事件及執(zhí)法舉報投訴情況。我局對收到的群眾來信來訪及其他部門轉(zhuǎn)交舉報事件，高度重視，及時受理答復，堅決辦好任何信訪事件，全年沒有發(fā)生對我局執(zhí)法情況的舉報、投訴事件，未發(fā)生需要予以行政補償案件與重大群體性事件、重大集體上訪事件。

（四）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍

充分利用“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、安全宣傳“五進”、安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識競賽、“5·12”防災減災日宣傳活動、“消防宣傳月”等活動，開展普法宣傳，讓基層干部和一線職工了解和掌握安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識。發(fā)揮各類主流媒體的作用，利用廣播、電視、網(wǎng)絡等多種形式，開展普法宣傳活動，營造良好宣傳氛圍。聯(lián)合縣內(nèi)主流媒體和新媒體利用現(xiàn)代音視頻制作技術，制作公眾喜聞樂見的應急宣傳作品，密集播出應急安全系列公益宣傳片，推動安全生產(chǎn)、防災減災宣傳進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭的“五進”活動，持續(xù)加強法制宣傳教育，不斷提高公眾防災減災、自救互救的意識和技能。

二、2022年主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

（一）確立法治理念，依法開展工作

一年來，牢固樹立憲法法律至上理念，對憲法法律始終保持敬畏之心，決不搞以言代法、以權(quán)壓法。一是牢固樹立法律規(guī)則、職權(quán)法定、程序正義思維，堅決維護社會主義法治的權(quán)威和尊嚴。發(fā)揮黨委在推進本單位法治建設中的領導核心作用，督促領導班子其他成員依法依規(guī)辦事，支持配合各科室依法履職。二是成立以主要負責人任組長，黨委委員任副組長，局中層以上干部為成員的法治建設和法治政府建設工作領導小組，明確了我局法治政府建設各項工作任務。將法治建設與應急管理、安全生產(chǎn)防災減災救災業(yè)務工作相結(jié)合，整體推進，同步謀劃。三是用法治思維和法治方式統(tǒng)籌應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災工作。切實履行好法治建設重要組織者、推動者和實踐者的職責。對單位法治建設重要工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、重要任務親自督辦。定期召開局黨委會、局長辦公會，專題研究依法行政工作，有計劃、有步驟地部署和督查法治政府建設的重點工作，及時提出新措施、制定新規(guī)定、作出新部署，研究解決本部門法治建設的重大問題，為推動法治建設提供保障、創(chuàng)造條件。四是加強應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災政策法規(guī)宣傳。貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，充分利用“安全生產(chǎn)月”“12·4國家憲法日暨全國法制宣傳日”、法律“七進”等活動。按照“誰執(zhí)法誰普法”的工作要求，大力宣傳《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，加強對應急管理執(zhí)法、普法工作的指導，把執(zhí)法辦案與法治宣傳相結(jié)合，把法治宣傳融入監(jiān)管執(zhí)法和服務的各個環(huán)節(jié)。

（二）加強自身學習，提高綜合素質(zhì)

一年來，堅持把政治理論和業(yè)務知識學習作為提高政治信念、思想素質(zhì)、工作能力的重要途徑之一，同時適應新形勢要求，結(jié)合工作實際，加強知識更新，注重學以致用、指導實踐。通過局黨委會、機關集體學習和個人自學方式加強學習。一是認真學習習近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，深刻領會習近平法治思想的豐富內(nèi)涵；認真學習《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》等中央、省、市關于法治政府建設各項決策部署，不斷增強法治思維。二是認真學習《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《行政復議法》《防震減災法》等法律法規(guī),提高了自己依法決策、依法辦事的自覺性和運用法律手段管理工作的水平，不斷增強法治能力。三是認真學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨紀黨規(guī)，遵守黨的政治紀律,自覺接受監(jiān)督,不斷增強自我約束力。

（三）強化機關建設，提升法治水平

一是加強機關學習。堅持會前學法制度，多次在黨委會和全體機關干部集體會議前進行法律學習，并邀請法律顧問開展法治專題講座，切實提高班子成員和機關干部法治觀念。二是提高執(zhí)法隊伍法治意識，利用工作例會、全體干部職工會議等不同場合時刻提醒執(zhí)法人員要嚴格按照安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查程序，嚴格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，按要求制作下達執(zhí)法文書等工作，促進全局執(zhí)法水平提高。三是提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)，組織通過案卷評查、模擬執(zhí)法比賽、“學習強國”APP、國家應急管理部的“應急管理干部網(wǎng)絡學院”的“大培訓”活動等多種形式，學習安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急管理重要法律法規(guī)規(guī)章的學習，不斷提升執(zhí)法人員執(zhí)法能力，提高辦案質(zhì)量。

（四）自覺遵守法律，起好示范作用

帶頭尊崇法治、敬畏法律牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治觀念。自覺遵紀守法，在實際工作和生活中，能夠嚴格執(zhí)行黨規(guī)黨紀規(guī)定，模范地遵守國家的法律、法規(guī)，始終做到嚴格自律。時刻以規(guī)則法律、德行準繩為標尺，自我警醒、自我約束和自我克制。做決策、開展工作時多想一想法律的依據(jù)、法定的程序、違法的后果，做到依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。嚴格遵守各項法律規(guī)定，嚴格執(zhí)行黨的政治生活準則，模范遵守黨紀國法，帶頭依法辦事、依法行政，帶頭落實好中央八項規(guī)定和法律法規(guī)要求，清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官。

（五）健全監(jiān)督機制，接受司法監(jiān)督

督促領導班子其他人員依法行政，我局無一起領導干部違規(guī)干預司法活動、插手具體案件處理的情形發(fā)生，局領導干部在工作中無因瀆職侵權(quán)導致重大群體性事件、公民死亡事件及危害公民健康、生命財產(chǎn)安全的惡性事件的發(fā)生。

三、存在的主要問題

2022年，在縣應急管理局全體干部職工的共同努力和協(xié)同進取下，雖然在推進法治政府建設方面取得了一些成效，但也還存在一些問題和不足。一是應急管理體系還不健全，防災減災救災、森林防滅火等應急指揮協(xié)調(diào)機制還不完善、權(quán)責劃分還不清晰。二是應急管理隊伍的整體執(zhí)法水平和依法行政能力還需進一步增強；三是法律法規(guī)和安全常識的宣傳力度還不夠，企業(yè)一線員工的法律知識和安全常識比較匱乏，安全生產(chǎn)方面的投訴舉報機制還沒有發(fā)揮應有的作用。

四、2023年法治政府建設主要安排

2023年，縣應急管理局將以習近平法治思想和關于安全生產(chǎn)、防災減災救災的重要論述為指導，以黨的二十大報告中堅持依法治國、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法為準繩，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善體制機制、夯實基層基礎、提高監(jiān)管效能，加快推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，確保事故起數(shù)、死亡人數(shù)和較大事故數(shù)“三下降”，堅決遏制重特大事故，為唐河高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的安全環(huán)境。

（一）進一步加強思想引領。堅持以習近平法治思想為指導，堅持黨對法治政府建設的領導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，將黨的二十大精神和習近平法治思想貫穿法治政府建設全過程。

（二）進一步完善法治政府建設相關工作制度。持續(xù)開展規(guī)范性文件和證明事項清理工作，完善并嚴格落實依法行政規(guī)章制度，加強制定規(guī)范性文件、政策措施的監(jiān)督管理。

（三）進一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。繼續(xù)深化安全生產(chǎn)和應急管理改革，完善基層執(zhí)法監(jiān)管體制，提升基層執(zhí)法能力；進一步加強安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職能和行業(yè)監(jiān)管職能，充分發(fā)揮牽頭抓總、指導督促的作用，全面提升依法行政水平。

（四）進一步加強法治隊伍建設。結(jié)合應急管理和安全監(jiān)管新形勢新需要，進一步著力充實法治人才隊伍。對《民法典》《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等新出臺的法律法規(guī)進一步加強學習和實踐。

（五）進一步夯實法治社會基礎。依托廣播、電視等傳統(tǒng)媒體及微信、微博、網(wǎng)站等新媒體，同時結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽、《安全生產(chǎn)法》宣傳周、安全宣傳“五進”、安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識競賽、“5·12”防災減災日宣傳活動、“消防宣傳月”等重大現(xiàn)場活動，進一步豐富法治宣傳內(nèi)容和形式，營造全民知法、守法的法治化社會環(huán)境。

（六）進一步推進行政執(zhí)法信息公開。嚴格執(zhí)行上級關于行政執(zhí)法信息公開工作的要求，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，及時通過政務網(wǎng)向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息，強化社會對違法、執(zhí)法行為的監(jiān)督。