唐河縣人民政府關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

作者：唐河縣法政辦 編審： 時(shí)間：2023-02-28 10:33:37 來源：

2022年，在市委、市政府及縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，全縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，把法治政府建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)力推進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)正確方向。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把習(xí)近平法治思想列入縣委常委會、縣政府常務(wù)會和縣鄉(xiāng)兩級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，納入黨校教育培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，確定為機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)必修課程和全縣行政執(zhí)法人員能力大提升活動重點(diǎn)內(nèi)容。組織縣委理論學(xué)習(xí)中心組、縣政府常務(wù)會議學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想3次，鄉(xiāng)科級黨委（黨組）理論中心組專題學(xué)習(xí)47次。二是切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人自覺將建設(shè)法治政府?dāng)[在政府工作重要位置。縣委召開法治建設(shè)專題會議7次，及時(shí)調(diào)整法治議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究解決法治建設(shè)重大問題；印發(fā)《唐河縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治政府建設(shè)。三是認(rèn)真做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。按照《南陽市法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建唐河縣工作方案》，成立創(chuàng)建指揮部，逐條分解指標(biāo)，逐月下發(fā)任務(wù)清單，把示范創(chuàng)建和法治政府建設(shè)列入年度績效考評體系，實(shí)行月積分管理，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲，調(diào)動全縣法治政府建設(shè)積極性。

二、健全政府機(jī)構(gòu)職能，推動政府工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效。對縣直重點(diǎn)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革工作圓滿完成。推進(jìn)編制資源向基層傾斜，將基層站所342名編制下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”下沉事業(yè)編制291名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總編制增加到2160名，較改革前增加41%。二是深化“放管服”改革。積極銜接省政府取消、下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)142項(xiàng)。2155項(xiàng)入駐事項(xiàng)80%以上均可通過綜窗辦理，300余項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一證通辦，690余項(xiàng)實(shí)現(xiàn)一天辦結(jié)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批壓減至31個(gè)工作日，形成105項(xiàng)“一件事一次辦”事項(xiàng)清單，265項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“免證辦”，不見面審批占比100%。深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，提升數(shù)據(jù)可用能力。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面推行“企業(yè)開辦+N項(xiàng)服務(wù)”一窗通辦，提升企業(yè)開辦效率。建立“區(qū)域評估+告知承諾制”應(yīng)用工作機(jī)制，為30多個(gè)企業(yè)和項(xiàng)目節(jié)省投資成本800余萬元。開通涉企“綠色通道”，涉企訴訟優(yōu)先立案快審快結(jié)，降低訴訟成本。在全省營商環(huán)境考核評價(jià)中，執(zhí)行合同指標(biāo)和企業(yè)權(quán)益保護(hù)指標(biāo)位居全省第二和第七，在全市第三季度營商環(huán)境指標(biāo)監(jiān)測中企業(yè)權(quán)益保護(hù)指標(biāo)取得全市第一。

三、完善依法行政制度，加快推進(jìn)政府治理規(guī)范化程序化法治化。一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。健全行政規(guī)范性文件合法性審核和備案機(jī)制，共審核政府文件100余份，認(rèn)定規(guī)范性文件30件，全部經(jīng)合法性審核后備案。開展規(guī)范性文件動態(tài)清理，宣布失效或廢止規(guī)范性文件25件。二是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序及后評估機(jī)制。貫徹落實(shí)省市重大行政決策有關(guān)規(guī)定，實(shí)行法治部門列席政府常務(wù)會議制度，全程參與政府決策。開展重大行政決策實(shí)施情況評估2次，決策實(shí)施情況達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。三是推動法律顧問制度全面落實(shí)。學(xué)習(xí)《河南省政府法律顧問工作規(guī)定》，充分發(fā)揮法律顧問咨詢論證、審核把關(guān)作用,有效防控重大行政決策法律風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和政府執(zhí)法部門實(shí)現(xiàn)法律顧問全覆蓋。持續(xù)優(yōu)化法制審核隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，全縣新增公職律師3名。

四、健全行政執(zhí)法工作機(jī)制，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是深化行政執(zhí)法體制改革。積極推進(jìn)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍“局隊(duì)合一”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）逐步實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)硬件建設(shè)達(dá)標(biāo)，依法穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法事項(xiàng)分批下放給基層。二是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，明確法制審核人員及審核程序，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。確定并公示行政執(zhí)法主體51個(gè)，對執(zhí)法人員實(shí)行動態(tài)管理，嚴(yán)格執(zhí)法證件審批。通過線上+線下方式組織黨政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共1700余人參加習(xí)近平法治思想和行政執(zhí)法有關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)考試；在全市行政執(zhí)法人員公共法律知識及執(zhí)法實(shí)務(wù)考試中我縣取得第四名。評選發(fā)布第一批標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法案例，為基層執(zhí)法提供參照。積極培育創(chuàng)建市級行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)。三是深化服務(wù)型行政執(zhí)法。開展服務(wù)型行政執(zhí)法常態(tài)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、服務(wù)型行政執(zhí)法十周年系列宣傳和行政相對人法律風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳，制作服務(wù)型行政執(zhí)法微視頻《有溫度的水政執(zhí)法》；每月開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動，擴(kuò)大服務(wù)型行政執(zhí)法的知曉度和影響力。積極指導(dǎo)創(chuàng)建市級服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)。

五、健全突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。一是完善突發(fā)事件應(yīng)對制度。健全各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)處置程序和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和輿論應(yīng)對引導(dǎo)機(jī)制，探索應(yīng)急處置收集、使用個(gè)人信息制度機(jī)制。二是提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。全縣共組織LNG管道泄漏事故、森林防火、地震地質(zhì)災(zāi)害等應(yīng)急演練140余次。縣級成立應(yīng)急救援隊(duì)伍1支共50人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共成立應(yīng)急救援隊(duì)伍19支共500余人。

六、健全矛盾糾紛調(diào)處化解體系，不斷促進(jìn)社會公平正義。一是發(fā)揮行政爭議協(xié)調(diào)化解作用。推動行政案件由個(gè)案協(xié)調(diào)、事后化解向前端治理、源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變，探索府院聯(lián)動新模式。在審結(jié)的124件行政訴訟案件中，協(xié)調(diào)化解61件，協(xié)調(diào)化解率49.2%。二是強(qiáng)化行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。全年共受理行政復(fù)議案件7件，辦結(jié)4件，糾錯(cuò)0件；行政訴訟案件124件，開庭97件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%；敗訴24件，敗訴率19.4%，較去年明顯下降。三是健全多元化糾紛解決機(jī)制。全縣共有人民調(diào)解組織551個(gè)，調(diào)解員1034名。2022年全縣各級人民調(diào)解組織共排查受理各類矛盾糾紛7872件，調(diào)解成功7825件，調(diào)解率100%，調(diào)成率99%以上；防止群體性上訪7起46人次；制止群體性事件3起。

七、加強(qiáng)行政權(quán)力制約和監(jiān)督，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。一是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和制約。制定行政執(zhí)法日常監(jiān)督檢查方案并實(shí)地檢查，督促執(zhí)法單位依法履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法行為。開展行政執(zhí)法案卷評查，抽查評查重點(diǎn)執(zhí)法單位案卷57份，并下發(fā)問題清單16份，促進(jìn)案卷質(zhì)量和執(zhí)法水平提升。暢通行政執(zhí)法投訴舉報(bào)渠道，依法處理投訴舉報(bào)案件1起，審查備案重大行政處罰72件，有效發(fā)揮了行政執(zhí)法監(jiān)督作用。二是自覺接受監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報(bào)告制度，自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，接受人大對行政規(guī)范性文件審查備案工作視察，辦理人大代表建議138件、政協(xié)委員提案224件，辦結(jié)率100%、滿意率98.6%。自覺配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督，加強(qiáng)和規(guī)范政府督查。三是推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。38個(gè)領(lǐng)域?qū)嵭行庞梅旨壏诸惐O(jiān)管，公共信息實(shí)現(xiàn)公開全覆蓋、全共享。2022年度全縣政務(wù)誠信領(lǐng)域無失信案件。

八、加快法治政府建設(shè)信息化，建設(shè)數(shù)字法治政府。一是持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管執(zhí)法。推動行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)平臺建設(shè)。依托省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，實(shí)行“實(shí)地執(zhí)法，現(xiàn)場錄入”，監(jiān)管數(shù)據(jù)全部歸集。二是深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推動行業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，開展聯(lián)合抽查23項(xiàng)，抽查企業(yè)和機(jī)構(gòu)106家。

我縣法治政府建設(shè)雖然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感、責(zé)任感需要進(jìn)一步增強(qiáng)；行政執(zhí)法責(zé)任制和服務(wù)型行政執(zhí)法兩個(gè)“抓手”作用發(fā)揮不明顯，；法律專業(yè)人才缺乏，法制審核作用發(fā)揮不明顯；行政執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍初步組建，執(zhí)法能力和水平還不能完全適應(yīng)綜合執(zhí)法要求。

今后，全縣將繼續(xù)以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，主動作為、開拓創(chuàng)新，一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，健全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加快推進(jìn)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》貫徹落實(shí)；二是扎實(shí)抓好依法行政，發(fā)揮好督察考核“指揮棒”作用，倒逼法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)；三是著力健全法治政府建設(shè)支撐保障機(jī)制，加快補(bǔ)齊法治人才短板，提升法治隊(duì)伍專業(yè)化水平，發(fā)揮好法治專門力量審核把關(guān)作用；四是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革監(jiān)督指導(dǎo)，優(yōu)化基層司法所職能定位，提升基層依法治理水平；為奮力建設(shè)更高水平的法治唐河，為全縣經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。