唐河縣法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南陽(yáng)市服務(wù)型行政執(zhí)法工作指引 （試行）》的通知

作者： 編審： 時(shí)間：2023-04-20 09:44:40 來(lái)源：

唐河縣法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南陽(yáng)市服務(wù)型行政執(zhí)法工作指引

（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

現(xiàn)將市法政辦發(fā)布的《南陽(yáng)市服務(wù)型行政執(zhí)法工作指引（試行）》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)，并做好貫徹落實(shí)。

南陽(yáng)市服務(wù)型行政執(zhí)法工作指引

（試  行）

第一章  總  則

第一條  為深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推動(dòng)行政執(zhí)法由管理思維向法治思維轉(zhuǎn)變、從管制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變、從強(qiáng)制性向非強(qiáng)制優(yōu)先轉(zhuǎn)變，廣泛推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，根據(jù)《河南省行政執(zhí)法條例》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的意見(jiàn)》等精神，制定本工作指引。

第二條  服務(wù)型行政執(zhí)法是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章過(guò)程中，以嚴(yán)格執(zhí)法為基礎(chǔ)，將法治政府和服務(wù)型政府的精神有機(jī)結(jié)合，將嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法與為人民服務(wù)宗旨有機(jī)結(jié)合，將管理、執(zhí)法和服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管理、執(zhí)法和服務(wù)“三位一體”，相互交融、相互促進(jìn)，執(zhí)法效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的執(zhí)法模式。

第三條  服務(wù)型行政執(zhí)法主體是依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

第四條  服務(wù)型行政執(zhí)法的實(shí)施對(duì)象是行政執(zhí)法過(guò)程中涉及到的行政相對(duì)人和利害關(guān)系人。

第五條  在行政執(zhí)法過(guò)程中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民，堅(jiān)持服務(wù)理念，遵循合法、合理、適當(dāng)、必要、最少侵害原則，積極開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法。

第二章  服務(wù)型行政執(zhí)法的主要方式

第六條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，大力推行行政指導(dǎo)，完善行政指導(dǎo)程序，規(guī)范行政指導(dǎo)行為，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。

第七條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依法、靈活開(kāi)展行政調(diào)解，在職權(quán)范圍內(nèi)通過(guò)協(xié)調(diào)和勸導(dǎo)等方式，促使各方當(dāng)事人互諒互讓、平等協(xié)商、自愿達(dá)成協(xié)議，解決爭(zhēng)議糾紛。

第八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，主動(dòng)梳理行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，分析違法行為產(chǎn)生的原因，依據(jù)職責(zé)制定防范和化解措施，促使行政相對(duì)人防范、糾正違法行為，消除或者減輕違法行為危害后果，防止和減少社會(huì)公共利益、他人和自身合法權(quán)益受到損害。

第九條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法模式，不斷提高行政執(zhí)法效能和服務(wù)質(zhì)量。

第十條  鼓勵(lì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中探索服務(wù)型行政執(zhí)法創(chuàng)新做法。

第三章   行政指導(dǎo)

第十一條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以人為本，執(zhí)法為民，把行政指導(dǎo)貫穿行政執(zhí)法全過(guò)程，綜合運(yùn)用引導(dǎo)、示范、提示、輔導(dǎo)、建議、規(guī)勸、約談、回訪等非強(qiáng)制方式，依法促使行政相對(duì)人做出或不做出某種行為，以實(shí)現(xiàn)行政管理目的。

第十二條 實(shí)施行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則: 合法原則、增益止損原則、自愿原則、合理原則、公平公正公開(kāi)原則。

第十三條  行政指導(dǎo)可以采取書(shū)面形式，制作行政指導(dǎo)文書(shū)，也可以采取口頭或者電話(huà)、短信、微信、簡(jiǎn)易行政指導(dǎo)書(shū)等其他簡(jiǎn)易形式。主要通過(guò)以下形式開(kāi)展：

（一）引導(dǎo)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定發(fā)布引導(dǎo)性、鼓勵(lì)性政策、規(guī)劃、計(jì)劃、信息，引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，維護(hù)自身合法權(quán)益。

（二）示范。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)樹(shù)立行為典范、推薦展示等方式，帶動(dòng)行政相對(duì)人自愿按照符合法律法規(guī)要求、符合社會(huì)公益、符合行政管理目的，同時(shí)也符合其總體利益的方向去作出行為。

（三）提示。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將行政相對(duì)人理應(yīng)知曉但容易疏忽、出錯(cuò)的問(wèn)題和事項(xiàng)善意地告知、提醒，促使其加以注意和警惕，妥善解決問(wèn)題，避免不必要的錯(cuò)誤和損失。

（四）輔導(dǎo)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)就行政管理業(yè)務(wù)、行政管理信息、法律政策等方面對(duì)行政相對(duì)人以具體的指點(diǎn)指引、說(shuō)理釋惑、解釋幫助。

（五）建議。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)基于行政管理、行政執(zhí)法需要，向行政相對(duì)人提出建議、表明意見(jiàn)，供其選擇參考。

（六）規(guī)勸。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政相對(duì)人可能發(fā)生違法行為，違法行為可能造成危害后果，或者違法行為可能升級(jí)等情形時(shí)，開(kāi)導(dǎo)、勸說(shuō)、說(shuō)服行政相對(duì)人，促使其接受行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，糾正違法，改正錯(cuò)誤，避免違法行為擴(kuò)大或再犯類(lèi)似錯(cuò)誤。

（七）約談。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人集體或個(gè)別約見(jiàn)，進(jìn)行交流溝通、交換意見(jiàn)，了解有關(guān)情況，指出發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或違法事實(shí)，宣講法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，提出整改要求并促使行政相對(duì)人積極配合、自覺(jué)履行義務(wù)。

（八）回訪。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)重大復(fù)雜、在社會(huì)產(chǎn)生廣泛影響或者認(rèn)為有必要進(jìn)行回訪的行政案件，回訪行政相對(duì)人，督促指導(dǎo)糾錯(cuò)措施，鞏固執(zhí)法效果，了解執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中是否存在違法違紀(jì)行為，征詢(xún)意見(jiàn)建議。

第十四條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”在行政指導(dǎo)中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)工作信息化。

第四章  行政調(diào)解

第十五條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮在化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛中的積極作用，在作出重大行政執(zhí)法決定、實(shí)施日常監(jiān)管執(zhí)法、受理投訴舉報(bào)時(shí)，應(yīng)告知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政調(diào)解的權(quán)利和途徑。

第十六條  行政復(fù)議機(jī)關(guān)要建立行政復(fù)議調(diào)解和解制度，基于行政當(dāng)事人的自愿，依法居中調(diào)解或指導(dǎo)協(xié)調(diào)當(dāng)事人自愿協(xié)商達(dá)成和解，從而化解行政爭(zhēng)議。

第十七條  實(shí)施行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：自愿原則、合法原則、公正原則、效率原則。

第十八條  行政調(diào)解可采用簡(jiǎn)易程序或一般程序，簡(jiǎn)易程序適用于案情簡(jiǎn)單、當(dāng)場(chǎng)能夠解決的爭(zhēng)議糾紛，一般程序適用于案情復(fù)雜的爭(zhēng)議糾紛，主要分為以下步驟:

（一）啟動(dòng)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依職權(quán)啟動(dòng)行政調(diào)解，也可以依申請(qǐng)啟動(dòng)行政調(diào)解，但必須征得當(dāng)事人同意。

（二）受理。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依職權(quán)決定是否進(jìn)行行政調(diào)解，決定受理當(dāng)事人申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人調(diào)解的時(shí)間、地點(diǎn)和注意事項(xiàng)等。

（三）調(diào)處。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)告知當(dāng)事人在行政調(diào)解過(guò)程中依法享有的權(quán)利、遵循的程序及相關(guān)事項(xiàng)。調(diào)解中，要認(rèn)真聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證，分析歸納各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人達(dá)成諒解。涉及法律關(guān)系復(fù)雜、重大疑難、影響較大的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)人士參與調(diào)解。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解筆錄，全面客觀記載調(diào)解的過(guò)程和內(nèi)容。對(duì)爭(zhēng)議糾紛基本事實(shí)有異議的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可采取聽(tīng)證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等方式取證。

（四）結(jié)案。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂行政調(diào)解協(xié)議書(shū)，內(nèi)容包括當(dāng)事人的基本情況、調(diào)解事項(xiàng)、查證的事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、各方當(dāng)事人的簽名或蓋章等，并加蓋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)印章或行政調(diào)解專(zhuān)用章。經(jīng)調(diào)解無(wú)法達(dá)成協(xié)議的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)中止調(diào)解，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決。

第五章  行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控

第十九條 行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)梳理公布行政相對(duì)人的違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)施行政指導(dǎo)，促使行政相對(duì)人積極預(yù)防、主動(dòng)糾正違法行為。

第二十條  行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控主要包括以下步驟:

（一）梳理違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將行政相對(duì)人容易疏忽、出錯(cuò)的問(wèn)題，易發(fā)、多發(fā)違法行為等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理，根據(jù)違法表現(xiàn)形式、形成原因、可能造成的危害后果、發(fā)生的概率等，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分為高風(fēng)險(xiǎn)違法等級(jí)、中風(fēng)險(xiǎn)違法等級(jí)和低風(fēng)險(xiǎn)違法等級(jí)。在梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施過(guò)程中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要采取多種方式，廣泛征求并充分吸收社會(huì)各界特別是行政相對(duì)人的合理意見(jiàn)。

（二）公布違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將梳理后的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等平臺(tái)予以公開(kāi)，并采取多種形式廣泛宣傳。公布的內(nèi)容包括行政相對(duì)人類(lèi)別、違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、法律依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、指導(dǎo)方式及措施等。

（三）實(shí)施行政指導(dǎo)。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在日常監(jiān)管、行政執(zhí)法過(guò)程中，要及時(shí)靈活實(shí)施行政指導(dǎo)，防控行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)。要以預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)為主，提前介入，從源頭上化解行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)。

第二十一條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度的落實(shí)情況進(jìn)行分析評(píng)估，形成報(bào)告。分析評(píng)估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容:

（一）基本情況。梳理違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、制定防控措施的過(guò)程和結(jié)果，公布和宣傳情況。

（二）實(shí)施防控。分類(lèi)或者逐項(xiàng)說(shuō)明實(shí)施防控措施的時(shí)間、地點(diǎn)、人員和過(guò)程等詳細(xì)內(nèi)容。

（三）對(duì)比分析。通過(guò)對(duì)同期同類(lèi)違法行為的數(shù)量、行政相對(duì)人的法律遵從度和社會(huì)公眾的滿(mǎn)意度等數(shù)據(jù)對(duì)比，分析落實(shí)法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度的成效。

（四）總結(jié)評(píng)估。取得的經(jīng)驗(yàn)、存在問(wèn)題和意見(jiàn)建議。

第二十二條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)“智慧法律風(fēng)險(xiǎn)防控”，引入大數(shù)據(jù)、智能分析等先進(jìn)手段，探索開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類(lèi)管理，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分析、精準(zhǔn)識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警、主動(dòng)介入。

第二十三條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行包容審慎監(jiān)管，探索建立輕微違法行為容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，梳理公布輕微違法免罰清單、一般違法從輕減輕處罰清單，構(gòu)建和諧執(zhí)法關(guān)系，讓執(zhí)法有力度，更有溫度。

第六章  “互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法

第二十四條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合“放管服”改革要求,構(gòu)建實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端等多種形式相結(jié)合的行政執(zhí)法和公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化網(wǎng)上執(zhí)法服務(wù)能力和水平，推進(jìn)執(zhí)法事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上聽(tīng)證、網(wǎng)上調(diào)解、網(wǎng)上指導(dǎo)、網(wǎng)上咨詢(xún)和網(wǎng)上意見(jiàn)反饋,讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路。

第二十五條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)代科技手段在行政執(zhí)法、管理和服務(wù)中的應(yīng)用，利用音頻、視頻監(jiān)控等電子技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法影音資料的全過(guò)程記錄、安全傳輸、長(zhǎng)期保存，不斷優(yōu)化行政執(zhí)法效能。

第二十六條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)積極推行跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法新模式，探索實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加強(qiáng)信息資源互通互享，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)手段與行政執(zhí)法深度融合。

第七章  組織實(shí)施

第二十七條  各縣（市、區(qū)）法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市直各行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本縣（市、區(qū)）、本系統(tǒng)的服務(wù)型行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是推進(jìn)本單位服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)的第一責(zé)任人。

第二十八條  各行政執(zhí)法單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)教育、培訓(xùn)考試、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等多種方式引導(dǎo)行政執(zhí)法人員樹(shù)立柔性執(zhí)法理念，提升服務(wù)型行政執(zhí)法能力和水平。

第二十九條  各行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法的成功經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，積極爭(zhēng)創(chuàng)服務(wù)型行政執(zhí)法先進(jìn)典型。

第三十條  市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市服務(wù)型行政執(zhí)法工作，將服務(wù)型行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況納入依法行政督導(dǎo)平臺(tái)、納入年度依法行政考核，定期對(duì)各縣（市、區(qū)）和市直行政執(zhí)法單位服務(wù)型行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況進(jìn)行督促檢查和考核評(píng)價(jià)。

第三十一條  市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法優(yōu)秀案例評(píng)選活動(dòng)，對(duì)典型案例予以推廣。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)的動(dòng)態(tài)管理，大力推行服務(wù)型行政執(zhí)法單位結(jié)對(duì)幫扶，引導(dǎo)帶動(dòng)更多行政執(zhí)法單位爭(zhēng)創(chuàng)全市服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)，擇優(yōu)推薦申報(bào)全省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)、服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵。

第三十二條  各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各行政執(zhí)法單位應(yīng)在法治政府建設(shè)年度工作報(bào)告中對(duì)服務(wù)型行政執(zhí)法工作開(kāi)展情況進(jìn)行匯報(bào)。