唐河縣法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于建立涉企檢查、執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章清單制度的通知

作者： 編審： 時間：2023-04-20 09:47:06 來源：

唐河縣法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于建立涉企檢查、執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章清單制度的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直各單位：

  為貫徹落實國務(wù)院和省市縣深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作部署，進(jìn)一步優(yōu)化我縣法治化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，為全方位推進(jìn)縣域高質(zhì)量跨越發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《河南省行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度通知如下：

一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

二、基本原則

堅持依法編制。要以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，聚焦行政處罰、行政強(qiáng)制的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法編制清單，扎實推進(jìn)行政執(zhí)法方式創(chuàng)新。

　　堅持合理公正。平等對待各類市場主體，遵循過罰相當(dāng)原則，進(jìn)一步細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，實施行政處罰、行政強(qiáng)制行為應(yīng)當(dāng)客觀、適度、合乎理性。

　　堅持問題導(dǎo)向。對標(biāo)營造國際化營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，針對行政執(zhí)法當(dāng)中存在的不作為、亂作為問題，在影響營商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域，全面推行包容審慎監(jiān)管制度。

　　堅持分類監(jiān)管。根據(jù)各類市場主體規(guī)模、行業(yè)屬性、風(fēng)險等級和企業(yè)信用，杜絕“一刀切”式執(zhí)法，切實降低制度性交易成本。

　　堅持公開實用。注重公開性和實用性，編制的清單內(nèi)容要簡明清晰，具有可操作性，讓執(zhí)法人員用得上，讓行政相對人看得懂。編制完成的清單應(yīng)當(dāng)面向社會公布，接受社會的監(jiān)督。

　　三、清單編制

　　（一）編制范圍 。

　　執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予處罰事項清單。

　　（二）責(zé)任主體 。

具有行政處罰（強(qiáng)制）權(quán)的行政執(zhí)法單位是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好本單位執(zhí)法事項清單的編制和實施工作。

　　（三）編制依據(jù) 。

　　縣直行政執(zhí)法單位要根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省行政執(zhí)法條例》以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)格依法編制執(zhí)法事項清單。

（四）編制內(nèi)容 。

1. 執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章清單

依據(jù)權(quán)責(zé)清單、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)編制。

2.從輕處罰事項清單

　　符合以下情形之一的違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可納入從輕處罰事項清單：

　　（1）主動減輕違法行為危害后果的；

　　（2）主動供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；

　　（3）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

　　（4）符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定的其他情形，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用從輕處罰的。

　　3.減輕處罰事項清單

　　符合以下情形之一的違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可納入減輕處罰事項清單:

　　（1）主動消除違法行為危害后果的；

　　（2）受他人脅迫或者誘騙實施違法行為的；

　　（3）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有重大立功表現(xiàn)的；

　　（4）符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規(guī)定的其他情形，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用減輕處罰的。

　　4.免予處罰事項清單

符合以下情形之一的違法行為，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，可納入免予處罰事項清單：

（1）違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；

　　（2）初次違法且危害后果輕微并及時改正的；

　　（3）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。

　　四、工作任務(wù)

　　（一）梳理行政執(zhí)法事項 。

　　縣直行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)全面梳理行政處罰和行政強(qiáng)制事項，綜合考量違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

　　（二）公示清單內(nèi)容 。

　　縣直行政執(zhí)法單位應(yīng)按照“誰編制、誰公示”的原則，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定和工作實際，開展執(zhí)法事項清單編制工作，應(yīng)在政府（部門）網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)（辦事）大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公示。

　　（三）完善執(zhí)法程序。

　　縣直行政執(zhí)法單位要立足執(zhí)法工作實際，健全完善行政處罰裁量基準(zhǔn)，形成具體可行的操作指引；要進(jìn)一步細(xì)化執(zhí)法程序，結(jié)合調(diào)查取證、重大執(zhí)法決定法制審核、集體討論決定和執(zhí)行等環(huán)節(jié)，推動“兩輕一免”柔性執(zhí)法事項清單的適用，建立完善“兩輕一免”柔性執(zhí)法事項清單的配套工作制度。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　縣直行政執(zhí)法單位要高度重視全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“兩輕一免”柔性執(zhí)法事項清單編制工作，明確本單位、本系統(tǒng)制度建設(shè)的承辦機(jī)構(gòu)，建立本單位、本系統(tǒng)制度施行的配套機(jī)制，確保工作取得實效。

　　（二）強(qiáng)化保障措施 。

　　縣直行政執(zhí)法單位要建立健全包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“兩輕一免”柔性執(zhí)法事項清單動態(tài)更新機(jī)制，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況，及時更新清單內(nèi)容。要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，確保縣直行政執(zhí)法單位全面施行“兩輕一免”柔性執(zhí)法事項清單。要建立健全責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法全過程跟蹤，推動各項任務(wù)措施落實到位。

　　（三）形成工作合力 。

　　縣直行政執(zhí)法單位要把全面推行包容審慎監(jiān)管“兩輕一免”柔性執(zhí)法制度，與“雙隨機(jī)、一公開”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”和健全完善行政裁量基準(zhǔn)制度等工作結(jié)合起來，整合資源、協(xié)同發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)。