唐河縣司法局 關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南陽市司法局關(guān)于印發(fā)<行政指導(dǎo)融入依法從輕、減輕或者不予行政處罰工作指引>的通知》的通知

作者： 編審： 時間：2023-04-20 09:54:02 來源：

唐河縣司法局

關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《南陽市司法局關(guān)于印發(fā)<行政指導(dǎo)融入依法從輕、減輕或者不予行政處罰工作指引>的通知》的通知

機關(guān)各股室、局屬各單位：

現(xiàn)將南陽市司法局《南陽市司法局關(guān)于印發(fā)<行政指導(dǎo)融入依法從輕、減輕或者不予行政處罰工作指引>的通知》（宛司發(fā)〔2021〕21號）轉(zhuǎn)發(fā)你們，請你們認真學(xué)習(xí)，并做好貫徹落實。

                               2022年1月5日

南陽市司法局

關(guān)于印發(fā)《行政指導(dǎo)融入依法從輕、減輕或者不予行政處罰工作指引》的通知

各縣（市、區(qū)）司法局、局直各單位：

《行政指導(dǎo)融入依法從輕、減輕或者不予行政處罰工作指引》經(jīng)局黨委會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

行政指導(dǎo)融入依法從輕、減輕或者不予行政處罰工作指引

第一條  為深化行政指導(dǎo)，深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，全面建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河南省行政執(zhí)法條例》《法治河南建設(shè)規(guī)劃（2021-2025年）》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本指引。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)將行政指導(dǎo)融入依法從輕、減輕或者不予行政處罰，適用本指引。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條  行政指導(dǎo)融入依法從輕、減輕或者不予行政處罰，是指行政執(zhí)法機關(guān)在日常監(jiān)管和行政執(zhí)法中，通過行政指導(dǎo)，促使當(dāng)事人自愿作出或不作出某種行為，對符合法定情形的，依法從輕、減輕或者不予行政處罰，并教育、督促當(dāng)事人履行法定義務(wù)，鞏固執(zhí)法效果，提高法律遵從度。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政指導(dǎo)貫穿依法從輕、減輕或者不予行政處罰全過程。

第四條  行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《河南省行政指導(dǎo)工作規(guī)范（修訂）》《河南省行政指導(dǎo)文書示范文本（修訂）》和《河南省行政指導(dǎo)文書使用說明》的相關(guān)要求實施行政指導(dǎo)，并將行政指導(dǎo)文書、證據(jù)等材料入卷歸檔。

第五條  從輕行政處罰，是指行政執(zhí)法機關(guān)在依法可以選擇的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，適用較輕、較少的處罰種類或者較低的處罰幅度。

減輕行政處罰，是指行政執(zhí)法機關(guān)適用法定行政處罰最低限度以下的處罰種類或者處罰幅度。包括選擇比法定處罰種類輕的處罰，或者在應(yīng)當(dāng)并處時不并處，以及在法定的處罰幅度最低限以下實施處罰。

不予行政處罰，是指行政執(zhí)法機關(guān)認定當(dāng)事人有違法行為，對符合法定情形的，免于行政處罰。

第六條  行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，綜合考慮違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度、當(dāng)事人的主觀過錯和行政指導(dǎo)的成效等因素，正確適用從輕、減輕或者不予行政處罰，實現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《河南省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)規(guī)定，建立減輕行政處罰、不予行政處罰案件的“法制審核”“集體討論”等程序制度和監(jiān)督機制，確保依法實施。

第七條  行政執(zhí)法機關(guān)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)違法行為時，應(yīng)當(dāng)通過簡易形式實施行政指導(dǎo)，及時指出并提示當(dāng)事人糾正，避免違法行為升級或者造成危害后果，要求其自覺遵守法律規(guī)定。

第八條  行政執(zhí)法機關(guān)在案件調(diào)查階段應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利，如實回答詢問、協(xié)助調(diào)查或者檢查等義務(wù)；同時，可以通過規(guī)勸、約談等方式，引導(dǎo)當(dāng)事人主動消除或者減輕違法行為危害后果、對行政執(zhí)法機關(guān)查明的事實予以確認、主動供述行政執(zhí)法機關(guān)尚未掌握的違法行為、就相關(guān)爭議糾紛達成行政調(diào)解協(xié)議等。

第九條  行政執(zhí)法機關(guān)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為時，可以通過建議、約談等方式，促使當(dāng)事人及時履行義務(wù)。

第十條   當(dāng)事人有違法所得依法應(yīng)當(dāng)退賠的，對法律關(guān)系清楚明確的，行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人退賠；對涉案各方有爭議的，應(yīng)當(dāng)主動告知其選擇行政調(diào)解的權(quán)利和途徑；當(dāng)事人不愿意行政調(diào)解、調(diào)解不成或者法律關(guān)系復(fù)雜難以確定的，告知當(dāng)事人在法定期限內(nèi)就相關(guān)民事糾紛提起民事訴訟。

第十一條 行政執(zhí)法機關(guān)依法從輕、減輕處罰，并作出行政處罰決定后，可以通過回訪，及時了解當(dāng)事人履行行政決定情況；當(dāng)事人確有經(jīng)濟困難的，主動引導(dǎo)其申請延期或者分期繳納罰款。

第十二條  行政執(zhí)法機關(guān)依法作出不予行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)了解當(dāng)事人履行承諾改正情況；作出不予行政處罰決定后，應(yīng)當(dāng)通過輔導(dǎo)、規(guī)勸等方式，教育當(dāng)事人遵守法律規(guī)定，減少違法行為發(fā)生。

第十三條  行政執(zhí)法機關(guān)對當(dāng)事人拒不配合、拒不履行行政決定、未履行承諾或改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法處理。

第十四條  行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)定期撰寫典型案例，宣傳更有力度、更有溫度的執(zhí)法，通過正向激勵機制，提升法律遵從度和行政執(zhí)法滿意度。

行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)對行政指導(dǎo)工作進行年度統(tǒng)計分析，其中包括行政指導(dǎo)融入從輕、減輕或者不予行政處罰情況，并在年度法治政府建設(shè)工作報告中予以體現(xiàn)。

第十五條  市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期組織行政指導(dǎo)案卷評查、典型案例評選、年度法治政府建設(shè)工作報告評審等活動，對表現(xiàn)突出的單位和個人通報表揚，推進不力的通報批評。

各地各部門貫徹落實本指引情況將納入服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵培育、依法行政示范單位創(chuàng)建、法治政府建設(shè)考核等工作內(nèi)容。

第十六條  本指引自2021年11月30日起施行。

附件：唐河縣司法局行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單

唐 河 縣 司 法 局

行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化 檢 查 表 單

法定代表人（負責(zé)人）簽字：               執(zhí)法人員（簽字）：

被查單位（蓋章）                            

見證人簽字：                             檢查時間：