唐河縣交通運輸局執(zhí)法工作指引（試行）

作者：縣交通運輸局 編審：縣交通運輸局 時間：2023-04-20 10:35:11 來源：縣交通運輸局

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范交通運輸行政執(zhí)法行為，減少行政執(zhí)法引 發(fā)爭議和糾紛，把法制宣傳教育融入執(zhí)法辦案全過程，積極推廣柔性執(zhí)法方式，根據(jù)《法治政府建設實施綱要（2021—2025 年）》《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》等規(guī)定，制定本工作指引。

第二條 說理式執(zhí)法，是指在執(zhí)法檢查、調查取證、處罰告 知、作出處罰決定過程中，主動向行政相對人講明目的、要求、 依據(jù)、事實、后果和救濟渠道。

第三條 說理應當事理、法理、情理并重，著重闡明法律、 法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，講明行政相對人涉嫌違法的事實，告知其權利。說理可以采用口頭、書面（含電子媒介）等方式。

第四條 開展說理式執(zhí)法應當遵守以下原則：

（一）依法行政，執(zhí)法為民。嚴格執(zhí)行法定程序，充分保障 行政相對人權利；

（二）誠信友善，有理有據(jù)。認定事實清楚，適用法律正確， 處罰與教育相結合；

（三）剛柔并濟，法治底線。服務在前，說理在先，依法公平、公正履行職責；

第五條 嚴格落實普法責任制，依法公開規(guī)范性文件、自由裁量權基準、權力責任清單（執(zhí)法事項目錄）等信息，保證行政相對人能夠通過公開渠道查詢執(zhí)法依據(jù)。

第六條 嚴格落實告知制度，執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中應當告知行政相對人、利害關系人違法事實和證據(jù)、適用法律條文、 法定程序、法律責任、投訴舉報、救濟途徑等內容，依法保障行政相對人申請回避、陳述、申辯、提出聽證申請、執(zhí)法監(jiān)督等合法權益。

第二章 案件辦理

第七條 在開展行政檢查前，應當向行政相對人出示執(zhí)法證件，告知執(zhí)法人員身份以及行政檢查的依據(jù)、目的、內容和方式。積極運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性方法，對于違法情節(jié)較輕、沒有造成危害后果或者危害后果輕微的違法行為依法免予處罰，簽訂責令限期改正通知書或告知承諾書并督促行政相對人完成整改。

第八條 在調查取證過程中，應當向行政相對人講明調查的依據(jù)、目的和基本要求，告知應當承擔的義務和申請回避、拒絕調查詢問的情形，以及拒絕、阻撓調查可能承擔的法律后果，引導其如實提供有關資料、回答詢問。實事求是、全面客觀地收集與案件事實相關聯(lián)的證據(jù)，既要收集行政相對人有、無違法行為的證據(jù)，也要收集行政相對人違法輕、重的證據(jù)。認真聽取行政相對人陳述的事實和申辯的理由、 提出的困難和合理訴求、減輕和從輕處罰的理由以及整改意見等，耐心回應行政相對人的疑惑、質疑。

第九條 在實施行政處罰前，應當書面告知行政相對人涉嫌違法的事實、擬作出行政處罰決定的內容、依據(jù)、處罰條款，以及當事人享有的陳述、申辯、要求聽證的權利；有針對性地對認定事實的證據(jù)和法律依據(jù)、處罰依據(jù)進行解釋，對自由裁量的情形、違法性質、危害后果等進行說明；認真聽取行政相對人的陳述、申辯意見，對其提出的異議依據(jù)法規(guī)政策給予耐心解答，積極引導其依法表達訴求和按照法律規(guī)范改正違法行為。行政處罰決定書，應當載明違法事實、處罰理由、處罰依據(jù)、當事人的救濟權，釋明違法行為危害后果和相關法律法規(guī)的規(guī)定。

第十條 對發(fā)現(xiàn)的違法行為無論處罰與否，都應當責令改正。出具責令改正通知書，告知行政相對人違反的具體法律法規(guī)條款、整改的具體要求和時限，未限期整改或拒不改正違法行為的法律后果，引導行政相對人及時糾正違法行為。

第十一條 實施行政強制，應當合法、正當、必要。采取行政強制措施，應當制作現(xiàn)場筆錄，并當場告知行政相 對人采取行政強制措施的具體內容、理由、依據(jù)、期限以及其依法享有的陳述、申辯權和申請行政復議、提起行政訴訟等權利。在實施行政強制執(zhí)行前，應當書面催告，告知行政相對人依法應履行的方式和期限、享有的陳述權和申辯權。行政強制類文書應當載明采取行政強制措施的具體內容、理 由、依據(jù)和期限，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。扣押財物的，應當載明名稱、數(shù)量和場所等內容。

第十二條 實施行政許可，應當公開許可依據(jù)、申請條件和 所需材料（含格式文本）、辦理地點及程序、查詢辦理進展的渠道等信息。在受理和核準等過程中，應當認真聽取申請人就特定 事實進行的陳述申辯或者申請事項利害關系人的陳述申辯，采納與否應當說明理由；不能當場給予明確答復的，要明確告知答復的時間、方式。申請人的申請不符合法定條件的，應當告知不予受理的原因、需要補正的材料、法律依據(jù)的具體條款。不予受理通知書， 應當載明理由、法律依據(jù)的具體條款、申請行政復議或者提起行 政訴訟的途徑和期限等。

第十三條 符合聽證法定條件的，各級交通運輸行政執(zhí)法機構應當組織，在聽證過程中認真聽取當事人的陳述和申辯，全面闡明和論證涉及的事理、法理和情理，做好焦點問題的論證與解釋。行政處罰的聽證，應當就行政相對人的違法事實、證據(jù)和行政處罰建議等予以充分說明。行政相對人提出申辯和質證意見、提交證據(jù)的，應當充分說明采信與否的理由或依據(jù)。行政許可的聽證，應當充分說明作出審查意見的證據(jù)和理由。申請人、利害關系人提出申辯和質證意見、提交證據(jù)的，應當充分說明采信與否的理由或依據(jù)。

第三章 文書制作

第十四條 執(zhí)法文書要突出事實證據(jù)和處罰理由，完整準確敘述案件事實，逐一列舉各項證據(jù)，全面闡述法律適用理由，引用法律條款，詳細寫明自由裁量情形，說清陳述、申辯意見采納與否的理由和依據(jù)，通過說理論證體現(xiàn)執(zhí)法全過程“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法”。

第十五條 執(zhí)法文書要素包括：標題、編號、行政相對人基本情況，案件來源、立案程序，違法事實、證據(jù)、當事人提交的證據(jù)及陳述申辯、聽證意見，具體行政行為的內容、依據(jù)和理由，行政相對人享有的權利和救濟途徑，行政執(zhí)法機關的名稱、加蓋 印章、出具日期等。

第十六條 違法事實認定，重點圍繞違法行為構成要件列舉證據(jù)，客觀表述案件經(jīng)過、主觀過錯、違法所得、危害后果等基本情況，結合證據(jù)的合法性、關聯(lián)性、客觀性對證據(jù)與證明事項間因果關系加以論證。證據(jù)可以在敘述違法事實后集中列舉分析。影響自由裁量的從輕、減輕或者從重等情節(jié)應當寫明。

第十七條 法律適用依據(jù)，重點論證違法與合法、情節(jié)輕重與危害后果等核心問題。準確引用法律、法規(guī)及規(guī)章的禁則和法則條文，結合違法事實詳盡闡述法理，充分論證具體行政行為的合法性及合理性。作出從輕、減輕、從重或者不予行政處罰決定的，還應當闡述行使自由裁量權的法律依據(jù)和有關情節(jié)。

第十八條 對行政相對人的陳述、申辯或者聽證中提出的質疑及證據(jù)等主張，是否采納應當說明理由。行政處罰決定書，應當簡述告知程序及聽取陳述、申辯或者舉行聽證的情況。行政相對人提出陳述申辯意見的，應當敘述當事人的申辯要求和理由、依據(jù)，并說明復核及采納與否的情況和 理由。行政相對人在聽證中對認定的事實、定性、法律適用、證據(jù)、程序等提出質疑及其證據(jù)的，應當敘述并說明。在執(zhí)法過程中采取的強制措施或者經(jīng)過鑒定機構鑒定的情形要如實記載。

第十九條 法律文書應當明確具體行政行為的內容及履行時限、方式、要求，以及申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限。

第四章 附則

第二十條 有下列情形的，作出具體行政行為前，應當征求法制工作機構意見，并報告上級主管部門：

（一）在案件辦理過程，執(zhí)法人員與行政相對人發(fā)生言語、 肢體沖突的；

（二）現(xiàn)行法律、法規(guī)與有關政策不一致的；

（三）案情復雜，涉及多個法律關系、適用法律法規(guī)有爭議的；

（四）法制工作機構認為確有必要的其他情形。

第二十一條 我市各級交通運輸行政執(zhí)法機構應當加強說理式執(zhí)法工作經(jīng)驗的總結、推廣和交流，將溝通技巧、心理學等說理式執(zhí)法工作必要技能的培訓納入執(zhí)法人員年度教育培訓計劃，增強推廣說理式執(zhí)法的社會效果。

第二十二條 本工作指引由唐河縣交通運輸局負責解釋，自印發(fā)之日起執(zhí)行。