唐河縣城市管理局關(guān)于推行從輕、減輕、不予行政處罰制度的意見

作者： 編審： 時間：2023-04-20 15:55:11 來源：

為推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，我縣城市管理執(zhí)法領(lǐng)域推行從輕、減輕、不予行政處罰制度。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《南陽市城市綜合執(zhí)法系統(tǒng)地方性法規(guī)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下實(shí)施意見：

一、基本原則

（一）堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則。城市管理執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰、糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，教育當(dāng)事人自覺守法。對依法給予從輕或者減輕行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法立案查處；對依法不予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育指導(dǎo)、警示告知，督促當(dāng)事人自行整改。

（二）堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的原則。城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分考慮違法行為的事實(shí)和情節(jié)，對符合從輕、減輕法定情形之一的，依法給予從輕或者減輕行政處罰；對符合不予處罰規(guī)定的，依法不予行政處罰。對依法應(yīng)當(dāng)處罰的，按照法定程序依法處罰；對沒有從重情節(jié)的，不得加重處罰。

（三）堅(jiān)持過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。實(shí)施從輕、減輕、不予行政處罰要與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)；要綜合考慮當(dāng)事人違法行為的具體情況以及悔過等情節(jié)，給予行政處罰的種類和處罰幅度要與違法行為人的違法過錯程度相適應(yīng)。對同一類違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)一致的要同案同罰。

二、清單管理

城市管理執(zhí)法領(lǐng)域從輕、減輕、不予行政處罰事項(xiàng)實(shí)行清單化管理。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十二、三十三條規(guī)定，從城市管理執(zhí)法領(lǐng)域涉及的法規(guī)或者規(guī)章中，梳理從輕、減輕、不予行政處罰事項(xiàng)，形成《南陽市城市管理執(zhí)法領(lǐng)域從輕、減輕、不予行政處罰事項(xiàng)清單》（附件1），予以公布實(shí)施。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢等情況，市城市管理執(zhí)法部門對城市管理執(zhí)法領(lǐng)域從輕、減輕、不予行政處罰事項(xiàng)清單進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時增加、變更、減少相關(guān)清單事項(xiàng)。

三、執(zhí)法名詞指引

（一）從輕行政處罰

從輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對行政違法行為人在幾種可能的處罰方式內(nèi)選擇較低的處罰方式，或者在一種處罰方式下在允許的幅度內(nèi)選擇幅度的較低限進(jìn)行處罰。

減輕處罰，是指行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式和處罰幅度最低限以下，對違法行為人適用行政處罰。減輕行政處罰一種情況是：行政機(jī)關(guān)在法定的處罰方式以下對違法者實(shí)施處罰。另一種情況是行政機(jī)關(guān)在法定的處罰幅度最低限以下實(shí)施處罰。

不予處罰是指行為人的行為不構(gòu)成應(yīng)受行政處罰的違法行為或者行為人雖實(shí)施了違法行為，但由于法定原因而免除處罰。

四、執(zhí)法程序指引

（一）當(dāng)場整改的情形（適用不予處罰）

1.現(xiàn)場整改。城市管理執(zhí)法人員處置違法行為，應(yīng)當(dāng)及時制止、糾正。當(dāng)事人立即糾正違法行為、消除影響，符合不予處罰規(guī)定的，不予行政處罰。

2.警示告知。執(zhí)法人員當(dāng)場開具《警示告知書》（附件2），明確對本次違法行為不予處罰，并告知當(dāng)事人相關(guān)法律法規(guī)，要求當(dāng)事人不得再次違法，否則將依法予以處罰；如果當(dāng)事人再次違法，本次不予處罰記錄將作為城市管理執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰裁量的重要因素。

3.證據(jù)收集。執(zhí)法人員依法以文字、音像等形式對此類違法行為的當(dāng)事人身份信息、違法情況、整改情況及處置過程等進(jìn)行全過程記錄。《警示告知書》和全過程記錄應(yīng)當(dāng)在城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)備案、歸檔保存，作為發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人再次違法時實(shí)施處罰的相關(guān)證據(jù)。

（二）限期整改的情形（適用不予處罰）

1.對當(dāng)事人無法當(dāng)場完成整改的違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)開具《責(zé)令停止（改正）違法行為通知書》或相關(guān)執(zhí)法文書，責(zé)令當(dāng)事人限期整改。

2.當(dāng)事人在整改期限內(nèi)完成整改的，執(zhí)法人員現(xiàn)場核實(shí)后，制作《責(zé)令改正情況復(fù)查記錄》，對符合不予處罰規(guī)定的，提出不予處罰的處置意見，說明事實(shí)、理由和依據(jù)，由城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件合議后，填寫《不予行政處罰決定書》。不予立案處罰的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《警示告知書》。

（三）立案查處的情形（適用從輕或者減輕行政處罰）

違法行為被立案查處的，在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定前，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人完成整改且符合從輕或者減輕行政處罰規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定程序，制作行政執(zhí)法文書，提出不予處罰的處置意見并說明事實(shí)、理由和依據(jù)，由城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行案件合議后，依法定程序制作《行政處罰決定書》。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)學(xué)習(xí)落實(shí)。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國行政處罰法》，將推行包容審慎執(zhí)法、全面推行從輕、減輕、不予行政處罰制度，同執(zhí)法為民、為群眾辦實(shí)事結(jié)合起來，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。

（二）依法推進(jìn)，實(shí)施監(jiān)督考評。推行從輕、減輕、不予行政處罰制度的相關(guān)情況將納入年度績效考核，市局政策法規(guī)科將對本系統(tǒng)落實(shí)情況開展監(jiān)督考評。

（三）認(rèn)真實(shí)施，加強(qiáng)信息報(bào)送。為更好地推行包容審慎執(zhí)法工作，及時掌握從輕、減輕、不予行政處罰的開展情況，請各單位及時報(bào)送工作情況、典型案例和相關(guān)建議意見，有關(guān)書面材料報(bào)送局政策法規(guī)股。

附件：1.唐河縣城市管理局執(zhí)法領(lǐng)域從輕、減輕、不予行政處罰事項(xiàng)清單

唐河縣城市管理執(zhí)法領(lǐng)域

從輕、減輕、不予行政處罰事項(xiàng)清單

（第一批）

一、從輕行政處罰清單

1.違法行為：建設(shè)項(xiàng)目開工前，未在施工現(xiàn)場周邊設(shè)置硬質(zhì)圍擋并進(jìn)行維護(hù)；暫未開工的建設(shè)用地，未對裸露地面進(jìn)行覆蓋；超過三個月未開工的，未采取綠化、鋪裝或者遮蓋等防塵措施的

處罰依據(jù)：《南陽市大氣污染防治條例》第三十九條

適用條件：（1）初次被發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)此類違法行為

（2）經(jīng)責(zé)令改正后能立即改正

處理意見：處二萬元罰款

2.違法行為：未在施工現(xiàn)場出入口公示施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、環(huán)保監(jiān)督員、揚(yáng)塵污染控制措施、舉報(bào)電話等信息

處罰依據(jù)：《南陽市大氣污染防治條例》第三十九條

適用條件：（1）初次被發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)此類違法行為

（2）經(jīng)責(zé)令改正后能立即改正

處理意見：處二萬元罰款

3.違法行為：未在施工現(xiàn)場出口處設(shè)置車輛沖洗設(shè)施并配套設(shè)置排水、泥漿沉淀設(shè)施，施工車輛帶泥上路行駛，施工現(xiàn)場道路以及出口周邊的道路存留建筑垃圾和泥土

處罰依據(jù)：《南陽市大氣污染防治條例》第三十九條

適用條件：（1）初次被發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)此類違法行為

（2）經(jīng)責(zé)令改正后能立即改正

處理意見：處二萬元罰款

4.違法行為：施工現(xiàn)場出入口、主要道路、加工區(qū)等未采取硬化處理措施，確因生態(tài)和耕種等原因不能硬化的，未采取其他有效措施進(jìn)行抑塵

處罰依據(jù)：《南陽市大氣污染防治條例》第三十九條

適用條件：（1）初次被發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)此類違法行為

（2）經(jīng)責(zé)令改正后能立即改正

處理意見：處二萬元罰款

5.違法行為：對在施工工地內(nèi)堆放的水泥、灰土、砂石等易產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的物料，以及工地堆存的建筑垃圾、工程渣土、建筑土方未采取遮蓋、密閉或者其他抑塵措施的，建筑垃圾未及時清運(yùn)的，建筑垃圾無許可證清運(yùn)和隨意傾倒

處罰依據(jù)：《南陽市大氣污染防治條例》第三十九條

適用條件：（1）初次被發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)此類違法行為

（2）經(jīng)責(zé)令改正后能立即改正

處理意見：處二萬元罰款

6.違法行為：規(guī)模以上施工工地未安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，未與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門聯(lián)網(wǎng)

處罰依據(jù)：《南陽市大氣污染防治條例》第三十九條

適用條件：（1）初次被發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)此類違法行為

（2）經(jīng)責(zé)令改正后能立即改正

處理意見：處二萬元罰款

7.違法行為：其他應(yīng)當(dāng)采取的防塵措施

處罰依據(jù)：《南陽市大氣污染防治條例》第三十九條

適用條件：（1）初次被發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)此類違法行為

（2）經(jīng)責(zé)令改正后能立即改正

處理意見：處二萬元罰款

二、減輕行政處罰清單

1.違法行為：任何單位和個人在當(dāng)?shù)厝嗣裾沟膮^(qū)域內(nèi)露天燒烤食品

處罰依據(jù)：《南陽市大氣污染防治條例》第四十二條

適用條件：（1） 首次被發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)此類違法行為

（2）面積不足5平方米且經(jīng)責(zé)令后能立即改正的

（3）配合執(zhí)法人員執(zhí)法

（4）沒有造成危害后果

處理意見：處五百元罰款，免除其它處罰。

三、不予行政處罰清單

1.違法行為：未按照批準(zhǔn)的綠地率建設(shè)附屬綠地

處罰依據(jù)：《南陽市城市綠化條例》第三十二條第一項(xiàng)

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

2.違法行為：附屬綠化工程未按期完成

處罰依據(jù)：《南陽市城市綠化條例》第三十二條第二項(xiàng)

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期完成后，在限期內(nèi)完成

處理意見：不予處罰

3.違法行為：建設(shè)單位未及時備案

處罰依據(jù)：《南陽市城市綠化條例》第三十二條第三項(xiàng)

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

4.違法行為：未按照規(guī)定進(jìn)行公示

處罰依據(jù)：《南陽市城市綠化條例》第三十三條

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

5.違法行為：未在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行綠化或者簡易綠化

處罰依據(jù)：《南陽市城市綠化條例》第三十四

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

6.違法行為：綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任人未履行養(yǎng)護(hù)責(zé)任或者養(yǎng)護(hù)不當(dāng)造成綠地嚴(yán)重?fù)p害

處罰依據(jù)：《南陽市城市綠化條例》第三十五條

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

7.違法行為：擅自占用城市綠地或者改變城市綠地使用性質(zhì)

處罰依據(jù)：《南陽市城市綠化條例》第三十六條第一項(xiàng)

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期恢復(fù)原狀后，在限期內(nèi)恢復(fù)原狀

處理意見：不予處罰

8.違法行為：臨時占用城市綠地期滿后，未按照規(guī)定期限恢復(fù)綠地

處罰依據(jù)：《南陽市城市綠化條例》第三十六條第二項(xiàng)

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期恢復(fù)綠地后，在限期內(nèi)恢復(fù)綠地

處理意見：不予處罰

9.違法行為：利用樹木作為支撐物或者固定物、在樹木上結(jié)繩晾曬、包裹樹木損害城市樹木的行為

處罰依據(jù)：《南陽市城市綠化條例》第三十七條第一項(xiàng)

適用條件：

（1）屬于首次被發(fā)現(xiàn)實(shí)施此類違法行為

（2）立即自行改正

（3）沒有造成危害后果

處理意見：不予處罰

10.違法行為：城市市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的責(zé)任人不履行相應(yīng)責(zé)任

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十六條

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

11.違法行為：違反《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十一條規(guī)定

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十七條

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

12.違法行為：擅自堆放物料

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十八條第一款

適用條件：經(jīng)責(zé)令改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

13.違法行為：擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十八條第一款

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

14.違法行為：違反《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十三條第二款規(guī)定

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十八條第二款

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

15.違法行為：違反《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條第二款規(guī)定

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十九條第一款

適用條件：經(jīng)責(zé)令改正后，立即改正的

處理意見：不予處罰

16.違法行為：違反《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十四條第三款規(guī)定

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十九條第二款

適用條件：經(jīng)責(zé)令改正后，立即改正

處理意見：不予處罰

17.違法行為：違反《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十六條第二款規(guī)定

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十條

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

18.違法行為：違反《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十一條第二款規(guī)定

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十二條第一款

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

19.違法行為：違反《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十一條第三款規(guī)定

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十二條第二款

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

20.違法行為：擅自在道路路緣設(shè)置接坡、在道路紅線內(nèi)設(shè)置門店踏步

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十三條

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正

處理意見：不予處罰

21.違法行為：在道路上散發(fā)經(jīng)營性宣傳品

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十三條

適用條件：經(jīng)責(zé)令立即改正后，立即改正

處理意見：不予處罰

22.違法行為：在非禁止游泳的城市水域裸體游泳

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十三條

適用條件：經(jīng)責(zé)令立即改正后，立即改正

處理意見：不予處罰

23.違法行為：違反《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十條第二款規(guī)定

處罰依據(jù)：《南陽市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十六條

適用條件：經(jīng)責(zé)令限期改正后，在限期內(nèi)改正并消除影響

處理意見：不予處罰