關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境管理措施的通知唐財(cái)購(gòu)[2022]3號(hào)

作者： 編審： 時(shí)間：2022-05-20 00:00:00 來(lái)源：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、縣直各單位:

    為深入貫徹落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率，進(jìn)一步優(yōu)化法定審核程序，壓縮各采購(gòu)環(huán)節(jié)辦理時(shí)間。并通過(guò)電子化手段實(shí)行在線監(jiān)管。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

    一、加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理。為有效遏制政府采購(gòu)的盲目性和隨意性。強(qiáng)化政府采購(gòu)的計(jì)劃性和預(yù)算的約束力，各預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算組織采購(gòu)活動(dòng)，切實(shí)做到“先預(yù)算、后采購(gòu)，無(wú)預(yù)算、不采購(gòu)”。對(duì)無(wú)政府采購(gòu)預(yù)算而擅自采購(gòu)的，將按照法律、法規(guī)規(guī)定，依法處理。

    二、完善政府采購(gòu)計(jì)劃編制工作。采購(gòu)人在申報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃前，應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)、服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購(gòu)需求及資金預(yù)算，并在河南省政府采購(gòu)網(wǎng)上公開(kāi)采購(gòu)意向。政府采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行自動(dòng)備案，采購(gòu)人根據(jù)縣財(cái)政局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)河南省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)(2020年版)的通知>的通知》(唐財(cái)(2020)26號(hào))文件要求，按采購(gòu)預(yù)算金額依法依規(guī)自行相對(duì)應(yīng)的確定政府采購(gòu)方式和組織形式，通過(guò)電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)報(bào)送，系統(tǒng)自動(dòng)生成政府采購(gòu)編號(hào)，完成政府采購(gòu)計(jì)劃備案，采購(gòu)人即可組織實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)。電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)將限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)等嵌入流程管理，實(shí)行系統(tǒng)自動(dòng)核對(duì)。

    三、履約保證。采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)遵循誠(chéng)實(shí)守信原則，采購(gòu)人應(yīng)免收投標(biāo)、履約保證金，確需收取投標(biāo)、履約保證金的，供應(yīng)商可以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式繳納，采購(gòu)不得拒收。

    四、完善政府采購(gòu)合同公告和備案工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)簽訂政府采購(gòu)合同，合同簽定后應(yīng)登錄河南省電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)，進(jìn)行合同公告及備案工作，為加快政府采購(gòu)進(jìn)度，壓縮各采購(gòu)環(huán)節(jié)流程時(shí)間，提高采購(gòu)效率，根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境要求，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起1個(gè)工作日內(nèi)在評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商;中標(biāo)或者成交供應(yīng)商確定之日起1個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出中標(biāo)、成交通知書。同時(shí)公告中標(biāo)、成交結(jié)果;中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起1個(gè)工作日內(nèi)按照采購(gòu)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同:合同簽訂之日起1個(gè)工作日內(nèi)在電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)中進(jìn)行合同備案。縣財(cái)政局將對(duì)各階段進(jìn)度緩慢的單位進(jìn)行通報(bào)。

    五、規(guī)范履約驗(yàn)收管理工作。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同”規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)包括每項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見(jiàn)，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。采購(gòu)人也可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)與驗(yàn)收，驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

    六、加快資金支付。一是縣財(cái)政部門內(nèi)部要加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算管理、合同備案管理、資金支付等工作的協(xié)同推進(jìn)，實(shí)行電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)全覆蓋，推進(jìn)預(yù)算綜合管理系統(tǒng)上線實(shí)施，加快對(duì)接電子化政府采購(gòu)系統(tǒng)與預(yù)算綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)合同資金在線閉環(huán)管理。對(duì)已在系統(tǒng)中進(jìn)行合同備案且合同已經(jīng)履行完畢的政府采購(gòu)項(xiàng)目，要及時(shí)組織履約驗(yàn)收，在貨物、工程、服務(wù)交付之日起15日內(nèi)支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際情況，盡量縮短資金支付期限。二是要將政府采購(gòu)資金支付作為加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度考核的重要內(nèi)容，采取必要措施督促采購(gòu)人按照合同約定盡快向中標(biāo)成交供應(yīng)商支付合同金額，降低供應(yīng)商資金占用成本，縣財(cái)政局將對(duì)支付進(jìn)度慢、拖延支付的單位進(jìn)行通報(bào)。

    七、進(jìn)一步推行預(yù)付款制度。鼓勵(lì)采購(gòu)人在采購(gòu)合同履約前向中標(biāo)(成交)供應(yīng)商預(yù)付合同金額30%的預(yù)付款，可以要求供應(yīng)商提交預(yù)付款保函。政府采購(gòu)合同首付款比例原則上不低于合同金額的30%，對(duì)于中小企業(yè)首付款比例原則上不低于合同金額的50%，提交預(yù)付款保函的中小企業(yè)首付款比例原則上不低于合同金額的60%。

    八、落實(shí)政府采購(gòu)支持企業(yè)發(fā)展的政策功能。各采購(gòu)單位在年度政府采購(gòu)預(yù)算中預(yù)留40%以上，專門面向中小微企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微型企業(yè)的比例不低于本單位年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%。落實(shí)好價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠政策，對(duì)小微企業(yè)投標(biāo)產(chǎn)品評(píng)審價(jià)格扣除提高至10%，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審，支持中小微企業(yè)發(fā)展。建立政府采購(gòu)合同融資激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極參與政府采購(gòu)融資工作。建立市場(chǎng)主體合同融資告知機(jī)制，在每一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)文件中，嵌入政府采購(gòu)合同融資告知函，明確告知參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，在中標(biāo)(成交)后可以持政府采購(gòu)合同向融資機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，讓政府采購(gòu)合同融資政策直達(dá)投標(biāo)企業(yè)。

    九、完善信用監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范供應(yīng)商信用信息記錄使用方式。落實(shí)財(cái)政部《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中查詢及使用信用記錄有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)庫(kù)【2016】125號(hào))文件的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，推動(dòng)建立政府采購(gòu)活動(dòng)信用記錄查詢及使用工作機(jī)制，加快建立政府采購(gòu)信用評(píng)價(jià)制度，有效應(yīng)用信用信息和信用報(bào)告，積極推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒工作。一是要完善信用評(píng)價(jià)機(jī)制，建立采購(gòu)人誠(chéng)信檔案。將代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家納入誠(chéng)信體系管理，對(duì)不良行為進(jìn)行詳細(xì)記錄，推進(jìn)政府采購(gòu)信用體系建設(shè)。二是統(tǒng)一信用記錄查詢渠道。本級(jí)財(cái)政部門、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)“信用中國(guó)”網(wǎng)站、中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等渠道查詢相關(guān)主體信用記錄，并采取必要方式做好信用信息查詢記錄和證據(jù)留存，信用信息查詢記錄及相關(guān)證據(jù)與其他采購(gòu)文件一并保存。三是明確信用記錄的使用方式。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容。

2022年5月20日

關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境管理措施的通知唐財(cái)購(gòu)[2022]3號(hào) .pdf