唐河縣公安局關(guān)于2021年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

作者： 編審： 時(shí)間：2022-02-25 09:09:00 來(lái)源：

中共唐河縣委、唐河縣人民政府：

2021年，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的精心指導(dǎo)下，全縣公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以建設(shè)法治唐河和法治公安為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)法治政府建設(shè)工作。現(xiàn)將我局法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、全年工作回顧

（一）強(qiáng)化組織保障促能力養(yǎng)成

1、抓組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真執(zhí)行《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，定期      召開(kāi)依法行政和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)會(huì)議，推進(jìn)依法行政和嚴(yán)格公正文明執(zhí)法措施落地落細(xì)。

2、抓關(guān)鍵少數(shù)。完善黨委中心組學(xué)法制度，推進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法經(jīng)常化、制度化。同時(shí)，采取由班子成員和業(yè)務(wù)警種負(fù)責(zé)人授課的方式，舉辦“法治夜校”43期，倒逼班子成員和業(yè)務(wù)警種負(fù)責(zé)人抽出時(shí)間、靜下心來(lái)，系統(tǒng)思考、主動(dòng)學(xué)法，營(yíng)造全局上下共同學(xué)法的濃厚氛圍。

3、抓整體素質(zhì)。一是堅(jiān)持崗前培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)未取得執(zhí)法資格民警不得從事一線執(zhí)法工作的規(guī)定，新入警民警一律進(jìn)行崗前培訓(xùn)，并參加統(tǒng)一考試。二是堅(jiān)持正向激勵(lì)。支持鼓勵(lì)民警參加高級(jí)執(zhí)法資格和國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對(duì)考試通過(guò)民警，給與獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)銷費(fèi)用，在同等條件下優(yōu)先提拔任用。今年縣局為報(bào)名參加法律職業(yè)資格考試和高級(jí)執(zhí)法資格考試的147名民警購(gòu)買147套考試用書(shū)，同時(shí)組織報(bào)考民警利用晚上或者周末參加線上培訓(xùn)，營(yíng)造良好學(xué)習(xí)氛圍。三是堅(jiān)持以考促學(xué)。縣局每月組織法制大練兵，利用線上考試系統(tǒng)對(duì)民警常用法律法規(guī)掌握情況進(jìn)行測(cè)試，以考促學(xué)、以學(xué)促用、以用促規(guī)范。四是堅(jiān)持警示教育。縣局每月召開(kāi)“以案釋法以案促改”全警警示會(huì)，用身邊事教育身邊人，不斷強(qiáng)化民警法治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)、底線意識(shí)。今年共召開(kāi)“以案釋法以案促改”全警警示會(huì)12次。

（二）強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法促質(zhì)效提升

1、促執(zhí)法行為規(guī)范。在公安行政管理和行政執(zhí)法工作中，行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政處罰等執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)執(zhí)法工作要求實(shí)施，縣局不定期開(kāi)展督導(dǎo)檢查工作，確保各項(xiàng)執(zhí)法行為依法規(guī)范進(jìn)行。

2、促“三項(xiàng)制度”落實(shí)。一是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公開(kāi)制度。根據(jù)法律法規(guī)立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，及時(shí)在政府門戶網(wǎng)做好事前公開(kāi)工作。在執(zhí)法過(guò)程中依法主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明工作。以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外原則，在政府信息公開(kāi)平臺(tái)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，做好事后公開(kāi)。二是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。根據(jù)上級(jí)有關(guān)執(zhí)法視音頻記錄工作規(guī)定及“四個(gè)一律”等規(guī)定要求，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，進(jìn)行視音頻記錄；對(duì)直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法場(chǎng)所，進(jìn)行全過(guò)程視音頻記錄；自進(jìn)入辦案區(qū)開(kāi)始，對(duì)詢問(wèn)全過(guò)程進(jìn)行同步錄音錄像，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。目前已為基層配備執(zhí)法記錄儀514個(gè)，建設(shè)辦案中心1個(gè)、辦案區(qū)7個(gè)。三是嚴(yán)格落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大執(zhí)法決定前，必須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。2021年我局重大行政處罰備案10起，均落實(shí)法制審核制度并進(jìn)行備案。

3、促行政決策法治化。縣局黨委高度重視推進(jìn)行政決策科學(xué)化、法治化工作，召開(kāi)全縣公安機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)工作部署推進(jìn)會(huì)議，對(duì)全局依法行政工作進(jìn)行部署，每月召開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法情況，研究解決執(zhí)法問(wèn)題。堅(jiān)持集體審議重大疑難復(fù)雜案件，整體掌控全局執(zhí)法質(zhì)量。今年共召開(kāi)執(zhí)法監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)議12次。自2016年起聘請(qǐng)了海濤律師事務(wù)所的常平律師擔(dān)任我局法律顧問(wèn)，借助專業(yè)的社會(huì)法律資源彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)專業(yè)領(lǐng)域以外的法律盲點(diǎn)。

（三）優(yōu)化監(jiān)督制約促公平正義

堅(jiān)持內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合，進(jìn)一步健全執(zhí)法監(jiān)督體系。

1、完善受立案三維監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)接處警和執(zhí)法辦案等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督及對(duì)執(zhí)法問(wèn)題的督促糾正工作，將執(zhí)法問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在萌芽狀態(tài)，打造全程化、常態(tài)化的閉環(huán)執(zhí)法管理體系。對(duì)受立案工作，建立“一警一審”工作機(jī)制，實(shí)行三維審核，嚴(yán)把入口關(guān)。110指揮中心、督察大隊(duì)、法制大隊(duì)根據(jù)各自工作職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)警情的全流程跟蹤，杜絕體外循環(huán)，杜絕警情流失，變過(guò)去的事后監(jiān)督、事后補(bǔ)救為源頭把關(guān)、事前監(jiān)督，防止發(fā)生有警不接、有案不立等漠視群眾利益的違法違紀(jì)行為發(fā)生。

2、完善執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)機(jī)制。強(qiáng)化案件考評(píng)，確保每案必評(píng)，通過(guò)考評(píng)掌握各單位執(zhí)法質(zhì)量，同時(shí)每年根據(jù)執(zhí)法質(zhì)量評(píng)選優(yōu)秀執(zhí)法單位，激勵(lì)辦案單位不斷提升執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為。

3、完善執(zhí)法救濟(jì)機(jī)制。認(rèn)真履行告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑的義務(wù)，對(duì)案件辦理過(guò)程中需要告知救濟(jì)權(quán)利和途徑的環(huán)節(jié)及時(shí)告知，切實(shí)保障當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利。認(rèn)真落實(shí)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，2021我局共有9起行政訴訟案件，全部落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，無(wú)一起敗訴，保證了執(zhí)法質(zhì)量。

4、完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)群眾通過(guò)各種渠道反映的涉警投訴、涉警投訴、有責(zé)涉法信訪、復(fù)議訴訟、司法監(jiān)督、涉警負(fù)面輿情、民警違法違紀(jì)和領(lǐng)導(dǎo)批示督辦的案（事）件及時(shí)組織調(diào)查處理，對(duì)存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的嚴(yán)肅追責(zé)，同時(shí)在追責(zé)的過(guò)程中堅(jiān)持盡職免責(zé)、過(guò)責(zé)相當(dāng)、容糾并舉、糾錯(cuò)適當(dāng)。

5、完善網(wǎng)上巡查監(jiān)督機(jī)制。縣局案管中心每日利用省、市案管系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)的網(wǎng)上巡查，及時(shí)預(yù)警提醒，通報(bào)督促整改，強(qiáng)化全流程執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促護(hù)航發(fā)展

1、堅(jiān)持學(xué)深悟透，培樹(shù)服務(wù)大局護(hù)航發(fā)展意識(shí)。組織全警學(xué)習(xí)“兩條例”，統(tǒng)一民警思想，增強(qiáng)民警服務(wù)意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面形成人人都是營(yíng)商環(huán)境，事事關(guān)乎營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。

2、堅(jiān)持維穩(wěn)創(chuàng)安，打造安全穩(wěn)定利于發(fā)展環(huán)境。一是嚴(yán)打違法犯罪。依法嚴(yán)厲打擊涉企刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)決整治“逢事必鬧、開(kāi)工必阻、越級(jí)非訪”怪象，營(yíng)造風(fēng)清氣正營(yíng)商環(huán)境。今年以來(lái)，辦理影響營(yíng)商環(huán)境、妨害企業(yè)合法權(quán)益刑事案件36起。二是嚴(yán)治治安問(wèn)題。以開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治安整治為突破口，大力清除危爆物品、道路交通、礦山開(kāi)采等領(lǐng)域安全隱患，提升人民群眾安全感。三是嚴(yán)查“民生”案件。集中開(kāi)展打擊非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、金融詐騙、虛開(kāi)騙稅、“套路貸”等專項(xiàng)行動(dòng)，有效維護(hù)誠(chéng)信平等的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。四是嚴(yán)保內(nèi)部安全。依托“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”深入企業(yè)，開(kāi)展內(nèi)部單位安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，開(kāi)展“平安企業(yè)”創(chuàng)建，建立企業(yè)治安防范隨訪制，落實(shí)人防物防技防措施。

3、堅(jiān)持服務(wù)為先，規(guī)范涉企執(zhí)法行為。一是牢固樹(shù)立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的理念，堅(jiān)持“五個(gè)審慎”的原則，在依法打擊涉企違法犯罪的同時(shí)，最大限度減少執(zhí)法辦案對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，努力讓企業(yè)在每一起案件辦理中都能感受到公平正義。二是深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。今年我局牽頭聯(lián)合應(yīng)急管理局等部門對(duì)易制爆從業(yè)單位進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”集中檢查；配合應(yīng)急管理局、教體局、文廣旅局等單位對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位、全縣校車、網(wǎng)吧等單位進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”集中檢查，檢查結(jié)果在“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（河南）”平臺(tái)進(jìn)行公示；實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，避免多頭執(zhí)法、隨意執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

4、堅(jiān)持普法宣傳，營(yíng)造學(xué)法尊法守法氛圍。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，在涉企執(zhí)法辦案中強(qiáng)化說(shuō)理釋法力度，宣傳報(bào)道依法保護(hù)企業(yè)發(fā)展的典型案例。目前中國(guó)警察網(wǎng)、映象網(wǎng)等各大新聞媒體刊發(fā)我局涉企執(zhí)法宣傳稿170篇。結(jié)合“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境送法進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保、反詐騙、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)宣傳力度，提高普法教育的針對(duì)性。對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的涉企大要案件，完備輿情處置預(yù)案，嚴(yán)格落實(shí)“三同步”工作機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的負(fù)面輿情。

二、存在問(wèn)題

一是習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)，縣局從“一把手”到基層民警需要進(jìn)一步筑牢法治理念；二是執(zhí)法主體能力有待進(jìn)一步提升，部分民警證據(jù)意識(shí)、訴訟意識(shí)不強(qiáng)，不能有效適應(yīng)“以審判為中心”的刑事訴訟改革要求。三是服務(wù)突發(fā)性、應(yīng)急性重大案事件的能力仍需加強(qiáng)；四是公安行政管理服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)范化進(jìn)程仍需加快，創(chuàng)新舉措不多，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作仍有差距；五是執(zhí)法監(jiān)督管理沒(méi)有形成大執(zhí)法監(jiān)督格局，督察、紀(jì)委、法制、審計(jì)、控申等監(jiān)督主體資源沒(méi)有有效共享，造成監(jiān)督效率偏低，沒(méi)有形成合力。六是普法宣傳工作和執(zhí)法公開(kāi)進(jìn)程仍需進(jìn)一步改進(jìn)，利用新媒體開(kāi)展普法宣傳工作仍需進(jìn)一步創(chuàng)新。

三、下一步打算

（一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高意識(shí)能力。要認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)定隊(duì)伍理想信念，強(qiáng)化法治思維，強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信念，持之以恒，以習(xí)近平總書(shū)記的重要指示為綱領(lǐng)，堅(jiān)定隊(duì)伍的理想信念，把法治政府建設(shè)貫徹到各項(xiàng)日常工作中，確保實(shí)現(xiàn)法治政府建設(shè)年度目標(biāo)。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn)，提升主體能力。狠抓“關(guān)鍵少數(shù)”，全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、年度述法制度。根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際，為民警制定貼近實(shí)戰(zhàn)的培訓(xùn)計(jì)劃，各警種共同參與，不斷提升民警執(zhí)法能力和素養(yǎng)。

（三）深化“放管服”改革，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境。全面推行證明事項(xiàng)和許可事項(xiàng)告知承諾制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，持續(xù)深化“最多跑一趟”改革，持續(xù)優(yōu)化窗口服務(wù)，為企業(yè)群眾提供更加方便快捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。進(jìn)一步構(gòu)建更加完善順暢有力的執(zhí)法監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督和業(yè)務(wù)監(jiān)督的相互融合，源頭預(yù)防、過(guò)程管控、問(wèn)題查糾、考核問(wèn)責(zé)的有機(jī)銜接，促使執(zhí)法監(jiān)督管理手段方法更加豐富完善、科學(xué)高效，提升執(zhí)法監(jiān)督管理的信息化、智能化水平，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督的組織管理，切實(shí)提升嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，為公安機(jī)關(guān)履行好新時(shí)代使命任務(wù)提供有力保障。

（五）創(chuàng)新普法載體，提高普法效果。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的普法工作責(zé)任制，以人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為導(dǎo)向，采取互動(dòng)解答、以案釋法等形式，堅(jiān)持普法、治理共推進(jìn)，進(jìn)一步保障法治政府建設(shè)工作的深入開(kāi)展。

（六）深化信息公開(kāi)，提高執(zhí)法透明度。擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍，提高公開(kāi)質(zhì)量，及時(shí)掌握社會(huì)輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)作為引領(lǐng)網(wǎng)上輿情，對(duì)人民群眾最關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)予以回應(yīng)，提高政府執(zhí)法透明度。

（七）加大投入力度，提高經(jīng)費(fèi)保障。提高安排執(zhí)法裝備、執(zhí)法場(chǎng)所、智能建設(shè)、人員工資待遇等相關(guān)支出，為開(kāi)展法治政府建設(shè)的各項(xiàng)組織工作、宣傳培訓(xùn)等提供更有力的經(jīng)費(fèi)保障。

（八）強(qiáng)化對(duì)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。始終保持對(duì)涉企犯罪的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)警企聯(lián)動(dòng)，加大宣傳預(yù)警，提高服務(wù)水平，保障民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

特此報(bào)告

                         中共唐河縣公安局委員會(huì)

                              2022年2月16日