關(guān)于設(shè)立營商環(huán)境工作 投訴舉報(bào)平臺的公告

作者： 編審： 時(shí)間：2023-07-11 08:59:41 來源：

為全面優(yōu)化提升營商環(huán)境，切實(shí)解決社會關(guān)注、企業(yè)關(guān)心、群眾關(guān)切的營商環(huán)境堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題，方便企業(yè)、群眾反映情況，暢通投訴舉報(bào)渠道，經(jīng)縣主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，決定設(shè)立建設(shè)一流營商環(huán)境工作投訴舉報(bào)平臺。

公告之日起受理阻礙企業(yè)發(fā)展，設(shè)置各類顯性、隱形壁壘等突出問題，行政執(zhí)法部門存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、吃拿卡要侵害市場主體權(quán)益等問題和其他破壞營商環(huán)境問題。歡迎社會各界和廣大群眾積極提供相關(guān)問題線索，就我縣建設(shè)一流營商環(huán)境工作提出寶貴意見和建議。

一、受理范圍

1.貫徹執(zhí)行中央、省、市、縣制定出臺的一系列惠企政策落實(shí)不力，措施不到位、打折扣、搞變通的；

2.“放管服”改革不到位，不依法依規(guī)履職，損害企業(yè)合法權(quán)益的；

3.對符合法定條件且申報(bào)資料準(zhǔn)備齊全的行政許可、政務(wù)服務(wù)申請不予受理，或者不按規(guī)定程序和時(shí)限辦理的；

4.不按規(guī)定提供行政審批服務(wù)、兌現(xiàn)辦理承諾，讓企業(yè)重復(fù)跑、多頭跑的；

5.不履行服務(wù)承諾、執(zhí)行公務(wù)不文明、工作作風(fēng)生硬、態(tài)度蠻橫粗暴的；

6.不履行崗位職責(zé)，工作推諉、敷衍塞責(zé)、效率低下，給企業(yè)造成工作延誤或損失的；

7.政務(wù)服務(wù)中利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”，或者故意刁難的；

8.其他損害營商環(huán)境的行為。

二、不予受理范圍

1. 沒有明確的投訴對象和具體的事實(shí)、理由與請求的；

2.屬于市場主體之間的民事糾紛的；

3.涉及信訪、紀(jì)檢監(jiān)察、行政復(fù)議、涉法涉訴等非政務(wù)服務(wù)范圍的；

4.其他不屬于營商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)范圍的問題。

三、投訴舉報(bào)方式

1.投訴舉報(bào)熱線：12345（政府服務(wù)熱線），24小時(shí)受理；12388（全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一舉報(bào)電話），辦公時(shí)間受理。

2.投訴舉報(bào)郵箱：thxyhysb[at]163.com

唐河縣營商環(huán)境投訴舉報(bào)處理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5 號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30 號）、《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范實(shí)施方案的通知》（豫政〔2022〕20 號）、《河南省營商環(huán)境系統(tǒng)性改革總體方案》（豫辦〔2023〕8 號）、《河南省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推廣營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)改革舉措的通知（豫營商〔2022〕3 號）以及《南陽市實(shí)施全國一流營商環(huán)境提升行動方案》（宛辦〔2022〕16 號）等文件精神，打造全國一流營商環(huán)境標(biāo)桿城市，為高質(zhì)量高效率跨越發(fā)展、建設(shè)河南省副中心城市提供有力保障，特制定本辦法。

第二條 發(fā)生在我縣范圍內(nèi)的損害營商環(huán)境行為，各類市場主體提出投訴舉報(bào)的，適用本辦法。

本辦法所稱損害營商環(huán)境行為是指行政機(jī)關(guān)和公共事業(yè)單位及其工作人員不履行或不正確履行工作職責(zé)，導(dǎo)致市場主體合法權(quán)益受到損害，給營商環(huán)境造成不良影響的行為。

第三條 各級各有關(guān)單位（部門）按照職能職責(zé)，做好營商環(huán)境投訴舉報(bào)辦理工作 。

第二章 投訴舉報(bào)受理

第四條 投訴舉報(bào)受理實(shí)行屬地管理與層級管理相結(jié)合的原則。投訴舉報(bào)可以通過網(wǎng)站、電話、走訪、信函、傳真和電子郵件，采取實(shí)名或者匿名方式進(jìn)行，提倡實(shí)名投訴舉報(bào)。各級投訴受理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立投訴舉報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)平臺或者在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立投訴舉報(bào)信息板塊，保證投訴舉報(bào)渠道暢通，并通過主流媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會公布投訴舉報(bào)受理方式。行業(yè)協(xié)會、商會和營商環(huán)境義務(wù)監(jiān)督員可收集相關(guān)投訴舉報(bào)并轉(zhuǎn)報(bào)同級投訴受理部門。

第五條 對以下?lián)p害營商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)，投訴受理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理：

（一）對符合法定條件且申報(bào)資料準(zhǔn)備齊全的行政許可、政務(wù)服務(wù)申請不予受理，或者不按規(guī)定程序和時(shí)限辦理的；

（二）擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍的；

（三）對涉企優(yōu)惠政策不予落實(shí)的；

（四）利用職權(quán)“索、拿、卡、要”，或者故意刁難的；

（五）利用職權(quán)指定中介服務(wù)，強(qiáng)迫購買指定產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)迫參加協(xié)會、商會等社團(tuán)組織的；

（六）違規(guī)對企業(yè)進(jìn)行檢查，違法對企業(yè)進(jìn)行行政處罰，處理結(jié)果未公開的；

（七）違法違規(guī)對企業(yè)采取停產(chǎn)、停業(yè)和停水、停電、停氣等措施的；

（八）限制市場公平競爭、設(shè)置壟斷條款或者地域保護(hù)政策、擅自提高市場準(zhǔn)入門檻的；

（九）在涉及企業(yè)或者企業(yè)家的案件中超范圍、超限度采取扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，侵害企業(yè)和企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)的；

（十）政府及其部門依法作出的承諾或者簽訂的合同非因不可抗力不予履行或者拖延履行的；

（十一）對妨礙項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為不依法制止、不查處或者制止、查處不力的；

（十二）上級機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦、交辦的投訴舉報(bào)事項(xiàng)；

（十三）其他損害營商環(huán)境的行為。

第六條 下列投訴舉報(bào)不予受理：

（一）屬于市場主體之間民事糾紛的；

（二）已經(jīng)進(jìn)入司法程序、行政復(fù)議程序或仲裁程序的；

（三）已經(jīng)被其他單位受理，且在規(guī)定辦理時(shí)限內(nèi)或者已出具處理決定書的；

（四）對已辦結(jié)的同一事項(xiàng)，沒有新的證據(jù)和理由重復(fù)投訴舉報(bào)的；

（五）因不可抗力造成的；

（六）不屬于營商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)范圍的。

第七條 投訴舉報(bào)人原則上應(yīng)當(dāng)提供書面投訴材料，內(nèi)容包括：

（一）明確的投訴舉報(bào)對象；

（二）具體的問題、訴求和理由；

（三）必要的證據(jù)材料；

（四）實(shí)名投訴舉報(bào)的，需提供投訴舉報(bào)人真實(shí)姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系方式等基本信息；

（五）以單位名義投訴舉報(bào)的，需加蓋單位公章。

通過電話等方式投訴舉報(bào)的，投訴受理部門應(yīng)當(dāng)為其登記，并由投訴舉報(bào)人提供必要的證據(jù)材料。

第八條 各職能部門通過座談交流、調(diào)研走訪、網(wǎng)絡(luò)平臺、來電來信等渠道收集到的營商環(huán)境問題、意見、建議，原則上按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行處理，涉及損害營商環(huán)境的投訴舉報(bào)，處理情況應(yīng)轉(zhuǎn)報(bào)同級投訴受理部門。

第九條 投訴受理部門對投訴舉報(bào)材料進(jìn)行審查后，一般應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)是否受理，并出具受理或者不予受理通知書；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)在不予受理通知書中詳細(xì)說明不予受理的原因。

第十條 對應(yīng)當(dāng)受理而不受理、逾期不辦、處理不公，投訴舉報(bào)事項(xiàng)有重大影響或者造成重大損失的，投訴舉報(bào)人可直接向上一級投訴受理部門投訴舉報(bào)。

第三章 投訴舉報(bào)辦理

第十一條 根據(jù)投訴舉報(bào)事項(xiàng)的性質(zhì)及辦理權(quán)限，投訴受理部門應(yīng)當(dāng)自受理投訴舉報(bào)事項(xiàng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)，將受理的投訴舉報(bào)按照職責(zé)分工轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理，并出具轉(zhuǎn)辦函。投訴辦理部門（單位）不得再次將投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)交其他單位辦理。對案情復(fù)雜、涉及面廣、影響較大的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，投訴受理部門應(yīng)當(dāng)牽頭組織辦理。

第十二條 投訴辦理部門（單位）應(yīng)當(dāng)采取電話溝通、查驗(yàn)相關(guān)證據(jù)材料、約見雙方當(dāng)事人或者現(xiàn)場走訪等多種方式對投訴舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)分析。需要有關(guān)單位配合查清事實(shí)或者提供相關(guān)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位共同參與調(diào)查核實(shí)。對匿名投訴舉報(bào)的事項(xiàng)，投訴辦理部門（單位）也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織調(diào)查和處理。

第十三條 投訴辦理部門（單位）應(yīng)根據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，對投訴舉報(bào)事項(xiàng)提出公正合理的處理意見，督促被投訴舉報(bào)人迅速整改，被投訴舉報(bào)人應(yīng)根據(jù)處理建議制定解決方案和整改措施。被投訴舉報(bào)人存在問題和過錯，造成較嚴(yán)重后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)以通報(bào)批評等方式進(jìn)行處理問責(zé)；涉嫌違法違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定移交有處理權(quán)的機(jī)關(guān)處理。

第十四條 對轉(zhuǎn)交有關(guān)單位辦理的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，投訴受理部門應(yīng)跟蹤督促。投訴辦理部門（單位）應(yīng)在轉(zhuǎn)辦函規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并及時(shí)向投訴受理部門反饋辦理結(jié)果。

第十五條 辦理時(shí)限要求：

（一）對于一般的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，辦理時(shí)限自收到轉(zhuǎn)辦函之日起最長不得超過7個(gè)工作日；

（二）因特殊原因需要延期的，需提前3個(gè)工作日書面報(bào)告投訴受理部門同意，延長時(shí)間最長不得超過7個(gè)工作日。

第十六條 辦理過程中需啟動檢驗(yàn)、檢測、鑒定、評估等行政程序或者法律程序的，辦理時(shí)限按照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，不計(jì)入營商環(huán)境投訴舉報(bào)事項(xiàng)辦理期限，但投訴辦理部門（單位）應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)反饋投訴受理部門。

第十七條 投訴受理部門對辦理結(jié)果進(jìn)行核查后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)反饋投訴舉報(bào)人，并聽取投訴舉報(bào)人意見。投訴舉報(bào)人對辦理結(jié)果不滿意，并提供新的證據(jù)和理由的，投訴受理部門可發(fā)回投訴辦理部門（單位）重新辦理，重新辦理時(shí)限不得超過15個(gè)工作日。

第十八條 投訴舉報(bào)人對投訴舉報(bào)事項(xiàng)的辦理過程、辦理結(jié)果等不滿意的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可以就投訴舉報(bào)事項(xiàng)依法申請仲裁、向人民法院提起訴訟。

第十九條 有下列情況之一的，投訴舉報(bào)終止辦理：

（一）投訴舉報(bào)人撤回投訴舉報(bào)的；

（二）投訴舉報(bào)人或者被投訴舉報(bào)人就投訴舉報(bào)事項(xiàng)申請仲裁、提起訴訟或者申請行政復(fù)議的；

（三）在營商環(huán)境投訴舉報(bào)事項(xiàng)處理期間，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)介入投訴舉報(bào)事項(xiàng)調(diào)查的；

（四）投訴舉報(bào)人不予配合調(diào)查的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十條 有下列情形之一的，視為投訴舉報(bào)事項(xiàng)辦結(jié)：

（一）投訴舉報(bào)人與被投訴舉報(bào)人就投訴舉報(bào)事項(xiàng)達(dá)成和解協(xié)議的（被投訴舉報(bào)人未執(zhí)行和解協(xié)議的除外）；

（二）投訴舉報(bào)人收到反饋結(jié)果并予以認(rèn)可的；

（三）投訴舉報(bào)人不認(rèn)可辦理結(jié)果，但未提供新的證據(jù)和理由的；

（四）投訴舉報(bào)內(nèi)容經(jīng)查不屬實(shí)的。

第二十一條 有條件的地方可以建立由法律專家、政府職能部門組成的法律政策咨詢團(tuán)。對復(fù)雜的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，可由法律政策咨詢團(tuán)提供公益法律服務(wù)，出具咨詢意見書，指導(dǎo)推動問題解決。

第四章 責(zé)任追究

第二十二條 投訴受理部門、投訴辦理部門（單位）及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵循依法依規(guī)、公正高效的原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定認(rèn)真處理投訴舉報(bào)事項(xiàng)。有下列行為之一的，由其行政主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以查處：

（一）故意偏袒、有失公允的；

（二）因故意或者重大過失導(dǎo)致投訴舉報(bào)人合法權(quán)益受到損害的；

（三）超越職權(quán)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私或者依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為的；

（四）法律規(guī)定的特殊情形外，泄露投訴舉報(bào)人、被投訴舉報(bào)人商業(yè)等秘密的；

（五）無正當(dāng)理由不受理投訴舉報(bào)或者推諉、敷衍、拖延投訴舉報(bào)處理工作的。

第二十三條 投訴受理部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)臺賬管理、跟蹤督辦機(jī)制。對辦理不及時(shí)、效果不明顯的，應(yīng)當(dāng)掛牌督辦；情節(jié)嚴(yán)重的，可以對責(zé)任單位或者責(zé)任人給予警示約談、通報(bào)批評處理。

第二十四條 投訴受理部門收到或者發(fā)現(xiàn)涉嫌損害營商環(huán)境的問題線索，經(jīng)初步調(diào)查了解，涉及黨政機(jī)關(guān)或者公職人員違紀(jì)違法問題的，應(yīng)當(dāng)在收到或者發(fā)現(xiàn)涉嫌損害營商環(huán)境的問題線索后15個(gè)工作日內(nèi)向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。必要時(shí)，可以報(bào)請上一級優(yōu)化營商環(huán)境工作部門向相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。問題線索應(yīng)當(dāng)以書面形式移送，并提供相關(guān)資料。

第二十五條 投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)、守信、自愿、合法的原則，不得弄虛作假、歪曲虛構(gòu)事實(shí)、蓄意誣陷被投訴舉報(bào)人，不得借機(jī)牟取非法利益，破壞市場正常交易秩序，有上述情形的，一經(jīng)查實(shí)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并對其進(jìn)行信用懲戒。

第二十六條 被投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)積極配合核實(shí)調(diào)查工作，按要求提供相關(guān)證據(jù)材料，并遵照投訴處理意見，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)執(zhí)行。對故意拖延拒不執(zhí)行，或者威脅、刁難、打擊報(bào)復(fù)投訴舉報(bào)人的，由其行政主管部門或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)予以查處，對直接責(zé)任人及相關(guān)人員依照有關(guān)規(guī)定按其情節(jié)輕重給予相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行處理。

第五章 附則

第二十七條 對于有明確法律法規(guī)規(guī)定的特定行業(yè)的投訴舉報(bào)，依照相關(guān)法律法規(guī)辦理。

第二十八條 本辦法自2022年3月31日起試行，有效期2年。