唐河縣農(nóng)業(yè)機械重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

作者：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 編審：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 時間：2023-08-15 09:30:59 來源：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

唐河縣農(nóng)業(yè)機械重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案

一、總則

（一）編制目的

為進一步建立健全我縣重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置機制，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”提升發(fā)展質(zhì)量為主題，科學(xué)實施應(yīng)急救援，最大限度減少農(nóng)機事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（二）編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理工作的意見》、《河南省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》、《河南省農(nóng)業(yè)機械安全管理規(guī)定》等相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本預(yù)案。  

（三）適用范圍

本預(yù)案適用的農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)事故是指在我縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機械在生產(chǎn)中發(fā)生并造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，產(chǎn)生重大社會影響，需要協(xié)同、依靠地方政府或當?shù)剞r(nóng)機部門共同實施救援和處置的事故，其分類如下：

1、特別重大農(nóng)機事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷的事故，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

2、重大農(nóng)機事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷的事故，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

3、較大農(nóng)機事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷的事故，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

4、一般農(nóng)機事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

5、與農(nóng)機相關(guān)的突發(fā)事件：如運載物品的拖拉機等農(nóng)業(yè)機械發(fā)生農(nóng)機安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致嚴重后果的；設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備在生產(chǎn)過程中發(fā)生農(nóng)機事故造成群死群傷的；境內(nèi)因臺風(fēng)、暴雨、濃霧、塌方、泥石流等惡劣天氣和地質(zhì)災(zāi)害及其他災(zāi)害連續(xù)引發(fā)農(nóng)機安全生產(chǎn)事故的；其它不可預(yù)見因素發(fā)生的農(nóng)機重大死亡事故等。

（四）應(yīng)急救援工作原則

按照以人為本，預(yù)防為主，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責，協(xié)同配合，快速高效的原則。

1、以人為本。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急救援工作的出發(fā)點和落腳點，最大限度地減少重特大農(nóng)機事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2、預(yù)防為主。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，做好應(yīng)對重特大農(nóng)機事故搶險的思想準備、機制準備、物資準備等各項準備工作。重點建立健全信息報告體系，縣農(nóng)機監(jiān)理部門制定切實可行的重特大農(nóng)機事故應(yīng)急救援預(yù)案。采用先進的預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，提高預(yù)防和應(yīng)對重特大農(nóng)機事故的科技水平。

3、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責。在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行屬地管理，條塊結(jié)合，地方政府負責，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動的農(nóng)機行業(yè)重特大事故應(yīng)急處置工作機制。明確責任人及其指揮權(quán)限，農(nóng)機部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)行業(yè)應(yīng)急處置工作的第一責任人，并形成分級響應(yīng)、分級負責的崗位責任制。

4、協(xié)同配合。行業(yè)內(nèi)任何單位和個人都應(yīng)無條件支持、配合事故救援，并提供一切便利條件，強化搶險意識和大局觀念，服從指揮，各盡其責。充分利用現(xiàn)有應(yīng)急資源，實行條塊結(jié)合、塊塊相連，整合人力資源、技術(shù)資源、物資資源和信息資源。

5、快速高效。對重特大農(nóng)機事故要做出快速反應(yīng)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴格控制事態(tài)發(fā)展，有效開展應(yīng)急處置工作，做好善后處理及整改督查，保證處置工作高效、快速、有序進行。

二、應(yīng)急救援組織機構(gòu)及職責

（一）應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組

根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)工作需要，縣農(nóng)機中心成立重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。

1、總指揮：總指揮長由縣農(nóng)機中心主任擔任、副總指揮長由副主任擔任。

2、成員單位：根據(jù)應(yīng)急救援工作需要確定，包括縣農(nóng)機中心辦公室、生產(chǎn)服務(wù)股、科技股、市場和信息股、農(nóng)機安全股、技術(shù)保障股以及事故發(fā)生地的農(nóng)機主管部門、相關(guān)單位、專業(yè)組織等。

3、應(yīng)急救援辦公室（簡稱應(yīng)急辦）：應(yīng)急辦設(shè)在縣農(nóng)機中心農(nóng)機安全股，辦公室主任由農(nóng)機安全股股長擔任，工作人員由農(nóng)機安全股和縣農(nóng)機中心相關(guān)科室人員組成。農(nóng)機事故應(yīng)急處置的日常管理機構(gòu)原則上設(shè)在縣農(nóng)機中心農(nóng)機安全股，負責24小時農(nóng)機事故接報工作，接收、處理農(nóng)機事故信息，跟蹤了解與農(nóng)機事故相關(guān)的突發(fā)事件。

（二）職責

1、應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責：貫徹執(zhí)行國家、上級部門有關(guān)應(yīng)急工作的法律、法規(guī)和政策；啟動和終止農(nóng)機系統(tǒng)重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援方案；組織實施我縣重特大農(nóng)機安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；重特大農(nóng)機事故發(fā)生后，協(xié)助地方政府和指導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)機部門采取措施積極開展應(yīng)急救援工作；組織有關(guān)單位和專家開展相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；根據(jù)需要發(fā)布事故的重要信息；審議應(yīng)急救援辦公室重特大農(nóng)機事故處置報告。

2、應(yīng)急救援辦公室主要職責：農(nóng)機主管部門制定、組織、實施我縣農(nóng)業(yè)機械重特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案；檢查督促縣農(nóng)機中心相關(guān)科室做好各項應(yīng)急處置工作準備；向應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組及成員單位報告、通報重特大農(nóng)機事故應(yīng)急救援工作情況；為新聞部門提供重特大農(nóng)機事故有關(guān)信息，必要時接受媒體專訪；完成各級應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)組織交辦的其他任務(wù)。

三、預(yù)防預(yù)警

 （一）預(yù)防

1、加強宣傳。加大對國家《安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國道路交通安全法》、國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》和《河南省農(nóng)業(yè)機械安全管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)、農(nóng)機駕駛操作常識、事故案例的宣傳力度，教育廣大群眾和農(nóng)機駕駛操作人員知法、守法，尊重生命，愛護財產(chǎn)，安全生產(chǎn)，安全出行。

2、嚴把關(guān)口。嚴格落實拖拉機、聯(lián)合收割機登記和駕駛證管理規(guī)定，規(guī)范拖拉機和聯(lián)合收割機安全監(jiān)理業(yè)務(wù)，在對拖拉機、聯(lián)合收割機的注冊登記過程中，不見人、不見機車，不準辦證、掛牌；嚴禁為不符合國家安全技術(shù)標準、超標農(nóng)機注冊登記入戶；不符合登記條件的，不準辦理登記手續(xù)；堅持屬地管理“誰主管、誰負責”，“誰發(fā)證、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，禁止跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證；嚴格對農(nóng)機駕駛、操作人員的培訓(xùn)、考試工作，認真履行責任制；按照有關(guān)行政法規(guī)、標準做好對農(nóng)機駕駛操作人員的審驗換證和農(nóng)機的安全技術(shù)檢驗工作。

3、加強排查。依法嚴厲究治拖拉機違法載客載人、酒后駕駛、人貨混裝、無牌行駛、無證駕駛、不按規(guī)定參加安全技術(shù)檢驗、報廢及非法拼裝農(nóng)機上路行駛或從事作業(yè)等違法違規(guī)行為；認真督促檢查農(nóng)機合作組織的機庫（棚）、加油點（裝置）等農(nóng)機停放場所的安全工作；加強對設(shè)施農(nóng)業(yè)機械裝備監(jiān)管，加大對農(nóng)機事故隱患排查力度，防止發(fā)生群死群傷等不可預(yù)見的重特大農(nóng)機事故。

（二）預(yù)警

“三夏”、“三秋”、節(jié)日等重要時段，易發(fā)生重特大農(nóng)機事故，農(nóng)機部門應(yīng)及時發(fā)出預(yù)防預(yù)警通知（內(nèi)容包括：時間、要求、應(yīng)對措施、發(fā)出機關(guān)和時間等），責令農(nóng)機事故處理人員、負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，并動員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作準備；通過廣播、電視、公告等形式，及時向廣大群眾和農(nóng)機駕駛操作人員發(fā)出危險或避險警告，注意安全行駛，按照安全技術(shù)操作規(guī)程從事生產(chǎn)，做好必要的防范性、保護性措施。

四、應(yīng)急響應(yīng)

（一）響應(yīng)等級

農(nóng)業(yè)機械突發(fā)事件分部、省、市、縣四級。發(fā)生特別重大農(nóng)機事故，由農(nóng)業(yè)部啟動應(yīng)急響應(yīng)（Ⅰ級），并派人員趕赴現(xiàn)場指揮農(nóng)機事故應(yīng)急處置工作。發(fā)生重大農(nóng)機事故，由省級農(nóng)機部門啟動應(yīng)急響應(yīng)（Ⅱ級），并派人員趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作。發(fā)生較大農(nóng)機事故，由市級農(nóng)機部門啟動應(yīng)急響應(yīng)（Ⅲ級），并派人員趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作。發(fā)生一般農(nóng)機事故，由縣級農(nóng)機部門啟動應(yīng)急響應(yīng)（Ⅳ級），并派人員趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作。Ⅰ級至Ⅳ級農(nóng)機事故的先期應(yīng)急響應(yīng)由事故當?shù)剞r(nóng)機部門組織實施。

（二）信息報告

一旦發(fā)生重特大農(nóng)機事故，最先接到報警的當?shù)剞r(nóng)機部門，必須在1小時內(nèi)向政府、有關(guān)部門和上級農(nóng)業(yè)機械重特大事故應(yīng)急救援辦公室報告，并立即派員趕赴現(xiàn)場實施應(yīng)急救援。各級農(nóng)業(yè)機械重特大事故應(yīng)急救援組織接到信息應(yīng)及時按有關(guān)規(guī)定向上級報告。

（三）報告內(nèi)容

報告內(nèi)容包括時間、地點、監(jiān)管情況、信息來源、原因、性質(zhì)、嚴重程度、動態(tài)信息、影響范圍、已采取的應(yīng)急措施等。

（四）先期處置

重特大農(nóng)機事故發(fā)生或可能發(fā)生時，當?shù)亟泳霓r(nóng)機管理部門應(yīng)在第一時間及時、主動、有效地進行處置，控制事態(tài)擴大，組織救援，并將事故和有關(guān)先期處置情況、建議按規(guī)定在同一時間報當?shù)卣蜕霞夀r(nóng)業(yè)機械重特大事故應(yīng)急救援辦公室。迅速趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作，盡最大努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（五）應(yīng)急響應(yīng)

農(nóng)機事故發(fā)生后，農(nóng)機中心應(yīng)急辦公室經(jīng)核實確定為重特大農(nóng)機事故的，應(yīng)立即報告中心主任或主管副主任批準后，啟動本預(yù)案，各有關(guān)成員、單位、相關(guān)人員應(yīng)在接到通知后立即趕赴指定地點積極參與實施救援工作。

（六）實施救援

重特大農(nóng)機事故發(fā)生地的農(nóng)機部門要及時請求當?shù)卣陀嘘P(guān)部門的力量和裝備，趕赴現(xiàn)場參與救援行動。視情況建議政府成立專家指導(dǎo)組、醫(yī)療救護組、后勤保障組、善后處理組等有關(guān)專業(yè)工作組，開展消除隱患、調(diào)查取證、傷員救治、社會救助、保險理賠、現(xiàn)場保護等有關(guān)各項工作。

（七）善后處理

重特大農(nóng)機事故救援結(jié)束后，建議事發(fā)地政府和有關(guān)部門，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策要求，對死亡人員進行善后處置，盡力醫(yī)治事故傷員，清理事故現(xiàn)場，恢復(fù)交通和正常生產(chǎn)秩序。

（八）事故調(diào)查

發(fā)生重特大農(nóng)機事故后，當?shù)剞r(nóng)機管理部門應(yīng)依照法律法規(guī)和規(guī)范及時查明事故發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓(xùn)等，并做好調(diào)查取證工作，準確做出事故責任認定，需進入法律程序的，依法追究肇始者法律責任。

重特大農(nóng)機事故調(diào)查工作自事故發(fā)生之日起按照規(guī)定的日期完成，并由調(diào)查組形成書面報告提交給政府和有關(guān)部門。對違法違規(guī)的行政執(zhí)法人員，按屬地管理原則和干部管理權(quán)限實施責任倒查，并作出相應(yīng)處理。

（九）應(yīng)急評估

縣農(nóng)業(yè)機械重特大事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)會同有關(guān)部門、人員對事故的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、保障能力、協(xié)同作戰(zhàn)等問題進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并向當?shù)卣峤粚ｍ棃蟾妫瑸椴粩嗤晟祁A(yù)案提供參考依據(jù)。

（十）信息發(fā)布

重特大農(nóng)機事故的新聞報道、信息發(fā)布、接待采訪等事項由當?shù)卣虍數(shù)剞r(nóng)機部門的重特大農(nóng)機事故應(yīng)急救援指揮組織統(tǒng)一部署，應(yīng)遵循及時、準確、全面、客觀的工作原則。

五、應(yīng)急保障

（一）信息保障

完善接警、處置系統(tǒng)，設(shè)立和公布報警電話，配備必要的應(yīng)急備用設(shè)施和技術(shù)力量；建立健全并認真落實重特大事故的信息收集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，確保信息報送渠道的暢通。縣農(nóng)機中心的事故報警和日常信息處理電話：0377-83660988、83660979

（二）裝備保障

縣農(nóng)機部門所屬農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)完備一定數(shù)量的處置重特大農(nóng)機事故的裝備、器材和工具。能夠滿足應(yīng)急處置和日常工作需要。儲備物資應(yīng)存放在安全、交通便利的地方，縣與縣、區(qū)與縣形成網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)請求能夠盡快得到支援，能及時租用、使用。建立健全應(yīng)急救援制度和預(yù)案，落實應(yīng)急救援人員并預(yù)備以下相應(yīng)裝備：一是要準備疏散設(shè)備（包括大客車、大貨車、大吊車等），用于疏散事故現(xiàn)場人員及物資設(shè)備；二是相應(yīng)的工程機械，處置坍塌、挖掘、清障等工作；三是發(fā)電機，用于事故現(xiàn)場的照明；四是日常裝備（包括事故勘察車、應(yīng)急救援車輛、指揮車、通訊器材等）。

（三）經(jīng)費保障

預(yù)防和處置農(nóng)機事故所需經(jīng)費應(yīng)上報當?shù)卣{入同級財政年度專項經(jīng)費預(yù)算。重特大農(nóng)機事故臨時應(yīng)急救援工作所需處置經(jīng)費由當?shù)剞r(nóng)機部門及時向政府提出請求，在不可預(yù)見費中優(yōu)先安排列支，確保應(yīng)急支出需要。

（四）隊伍保障

農(nóng)機部門應(yīng)建立健全處置重特大農(nóng)機事故應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，組織儲備有關(guān)技術(shù)專家人才庫，落實應(yīng)急救援人員。縣農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)日常處理事故至少有3-5人的保障隊伍，并按照事故的具體情況和本級政府、部門應(yīng)急救援指揮領(lǐng)導(dǎo)組織的要求，具體實施農(nóng)機事故處理和重特大農(nóng)機事故先期應(yīng)急救援處置工作。

六、監(jiān)督管理

（一）公眾宣傳

要充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采用不同方法（如宣傳車輛、標語等），廣泛宣傳安全生產(chǎn)法、道路交通法、農(nóng)機化促進法、農(nóng)機安全監(jiān)管條例、行政規(guī)定和規(guī)章等有關(guān)法律、法規(guī)和事故的預(yù)防、避險、自救、互救的常識及辦法。

（二）人員培訓(xùn)

應(yīng)切實加強對處置農(nóng)機事故及重特大農(nóng)機事故應(yīng)急救援人員、農(nóng)機駕駛操作人員的日常教育和技能培訓(xùn)，有針對性地開展農(nóng)機事故預(yù)防、應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急處置等相關(guān)培訓(xùn)工作，提高農(nóng)機監(jiān)管人員和廣大農(nóng)機所有人、駕駛操作人員緊急處置重特大農(nóng)機事故的應(yīng)對能力和水平。

（三）應(yīng)急演練

縣農(nóng)機管理部門應(yīng)定期按應(yīng)急救援要求認真組織相關(guān)單位和個人進行預(yù)習(xí)演練，內(nèi)容包括應(yīng)急聯(lián)動、緊急集結(jié)、快速反應(yīng)、協(xié)同配合、現(xiàn)場救援、后期處置、應(yīng)急保障等。及時評估和總結(jié)，不斷完善應(yīng)急反應(yīng)機制，提高應(yīng)急救援能力。

（四）責任與獎懲

重特大農(nóng)機事故應(yīng)急處置工作實行領(lǐng)導(dǎo)負責制和責任追究制。對有突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對不履行法定職責，遲報、謊報、瞞報和漏報事故重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為，造成嚴重后果的單位和個人，給予通報批評或建議地方政府給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

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