唐河縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法服務(wù)指南

作者： 編審： 時間：2023-10-10 00:00:00 來源：

唐河縣應(yīng)急管理局行政執(zhí)法服務(wù)指南

行政處罰服務(wù)指南

第一節(jié) 適用范圍和行政處罰的種類

一、適用范圍

行政處罰服務(wù)指南適用于唐河縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對行政處罰案件的辦理和公民、法人以及其他組織依法維護自己的合法權(quán)益。

二、行政處罰的種類

安全生產(chǎn)行政處罰的種類共有以下幾種類型:

（一）警告;（二）罰款；（三）沒收違法所得、沒收非法財物；（四）責令停產(chǎn)停業(yè)；（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第二節(jié) 行政處罰依據(jù)

國家法律法規(guī)及規(guī)章。

第三節(jié) 執(zhí)法主體

唐河縣應(yīng)急管理局為唐河縣安全生產(chǎn)行政處罰機關(guān)。

第四節(jié) 行政處罰的管轄

一、唐河縣應(yīng)急管理局在唐河縣轄區(qū)內(nèi)對安全生產(chǎn)違法行為行使行政處罰管轄權(quán)，對唐河縣轄區(qū)內(nèi)職責范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員的違法行為依法進行行政處罰。

二、暫扣、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，需報發(fā)證機關(guān)決定；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

三、對市屬以下生產(chǎn)經(jīng)營單位給予關(guān)閉的行政處罰，唐河縣應(yīng)急管理局按照屬地管理的原則，需報唐河縣人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

四、給予拘留的行政處罰，唐河縣應(yīng)急管理局建議公安機關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

第五節(jié) 行政處罰程序

一、行政處罰簡易程序

 （一）適用范圍

1、簡易程序即當場處罰程序。唐河縣應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法人員對案情簡單清楚、處罰較輕的安全生產(chǎn)行政違法行為當場給予處罰所采用的程序。

2、違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。

（二）處罰程序

1、適用簡易程序當場作出行政處罰決定的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當遵循以下程序：

（1）向當事人或者有關(guān)人員出示有效的行政執(zhí)法證件，表明身份；

（2）告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)；

（3）聽取當事人的陳述和申辯，并制作《當事人陳述申辯筆錄》；

（4）按照有關(guān)規(guī)定，制作《行政（當場）處罰決定書》；

（5）將《行政（當場）處罰決定書》當場交付當事人，并由當事人簽字確認；

（6）承辦案件人員及時向局主管領(lǐng)導(dǎo)報告行政處罰決定，并按程序報所屬行政機關(guān)備案。

2、《行政（當場）處罰決定書》應(yīng)載明下列內(nèi)容：

（1）當事人的基本情況，包括當事人的姓名、住址等有關(guān)事項；

（2）當事人的違法行為及主要證據(jù)；

（3）行政處罰的依據(jù)，包括作出該行政處罰的事實依據(jù)和法律依據(jù)；

（4）罰款數(shù)額（如果是警告則此項不寫）；

（5）違法行為發(fā)生的時間及行政處罰的地點；

（6）注明唐河縣應(yīng)急管理局的名稱和日期；

（7）承辦案件的執(zhí)法人員簽名。

3、收繳罰款。有下列情形之一的，安全生產(chǎn)現(xiàn)場執(zhí)法人員可以依法當場收繳罰款，同時向當事人出具由省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)：

（1）依法給予20元以下的罰款的；

（2）不當場收繳事后難以執(zhí)行的；

（3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出的。

當場收繳的罰款，應(yīng)當自收繳罰款之日起2日內(nèi)交至本部門財務(wù)機構(gòu)；財務(wù)部門應(yīng)當自收繳罰款之日起2日內(nèi)繳付指定銀行。

除依法當場收繳的罰款外，當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到銀行繳納罰款。

二、行政處罰一般程序

（一）立案

1、辦理立案手續(xù)。除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，各中隊發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員有應(yīng)當給予行政處罰的行為的，應(yīng)當予以立案，填寫《立案審批表》，并全面、客觀、公正地進行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補辦立案手續(xù)。

2、立案條件。滿足以下條件方可申請立案：

（1）有證據(jù)初步證明公民、法人或者其他組織有安全生產(chǎn)違法行為；

（2）屬于唐河縣應(yīng)急管理局管轄范圍；

（3）依法應(yīng)當給予行政處罰；

（4）在法定追究行政處罰責任的期限內(nèi)；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

3、審批。確需進行立案的，應(yīng)填寫《立案審批表》，載明案由、案件來源、案件名稱、當事人、案件基本情況等內(nèi)容。《立案審批表》應(yīng)經(jīng)兩名承辦人簽署意見及姓名、執(zhí)法證件編號、時間后，送科室主要負責人審核，再送局主管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（二）調(diào)查取證

1、進行案件調(diào)查取證時，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得少于兩名，并應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份。

2、回避。有下列情形之一的，承辦案件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當回避：

（1）本人是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

（2）本人或者近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（3）與本人有其他利害關(guān)系，可能影響案件的公正處理的。

安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在案件辦理中，發(fā)現(xiàn)存在上述需要回避情形的，應(yīng)當自行申請回避；本人未申請回避的，相關(guān)部門責令其回避；公民、法人和其他組織也可以提出回避申請。回避決定作出之前，承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調(diào)查。

3、制作詢問筆錄。詢問應(yīng)當制作筆錄。筆錄應(yīng)當記載時間、地點、詢問情況，并由被詢問人和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人要求補正的，應(yīng)當允許。被詢問人拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當在筆錄上注明原因并簽名。

調(diào)取原始憑證確有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)當注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣、采集人、出具人、采集時間和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員簽名或者蓋章；個體經(jīng)營且沒有印章的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當由該個體經(jīng)營者簽名。

4、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)局主管領(lǐng)導(dǎo)批準，可以先行登記保存，制作并送達《先行登記保存證據(jù)通知書》，并在7日內(nèi)依法作出處理決定。

（三）案件審理

唐河縣應(yīng)急管理局建立案件審理制度，對適用一般程序的安全生產(chǎn)行政處罰案件，報案件審核部門進行審核，召開案審會，負責承辦案件的安全生產(chǎn)執(zhí)法人員應(yīng)當根據(jù)審理意見填寫《案件處理呈批表》，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報局主管領(lǐng)導(dǎo)審批。涉及較大數(shù)額罰款及其他應(yīng)當提交局案審會集體討論決定的，局審理科進行案件的合法性審核。

（四）作出行政處罰決定

1、行政處罰告知。經(jīng)審批，應(yīng)當給予行政處罰的案件，在依法作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當事人享有的陳述和申辯權(quán)利等，并向當事人送達《行政處罰告知書》。符合聽證條件的，一并送達《行政處罰聽證告知書》，按照聽證程序處理。

2、聽取當事人陳述申辯。聽取當事人陳述申辯，除法律法規(guī)規(guī)定可以采用的方式外，原則上應(yīng)當形成書面證據(jù)證明。沒有當事人書面材料的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當制作《當事人陳述申辯筆錄》。依法履行行政處罰告知程序后，案件承辦人員應(yīng)當對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，成立的，應(yīng)當予以采納。

3、唐河縣應(yīng)急管理局主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當及時對案件調(diào)查結(jié)果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（1）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（3）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（4）違法行為涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送司法機關(guān)處理。

對嚴重安全生產(chǎn)違法行為給予責令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責令停產(chǎn)停業(yè)、責令停止建設(shè)、責令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上的行政處罰的，承辦案件科室（單位）應(yīng)當提交局案審會，經(jīng)局負責人集體討論決定。

4、行政處罰決定書載明的事項。《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》送達當事人3個工作日內(nèi)，行政處罰當事人既不向承辦案件科室陳述申辯，也沒有提出聽證申請的，《行政處罰告知書》送達當事人3個工作日后，承辦案件科室（單位）應(yīng)當制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應(yīng)當載明下列事項：

（1）當事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（2）違法事實和證據(jù)；

（3）行政處罰的種類和依據(jù)；

（4）行政處罰的履行方式和期限；

（5）不服行政處罰決定，可以依法在60日內(nèi)向唐河縣人民政府申請行政復(fù)議，或者在6個月內(nèi)依法向唐河縣人民法院提起行政訴訟；

（6）注明唐河縣應(yīng)急管理局的名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有唐河縣應(yīng)急管理局的印章。

5、行政處罰時限要求。行政處罰案件應(yīng)當自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)唐河縣應(yīng)急管理局負責人同意，可以延長，但不得超過90日。

（五）文書送達

1、送達基本要求

行政處罰決定書應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，承辦案件科室（單位）應(yīng)當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人。送達必須有送達回執(zhí)，由受送達人在送達回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章。

2、送達方式

（1）直接送達。送達一般應(yīng)當直接送交受送達人。

受送達人是公民的，應(yīng)當由本人簽收。本人不在的，交他的同住成年家屬簽收，并在《送達回執(zhí)》的備注欄內(nèi)注明與受送達人的關(guān)系；

受送達人是法人或者其他組織的，應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；

受送達人委托代理人的，交其代理人簽收并注明受當事人委托的情況；

受送達人指定代收人的，交其代收入簽收并注明受當事人委托的情況；

（2）留置送達。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在受送達人住址；也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。有關(guān)基層組織和所在單位的代表，可以是受送達人的住所地的居民委員會、村民委員會的工作人員以及受送達人所在單位的工作人員。

（3）郵寄送達。直接送達確有困難的，也可以掛號郵寄送達，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

（4）公告送達。受送達人下落不明，或者用以上方式無法送達的，可以公告送達，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達。公告送達，應(yīng)當在案卷中注明原因和經(jīng)過。

（5）經(jīng)受送達人同意，還可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達。

（6）法律、法規(guī)規(guī)定的其他送達方式。

第六節(jié) 當事人的權(quán)利和義務(wù)

一、進行案件調(diào)查取證時，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員少于兩名或未向當事人或者有關(guān)人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份的，可以當場質(zhì)疑、糾正或舉報。

二、承辦案件人員在制作詢問筆錄過程中，被詢問人具有要求補正的權(quán)利。

三、行政處罰當事人收到《行政處罰告知書》后，3日內(nèi)依法具有陳述和申辯權(quán)，可以申請向案件承辦科室（單位）進行申述和申辯。陳述和申辯不具備處罰條件的事實、理由、依據(jù)和有關(guān)證據(jù)材料。

四、在行政處罰案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)執(zhí)法人員與本案有利害關(guān)系或者符合法律法規(guī)規(guī)定回避條件的，公民、法人和其他組織可以向唐河縣應(yīng)急管理局提出回避申請。

五、超過行政處罰時限要求，行政處罰當事人可以向唐河縣應(yīng)急管理局提出終止處罰的申請。

六、唐河縣應(yīng)急管理局暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限超過6個月的，當事人有權(quán)向唐河縣應(yīng)急管理局提出解除暫扣或者暫停申請。

七、對唐河縣應(yīng)急管理局作出的行政處罰決定不服的，可以依法在60日內(nèi)向唐河縣人民政府申請行政復(fù)議，或者在6個月內(nèi)依法向唐河縣人民法院提起行政訴訟。

行政強制服務(wù)指南

第一節(jié) 行政強制一般規(guī)定

一、行政強制概念

安全生產(chǎn)行政強制是指應(yīng)急管理部門為預(yù)防和制止安全生產(chǎn)違法行為，或者為保證行政決定的履行而對行政相對人采取的強制行為。行政強制分為行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

（一）行政強制措施。行政強制措施是指應(yīng)急管理部門在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

（二）行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行是指應(yīng)急管理部門或者應(yīng)急管理部門申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。

二、 行政強制原則及要求

（一）實施行政強制，應(yīng)遵循以下原則：

1、法定原則。實施行政強制應(yīng)當有法定依據(jù)，遵循法定權(quán)限、范圍、條件和程序。

2、適當原則。實施行政強制應(yīng)當兼顧公共利益和當事人合法權(quán)益，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當?shù)男姓娭品绞剑赃_到行政管理目的為限度。

3、不得濫用原則。行政強制措施不得濫用，采取其他行政管理措施不能達到管理目的時，才可以依法實施行政強制。

4、教育與強制相結(jié)合原則。實施行政強制應(yīng)當堅持教育與強制相結(jié)合。

（二）各級應(yīng)急管理部門及其行政執(zhí)法人員不得利用行政強制權(quán)為單位或者個人謀取利益。

（三）各級應(yīng)急管理部門履行安全監(jiān)管監(jiān)察職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

第二節(jié) 行政強制措施

一、一般程序

（一）行政強制措施由應(yīng)急管理部門在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。行政強制措施權(quán)不得委托。行政強制措施應(yīng)當由應(yīng)急管理部門具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

（二）應(yīng)急管理部門實施行政強制措施遵守下列規(guī)定：

1、實施前須向應(yīng)急管理部門主要負責人報告并經(jīng)批準，對影響重大的行政強制措施應(yīng)由縣應(yīng)急管理局集體討論決定，并制定相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案；

2、由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

3、出示執(zhí)法身份證件；

4、通知當事人到場；

5、當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權(quán)利、救濟途徑；

6、聽取當事人的陳述和申辯；

7、制作現(xiàn)場筆錄；

8、現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

9、當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

10、法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

（三）情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當在24小時內(nèi)向應(yīng)急管理部門主要負責人報告，并補辦批準手續(xù)。主要負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的，應(yīng)當立即解除。

二、查封、扣押

（一）查封、扣押的條件。應(yīng)急管理部門在開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作過程中，對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所予以查封，或者采取有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)規(guī)定的其他查封、扣押措施，并依法作出處理決定。查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者設(shè)備、器材等財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施、設(shè)備、器材。

當事人的涉案場所、設(shè)施或者設(shè)備、器材等財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。

（二）報告批準。行政執(zhí)法人員實施查封、扣押前，應(yīng)當向應(yīng)急管理部門主要負責人報告并經(jīng)批準。

（三）制作并當場交付《查封扣押決定書》和《查封、扣押（場所、設(shè)施、財物）清單》。

1、《查封扣押決定書》應(yīng)當包括如下內(nèi)容：

當事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等；申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；應(yīng)急管理部門的名稱、印章和日期。

2、《查封扣押（場所、設(shè)施、財物）清單》一式兩份，分別由當事人和唐河縣應(yīng)急管理局保存。

（四）對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物妥善保管。查封涉案物品時，安全監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員應(yīng)當會同當事人對擬查封物品的具體情況認真清點核實和確認。

對查封的場所、設(shè)施或者財物，應(yīng)急管理部門可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，應(yīng)急管理部門有權(quán)向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費用由應(yīng)急管理部門承擔。

（五） 查封、扣押期限。

1、查封、扣押期限不得超過30日，案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)應(yīng)急管理部門主要負責人批準可以延長３０日；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時書面告知當事人，并說明理由。

2、對物品需要進行檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當明確，并書面告知當事人。

檢測、檢驗或者技術(shù)鑒定的費用由應(yīng)急管理部門承擔。

（六）解除查封、扣押決定。

1、有下列情形之一的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定：當事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān)；應(yīng)急管理部門對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經(jīng)屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

2、解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物；已將財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應(yīng)當給予補償。

第三節(jié)　行政強制執(zhí)行

 一、一般規(guī)定

應(yīng)急管理部門依法作出行政決定后，行政相對人在應(yīng)急管理部門決定的期限內(nèi)不履行的，應(yīng)急管理部門依照《行政強制法》、《行政處罰法》、《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，可以采取加處罰款，將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款以及通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

二、對逾期不繳納罰款的加處罰款

（一）行政處罰決定依法作出后，當事人應(yīng)當在行政處罰決定的期限內(nèi)予以履行,當事人逾期不履行的，應(yīng)急管理部門可以每日按罰款數(shù)額的３％ 加處罰款，但不得超過罰款數(shù)額。

（二）應(yīng)急管理部門對逾期不履行行政處罰決定的當事人每日按罰款數(shù)額的３％加處罰款，按照以下程序進行；

1、在有關(guān)行政處罰決定書中，告知加處罰款的標準；

2、當事人在決定期限內(nèi)不履行義務(wù)，依照《行政強制法》第四十五條的規(guī)定，制作并向當事人送達《繳納罰款催告書》；

3、聽取當事人陳述、申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄和復(fù)核；

4、制作并送達《加處罰款決定書》。

三、將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款

（一）當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，也不履行有關(guān)罰款的行政處罰決定，經(jīng)催告仍不履行的，應(yīng)急管理部門可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

（二）應(yīng)急管理部門依法采取拍賣抵繳罰款強制執(zhí)行時，按照以下程序進行：

1、當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行有關(guān)罰款的行政處罰決定的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當催告當事人履行。

2、經(jīng)催告，當事人仍不履行有關(guān)罰款的行政處罰決定的，承辦案件行政執(zhí)法人員填寫《行政強制審批表》，寫明采取拍賣措施的原因、依據(jù)和具體意見，報經(jīng)應(yīng)急管理部門主要負責人審批。

3、應(yīng)急管理部門依照《拍賣法》規(guī)定，委托專門拍賣機構(gòu)進行拍賣，并與拍賣機構(gòu)簽訂委托拍賣合同。

4、應(yīng)急管理部門與拍賣機構(gòu)簽訂拍賣合同后，由拍賣機構(gòu)負責對應(yīng)急管理部門委托其拍賣的財物按照有關(guān)規(guī)定進行拍賣。

5、應(yīng)急管理部門以拍賣所得價款按當事人應(yīng)繳納罰款進行抵繳。如有剩余款項，應(yīng)急管理部門退還給當事人。

（三）應(yīng)急管理部門對拍賣款項處理情況，應(yīng)當書面通知當事人。

四、通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品

（一）適用條件。應(yīng)急管理部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)應(yīng)急管理部門主要負責人批準，可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。

（二）行政強制審批。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當填寫《行政強制審批表》，報應(yīng)急管理部門主要負責人批準。《行政強制審批表》應(yīng)當包括如下內(nèi)容：

1、執(zhí)法的具體時間、被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱；

2、被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患；

3、作出的責令停產(chǎn)停業(yè)等決定及文號；

4、生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行相關(guān)決定情況；

5、建議采取停電（停供民用爆炸物品）措施的具體時間、范圍。

（三）依法采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)急管理部門承辦案件科室（單位）應(yīng)當提前２４小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。

（四）制作并下達執(zhí)法文書。應(yīng)急管理部門承辦案件人員制作《停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）決定書》，采取直接送達方式送達到生產(chǎn)經(jīng)營單位。向有關(guān)單位下達《停止供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書》，采取直接送達方式送達到受送達單位。

（五）解除強制執(zhí)行措施。

1、生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當及時解除相關(guān)措施。

2、解除停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品措施，應(yīng)當制作并下發(fā)《恢復(fù)供電（供應(yīng)民用爆炸物品）通知書》。

五、申請人民法院強制執(zhí)行

（一）當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，應(yīng)急管理部門可以自期限屆滿之日起3個月內(nèi)，依照《行政強制法》有關(guān)規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）申請人民法院強制執(zhí)行前，應(yīng)急管理部門各相關(guān)科室（單位）應(yīng)當催告當事人履行義務(wù)。催告書送達10日后當事人仍未履行義務(wù)的，可以向唐河縣人民法院申請強制執(zhí)行；執(zhí)行對象是不動產(chǎn)的，向不動產(chǎn)所在地有管轄權(quán)的人民法院申請強制執(zhí)行。

（三）申請人民法院強制執(zhí)行時，應(yīng)當提交下列材料：

1、《強制執(zhí)行申請書》。應(yīng)包括下列內(nèi)容：注明應(yīng)急管理部門的名稱、法定代表人的姓名、職務(wù)；被申請人（單位或者個人）的名稱和住址，被申請人是單位的還要寫明法定代表人、負責人的姓名、職務(wù)等基本情況；被申請人在法定期限內(nèi)是否提出行政復(fù)議申請、提起行政訴訟的有關(guān)情況；申請強制執(zhí)行的依據(jù)；相關(guān)法律文書及需要同時附送的其他材料。《強制執(zhí)行申請書》應(yīng)當由縣應(yīng)急管理局局長簽名，加蓋應(yīng)急管理部門印章，并注明日期。

2、行政決定書及作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)。

3、當事人的意見及應(yīng)急管理部門的催告情況。

4、申請強制執(zhí)行標的情況。

第四節(jié) 當事人的權(quán)利和義務(wù)

一、行政強制措施由應(yīng)急管理部門具備資格的行政執(zhí)法人員實施。行政強制措施權(quán)不得委托，其他人員不得實施。當事人具有當場監(jiān)督權(quán)，舉報權(quán)。

二、應(yīng)急管理部門查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者設(shè)備、器材等財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施、設(shè)備、器材。當事人具有當場監(jiān)督權(quán)，舉報權(quán)。

三、當事人的涉案場所、設(shè)施或者設(shè)備、器材等財物已被其他國家機關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。當事人具有陳述、舉證權(quán)。

四、當事人逾期不履行應(yīng)急管理部門作出處罰決定的，應(yīng)急管理部門每日按罰款數(shù)額的３％加處罰款，超過罰款數(shù)額的，當事人具有陳述、舉證權(quán)、不履行超出罰款部分的權(quán)利。

五、當事人在處罰決定期限內(nèi)不履行義務(wù)，應(yīng)急管理部門承辦案件科室（單位）制作并向當事人送達《繳納罰款催告書》后，當事人具有陳述、申辯權(quán)。應(yīng)急管理部門承辦案件科室（單位）對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄和復(fù)核。

六、對拍賣款項處理情況，應(yīng)急管理部門沒有書面通知的，當事人具有陳述、申辯權(quán)、舉證權(quán)。

行政執(zhí)法檢查服務(wù)指南

第一節(jié) 編制現(xiàn)場檢查方案

一、編制主體。對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展行政執(zhí)法檢查前，檢查人員應(yīng)當依照監(jiān)督檢查計劃的要求，綜合分析被檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點部位等因素，有針對性地制定《現(xiàn)場檢查方案》，并經(jīng)應(yīng)急管理部門分管領(lǐng)導(dǎo)審核、批準后，方可實施監(jiān)督檢查。

二、編制原則。編制現(xiàn)場檢查方案應(yīng)當遵循依據(jù)準確、結(jié)合實際、突出重點的原則。

三、基本內(nèi)容。應(yīng)當包括被檢查對象的名稱、類型等基本信息，監(jiān)督檢查的方式和重點內(nèi)容以及其他應(yīng)當明確的情況，并按規(guī)定歸檔保存。

第二節(jié) 現(xiàn)場檢查有關(guān)規(guī)定和依據(jù)

一、有關(guān)規(guī)定

1、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應(yīng)當根據(jù)被檢查對象作業(yè)現(xiàn)場有關(guān)職業(yè)危害因素等，配備必要的個體防護裝備。

2、應(yīng)急管理部門可以聘請或者委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和專家開展安全檢查，并簽訂服務(wù)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和專家按照協(xié)議約定享有權(quán)利、承擔義務(wù)。

二、行政檢查依據(jù)

1、《安全生產(chǎn)法》第62條、第64條、第65條

2、《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》（２００９年７月２５日國家安全監(jiān)管總局令第２４號公布，根據(jù)２０１３年８月２９日國家安全監(jiān)管總局令第６３號第一次修正，根據(jù)２０１５年４月２日國家安全監(jiān)管總局令第７７號第二次修正）

3、《原國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔２０１7〕150號）

第三節(jié) 現(xiàn)場檢查一般程序

一、出示證件。開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名，并必須出示合法有效的行政執(zhí)法證件。

二、說明來意。向被檢查對象告知來意，并使用“我們是唐河縣應(yīng)急管理局的行政執(zhí)法人員×××、×××，證件號碼為××××、××××，這是我們的證件。現(xiàn)依法對你單位進行監(jiān)督檢查，請予以配合”等規(guī)范用語。

三、現(xiàn)場檢查。開展監(jiān)督檢查一般按照下列步驟進行：

（一）聽取情況介紹。進行執(zhí)法檢查時，首先聽取生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作情況的介紹，了解和掌握安全生產(chǎn)工作的基本狀況。主要包括：建章立制、安全教育培訓(xùn)、安全經(jīng)費投入、應(yīng)急管理、現(xiàn)場管理、重大危險源管理、重點安全部位管理等。

（二）實施現(xiàn)場檢查。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應(yīng)當依照現(xiàn)場檢查方案，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)文件資料和生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查。

1、檢查文件資料。行政執(zhí)法人員檢查時，可以依據(jù)預(yù)先制定的檢查表，逐項進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時詢問核實，并做好相應(yīng)記錄。

2、檢查生產(chǎn)經(jīng)營場所。對生產(chǎn)經(jīng)營場所進行檢查時，應(yīng)以生產(chǎn)經(jīng)營單位的重點安全部位和重點生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)為主，例如：重大危險源、重大事故隱患、有毒有害、易燃易爆作業(yè)場所、重點車間、倉庫、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和器材、變電室等現(xiàn)場和工作場所等。

（三）反饋檢查情況。行政執(zhí)法人員對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為或者事故隱患，應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定采取相關(guān)處理措施，并向生產(chǎn)經(jīng)營單位反饋檢查情況，提出整改要求，按規(guī)定制作相關(guān)執(zhí)法文書，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)人員依法履行相關(guān)的安全生產(chǎn)責任。

第四節(jié) 檢查方式

應(yīng)急管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)科室（單位）根據(jù)職責，對生產(chǎn)經(jīng)營單位遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標準、行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查分為計劃檢查和非計劃檢查兩種方式。計劃檢查是指按照年度監(jiān)督檢查計劃開展的檢查，非計劃檢查是指完成上級部門、同級政府交辦任務(wù)、對安全生產(chǎn)投訴舉報事項進行調(diào)查核實等開展的檢查。

計劃檢查分為重點檢查和一般檢查。應(yīng)急管理部門各科室（單位）應(yīng)當突出重點檢查，確保對按規(guī)定納入重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查頻次。一般檢查，是指在年度監(jiān)督檢查計劃中的重點檢查之外，確定一定數(shù)量的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對其實施一般檢查。應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立管理臺賬、依托信息化系統(tǒng)等方式，兼顧實施一般檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的行業(yè)、領(lǐng)域范圍。

應(yīng)急管理部門各科室（單位）組織開展監(jiān)督檢查時，根據(jù)被檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位的范圍、數(shù)量以及行政執(zhí)法人員數(shù)量等情況，隨機抽取被檢查對象、隨機選派行政執(zhí)法人員，推行“雙隨機”抽查。

按照年度監(jiān)督檢查計劃的安排或者根據(jù)實際需要組織開展非計劃檢查涉及多個部門職責的，應(yīng)急管理部門各科室（單位）會同有關(guān)部門開展聯(lián)合檢查。

第五節(jié) 現(xiàn)場檢查內(nèi)容

應(yīng)急管理部門各科室（單位）應(yīng)當嚴格按照年度監(jiān)督檢查計劃或者關(guān)于開展非計劃檢查的相關(guān)安排，進行監(jiān)督檢查活動，根據(jù)應(yīng)急管理部門年度監(jiān)督檢查計劃中規(guī)定的檢查內(nèi)容，參照原國家安全監(jiān)管總局制定的監(jiān)督檢查重點事項，確定具體的檢查事項。

第六節(jié) 現(xiàn)場檢查記錄

監(jiān)督檢查結(jié)束后，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當制作《現(xiàn)場檢查記錄》，將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況如實記錄，并由行政執(zhí)法人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當將情況記錄在案，并向應(yīng)急管理部門報告。

制作《現(xiàn)場檢查記錄》應(yīng)當符合下列要求：

一、檢查場所。注明場所名稱，對多個獨立場所，原則上應(yīng)分別制作文書，或者在一份文書中分別作出準確的描述。

二、檢查時間。檢查時間應(yīng)具體到檢查起止時間的年、月、日、時、分。

三、檢查情況。按照檢查過程詳細記錄檢查的內(nèi)容、方法、結(jié)果等。檢查情況要客觀、準確，如實記載行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場觀察到的實際情況，反映其客觀的原始狀態(tài)。涉及專業(yè)性檢查時，應(yīng)當使用專業(yè)性規(guī)范用語。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家標準、行業(yè)標準作為依據(jù)。

第七節(jié) 現(xiàn)場處理措施

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，對發(fā)現(xiàn)存在的安全生產(chǎn)違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患應(yīng)當采取下列現(xiàn)場處理措施：

1、當場予以糾正；

2、責令限期改正、責令限期達到要求；

3、責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；

4、責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；

5、責令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)備、設(shè)施；

6、依法應(yīng)當采取的其他現(xiàn)場處理措施。

現(xiàn)場處理措施決定文書中應(yīng)當指明生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患、所采取的現(xiàn)場處理措施和對應(yīng)的法律依據(jù)。

重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當根據(jù)實際情況采取責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等現(xiàn)場處理措施；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

整改期限原則上由行政執(zhí)法人員根據(jù)違法行為或者存在的生產(chǎn)安全隱患的風險、整改難易程度等因素合理確定。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前１０日內(nèi)提出書面延期申請，應(yīng)急管理部門應(yīng)當在收到申請之日起５日內(nèi)書面答復(fù)是否準予延期。

暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的期限一般不超過６個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第八節(jié) 其他處理措施

1、立案查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位或者有關(guān)人員有違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，按照有關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

2、查封、扣押。對有根據(jù)認為不符合保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，按照有關(guān)規(guī)定予以查封、扣押。

3、移送。對發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應(yīng)當由其他有關(guān)部門進行處理的，按照有關(guān)規(guī)定及時移送其他有關(guān)部門處理。

4、對責令限期整改的生產(chǎn)經(jīng)營單位，生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿后，應(yīng)急管理部門相關(guān)科室（單位）應(yīng)當自申請或者限期屆滿之日起１０日內(nèi)進行復(fù)查。

第九節(jié) 當事人的權(quán)力和義務(wù)

一、應(yīng)急管理部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)監(jiān)督安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不得少于兩名，并具有合法有效的行政執(zhí)法證件。

二、應(yīng)急管理部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)監(jiān)督安全生產(chǎn)執(zhí)法人員是否告知監(jiān)督檢查依據(jù)和來意，并使用規(guī)范用語。

三、應(yīng)急管理部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)監(jiān)督安全生產(chǎn)執(zhí)法人員不得影響其的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位有權(quán)監(jiān)督安全生產(chǎn)執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，對涉及自己的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，是否為其進行保密。

五、生產(chǎn)經(jīng)營單位對應(yīng)急管理部門的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓。