河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省自然資源廳 河南省生態(tài)環(huán)境廳 河南省交通運(yùn)輸廳 中國(guó)鐵路鄭州局集團(tuán)有限公司關(guān)于印發(fā)河南省加快推進(jìn) 鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)企入園工程實(shí)施方案的通知

作者： 編審： 時(shí)間：2024-01-25 14:29:04 來(lái)源：

各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、省直管縣（市）人民政府，各有關(guān)單位：

《河南省加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)企入園工程實(shí)施方案》已

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

      河南省                河南省             河南省

  發(fā)展和改革委員會(huì)        自然資源廳          生態(tài)環(huán)境廳

   河南省                        中國(guó)鐵路

交 通 運(yùn) 輸 廳               鄭州局集團(tuán)有限公司

2021年1月8日

河南省加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)企入園

工程實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策部署，加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）和《河南省運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》（豫政辦〔2019〕4號(hào)），制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的決策部署，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，注重需求側(cè)改革，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，堅(jiān)持市場(chǎng)主體、企業(yè)實(shí)施、政府推動(dòng)，著力實(shí)施鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)企入園“653工程”，推進(jìn)鐵路進(jìn)大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)和港口，打通鐵路運(yùn)輸“最后一公里”，充分發(fā)揮鐵路在綜合交通運(yùn)輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)步提升交通運(yùn)輸綠色發(fā)展水平。

（二）發(fā)展目標(biāo)

2020年，建成投用鐵路專(zhuān)用線(xiàn)5條以上，新開(kāi)工鐵路專(zhuān)用線(xiàn)5條以上，完成國(guó)家及我省確定的3年新增15條以上鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、全省大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比例達(dá)到80%以上等目標(biāo)。到2025年，全省再新增鐵路專(zhuān)用線(xiàn)15條以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)施鐵路專(zhuān)用線(xiàn)進(jìn)企入園“653工程”，有序推進(jìn)64個(gè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目，總里程約500公里，總投資約300億元。綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)推進(jìn)納入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)及環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)的20個(gè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)支持44個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)。

（一）全面加快重點(diǎn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)

以納入國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)及環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位通過(guò)加強(qiáng)資金籌措力度，加大人力物力投入，優(yōu)化施工組織，營(yíng)造良好的外部施工環(huán)境，全面加快伊川龍泉金亨電力、中儲(chǔ)洛陽(yáng)物流有限公司、安陽(yáng)象道物流有限公司、河南漯阜鐵路實(shí)業(yè)有限公司等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)及山西中南部鐵路水冶南至安李鐵路聯(lián)絡(luò)線(xiàn)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。督促相關(guān)企業(yè)加快專(zhuān)用線(xiàn)設(shè)計(jì)方案論證，盡快落實(shí)投資主體和建設(shè)方案，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，推動(dòng)鄭州中車(chē)四方軌道車(chē)輛有限公司、國(guó)家成品油儲(chǔ)備能力建設(shè)七三七處工程、淮濱縣淮上交通有限公司、河南豫中陸路口岸綜合物流港及周口中心港集疏運(yùn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等一批基礎(chǔ)條件較好的項(xiàng)目早日開(kāi)工建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，鄭州局集團(tuán)公司、武漢局集團(tuán)公司，省交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳，相關(guān)地市人民政府）

（二）鼓勵(lì)支持儲(chǔ)備鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)

建立鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作機(jī)制，按照運(yùn)量前景可觀(guān)、基礎(chǔ)條件成熟、“公轉(zhuǎn)鐵”效果明顯的原則，積極對(duì)接全省大型工礦企業(yè)及新建物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)需求，鼓勵(lì)省內(nèi)新建港口及煤炭?jī)?chǔ)配、鋼鐵、砂石等企業(yè)同步規(guī)劃建設(shè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，持續(xù)加強(qiáng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。指導(dǎo)企業(yè)積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)盡快明確項(xiàng)目投資主體并細(xì)化節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，按要求做深、做細(xì)、做實(shí)工程建設(shè)方案，加快項(xiàng)目審批手續(xù)辦理，推動(dòng)沈丘港口物流園、開(kāi)封國(guó)際陸港、國(guó)電滎陽(yáng)煤電一體化有限公司、襄城縣紫云鎮(zhèn)危化品等鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目早日落地實(shí)施。鼓勵(lì)支持中國(guó)尼龍城鐵路專(zhuān)用線(xiàn)一期工程、河南心連心化學(xué)工業(yè)集團(tuán)股份有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)擴(kuò)建項(xiàng)目等儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè)，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題癥結(jié)，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，提出切實(shí)有效的解決措施，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，爭(zhēng)取早日投產(chǎn)達(dá)效。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，鄭州局集團(tuán)公司、武漢局集團(tuán)公司，省交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳，省政府國(guó)資委，相關(guān)地市人民政府）

三、政策措施

（一）強(qiáng)化要素保障

1.合理保障用地需求。做好鐵路規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，將鐵路專(zhuān)用線(xiàn)納入屬地國(guó)土空間規(guī)劃。按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模，提升節(jié)約集約用地水平。優(yōu)化項(xiàng)目線(xiàn)路走向，要避讓永久基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，對(duì)于確實(shí)難以避讓的，積極協(xié)調(diào)納入國(guó)家級(jí)規(guī)劃并按規(guī)定程序報(bào)批。將鐵路專(zhuān)用線(xiàn)納入省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單，積極做好項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)需求保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳，相關(guān)地市人民政府）

2.拓寬融資渠道。多措并舉加強(qiáng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)資金保障，重點(diǎn)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。定期組織開(kāi)展銀企對(duì)接，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大融資支持力度。進(jìn)一步加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)相匹配的中長(zhǎng)期信貸產(chǎn)品，研究通過(guò)無(wú)還本續(xù)貸、借新還舊等舉措減輕企業(yè)資金壓力。支持地方政府設(shè)立政府引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本設(shè)立綠色發(fā)展基金加大對(duì)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)股權(quán)投資。強(qiáng)化貼息政策支持，用好綠色保險(xiǎn)、綠色融資租賃、綠色債券、碳金融等金融工具。支持鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)營(yíng)權(quán)質(zhì)押融資。進(jìn)一步加大省市兩級(jí)財(cái)政資金的支持力度，支持符合條件的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳，相關(guān)地市人民政府）

（二）深化放管服改革

1.加快手續(xù)辦理。各地區(qū)各部門(mén)要持續(xù)深化“放管服”改革，按照“最多跑一趟”要求，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮辦理時(shí)限，指導(dǎo)企業(yè)做好項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地預(yù)審、接軌手續(xù)等前置要件辦理，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限辦理完成項(xiàng)目審批核準(zhǔn)與施工許可等各項(xiàng)手續(xù)。在建設(shè)方案審核及項(xiàng)目接軌、貨運(yùn)開(kāi)通手續(xù)辦理過(guò)程中，鐵路企業(yè)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審查程序，提高辦理時(shí)效，嚴(yán)格做到“四公開(kāi)”（公開(kāi)辦理?xiàng)l件、公開(kāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)責(zé)任部門(mén)、公開(kāi)辦理時(shí)限）、“三不得”（不得無(wú)正當(dāng)理由拒絕專(zhuān)用線(xiàn)接軌，不得無(wú)故拖延辦理時(shí)間，不得違規(guī)收取費(fèi)用），全力做好涉鐵手續(xù)辦理。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，鄭州局集團(tuán)公司、武漢局集團(tuán)公司，省自然資源廳、交通運(yùn)輸廳，相關(guān)地市人民政府）

2.降低建養(yǎng)成本。鼓勵(lì)地方政府、鐵路企業(yè)及同一產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的多家工礦企業(yè)和物流園區(qū)等以股權(quán)合作方式合資建設(shè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，推動(dòng)形成多方共建、共用、共享、共贏(yíng)的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)格局。指導(dǎo)企業(yè)合理確定專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)等級(jí)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)方案，允許企業(yè)優(yōu)先采用再用軌、再用枕，經(jīng)濟(jì)適用配置站后設(shè)施設(shè)備，切實(shí)降低鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)成本。專(zhuān)用線(xiàn)產(chǎn)權(quán)單位自主決策、按市場(chǎng)化原則開(kāi)展運(yùn)營(yíng)維護(hù)，可采取自營(yíng)、委托運(yùn)營(yíng)等方式。加強(qiáng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)營(yíng)維護(hù)保障，規(guī)范核收鐵路運(yùn)雜費(fèi)和鐵路代運(yùn)維費(fèi)用，進(jìn)一步降低產(chǎn)權(quán)單位運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)代運(yùn)代維市場(chǎng)開(kāi)放，在符合鐵路安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的前提下，探索建立省內(nèi)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)或組建鐵路專(zhuān)用線(xiàn)專(zhuān)業(yè)代維企業(yè)，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)運(yùn)維市場(chǎng)。（責(zé)任單位：鄭州局集團(tuán)公司、武漢局集團(tuán)公司，省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳，相關(guān)地市人民政府）

（三）加強(qiáng)政策引導(dǎo)

對(duì)不按規(guī)定建設(shè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)且與清潔運(yùn)輸政策不符的企業(yè)，冬季取暖季納入季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控清單，并適當(dāng)采取限產(chǎn)、限電、限制污染物排放及重污染天氣管控期間停止非新能源汽車(chē)物料運(yùn)輸（民生除外）等減排措施。探索建立項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，協(xié)調(diào)將按時(shí)完成鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)作為申請(qǐng)綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)評(píng)價(jià)指標(biāo)加分項(xiàng)；將鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目納入年度大氣污染防治攻堅(jiān)實(shí)施方案，對(duì)建設(shè)、使用成效較好的企業(yè)給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，通過(guò)多用多補(bǔ)等方式鼓勵(lì)企業(yè)提高專(zhuān)用線(xiàn)使用效率；對(duì)采用鐵路等清潔運(yùn)輸方式運(yùn)輸燃料占比高的統(tǒng)調(diào)公用煤電企業(yè)，優(yōu)先調(diào)度發(fā)電。（責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳，相關(guān)地市人民政府）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由省發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)及鐵路運(yùn)輸企業(yè)參加的鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度，定期組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，形成齊抓共管、密切協(xié)作的工作合力。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮各自職能，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任分工，確保抓實(shí)見(jiàn)效。重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、商務(wù)廳、地方金融監(jiān)管局，鄭州局集團(tuán)公司、武漢局集團(tuán)公司，相關(guān)地市人民政府）

（二）抓好組織實(shí)施。相關(guān)省轄市、省直管縣（市）人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)主體責(zé)任，加大建設(shè)協(xié)調(diào)力度，建立完善推進(jìn)機(jī)制，層層壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)、建立工作臺(tái)賬、明確節(jié)點(diǎn)計(jì)劃，及時(shí)研究解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)難題，以切實(shí)有效的工作舉措扎實(shí)推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)。對(duì)全省重點(diǎn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)時(shí)更新、滾動(dòng)推進(jìn)庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)，保證每年成熟一批、開(kāi)工一批、建成一批。（責(zé)任單位：相關(guān)地市人民政府，省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳）

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省有關(guān)部門(mén)及鐵路運(yùn)輸企業(yè)要加強(qiáng)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)跟蹤指導(dǎo)，對(duì)照實(shí)施方案定期進(jìn)行協(xié)調(diào)督促，對(duì)協(xié)調(diào)推進(jìn)不力、項(xiàng)目進(jìn)展緩慢的地市和企業(yè)進(jìn)行通報(bào)。每年根據(jù)工作開(kāi)展情況適時(shí)調(diào)整工作方案，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳，相關(guān)地市人民政府）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，加強(qiáng)實(shí)施效果跟蹤評(píng)估，定期發(fā)布工作成效，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)并在全省組織推廣，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，充分調(diào)動(dòng)建設(shè)企業(yè)積極性，有效動(dòng)員和凝聚各方力量，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳，相關(guān)地市人民政府）

附件1：河南省重點(diǎn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目表.docx

附件2：河南省儲(chǔ)備鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目表.docx