唐河縣2023年地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施方案

作者： 編審： 時(shí)間：2023-08-23 13:06:00 來(lái)源：

唐河縣2023年地膜科學(xué)使用回收項(xiàng)目實(shí)施方案

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議、省委農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以源頭防控、減量替代、分類處理、殘留監(jiān)測(cè)為工作主線，以農(nóng)用薄膜生產(chǎn)企業(yè)、銷售市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，及時(shí)查處生產(chǎn)、銷售“非標(biāo)地膜”和不按規(guī)定回收廢舊農(nóng)膜的違法行為。以地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)作物和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，多方發(fā)力，分類實(shí)施，精準(zhǔn)施策，持續(xù)推動(dòng)加厚高強(qiáng)度地膜和全生物降解地膜示范應(yīng)用，有效提高農(nóng)用地膜回收水平，探索構(gòu)建廢舊地膜污染治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

二、基本原則

科學(xué)使用，嚴(yán)格監(jiān)管。合理規(guī)范使用地膜產(chǎn)品，強(qiáng)化適用技術(shù)推廣，加快推進(jìn)減量替代，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)使用回收地膜，加強(qiáng)地膜使用控制。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，切實(shí)強(qiáng)化地膜源頭管控，加大對(duì)地膜銷售、使用和回收過(guò)程中的監(jiān)管力度。

典型引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。采取試點(diǎn)先行與示范推廣相結(jié)合的方式，集中打造一批試點(diǎn)示范區(qū)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收工作。

因地制宜，精準(zhǔn)施策。根據(jù)自然條件、作物種類、種植習(xí)慣和地膜使用特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，以先覆膜后移栽類作物為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜，以高附加值經(jīng)濟(jì)作物和適宜作物為重點(diǎn)，示范應(yīng)用全生物降解地膜，分區(qū)域、分作物明確工作目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)和政策措施，分步循序組織實(shí)施。

政府引導(dǎo)，多方發(fā)力。完善配套政策措施，充分調(diào)動(dòng)地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、回收處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多方積極性，共同推進(jìn)地膜污染防治工作。堅(jiān)持就近收集、方便群眾的原則，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立回收站，使廢舊農(nóng)膜回收站點(diǎn)數(shù)量達(dá)到全覆蓋效果，全面完成廢舊地膜回收任務(wù)。堅(jiān)持引導(dǎo)教育農(nóng)民，以農(nóng)戶回收自家地中廢舊地膜為主的原則，集中起來(lái)交售到指定地點(diǎn)，不準(zhǔn)隨意丟棄。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工協(xié)作的原則，即各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確分工與職責(zé)，加強(qiáng)相互間的配合，步調(diào)一致，切實(shí)抓出成效。

三、工作目標(biāo)

以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，到2023年加厚高強(qiáng)度地膜及可降解地膜推廣使用率達(dá)到83%以上，到2025年（十四五末），全縣廢舊地膜收回率達(dá)到85%以上。

四、重點(diǎn)任務(wù)

(1)2023年推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜4萬(wàn)畝，推廣全生物降解地膜1萬(wàn)畝。通過(guò)加強(qiáng)管理和政策激勵(lì)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地殘留地膜的收集，減少地膜殘留、維護(hù)土壤環(huán)境安全。

（2）廢舊加厚高強(qiáng)度地膜回收4萬(wàn)畝。依托廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行收購(gòu)廢舊地膜，根據(jù)回收量給予補(bǔ)貼。

（3）建設(shè)改造地膜回收服務(wù)體系24處。

（4）打造加厚地膜示范推廣展示基地3處。

（5）設(shè)立廢舊地膜殘留固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)2處。

（6）加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)。地膜污染治理政策法規(guī)宣傳、聯(lián)合執(zhí)法、車輛租用、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，第三方驗(yàn)收。

五、建設(shè)內(nèi)容

（1）達(dá)標(biāo)地膜推廣應(yīng)用

采取政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式推廣應(yīng)用。一是0.015mm以上加厚地膜，配合廢舊地膜回收技術(shù)，重點(diǎn)選擇蔬菜、煙葉等常年覆膜、面積較大、廢舊地膜回收處理積極性高的企業(yè)（合作社），開展加厚地膜推廣示范。二是全生物降解地膜，厚度、力學(xué)性能等指標(biāo)須符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》(GB/T35795-2017）標(biāo)準(zhǔn)，有效使用壽命90天以上，產(chǎn)品水蒸氣透過(guò)率在400g/(m2·24h）以下，相對(duì)生物分解率90%以上，力學(xué)性能滿足機(jī)械鋪設(shè)的要求。不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烴類原料，可加入適當(dāng)比例的淀粉、纖維素等，以及其他無(wú)環(huán)境危害的填充物、功能性助劑。主要推廣用于瓜果、紅薯等種植大戶、專業(yè)化合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體上推廣實(shí)施，發(fā)揮好新型經(jīng)營(yíng)主體的輻射帶動(dòng)作用，同時(shí)打造推廣展示基地3個(gè)。具體實(shí)施時(shí)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指定目錄中采購(gòu)，禁止厚度低于0.015mm地膜進(jìn)入示范區(qū)經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)領(lǐng)域。

（2）廢舊地膜回收利用

通過(guò)補(bǔ)貼廢舊地膜回收，引進(jìn)推廣地膜回收機(jī)械化技術(shù)，實(shí)行獎(jiǎng)補(bǔ)政策，鼓勵(lì)支持農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)對(duì)廢膜的回收和加工轉(zhuǎn)化。在夏收、秋收等關(guān)鍵時(shí)節(jié)，組織發(fā)動(dòng)農(nóng)民、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等，選配適宜的回收機(jī)械及時(shí)撿拾回收田間廢舊地膜，落實(shí)好回收主體責(zé)任，提高回收作業(yè)效率。根據(jù)全縣覆膜作物區(qū)域分布及面積，建立廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，配有磅秤、臺(tái)賬、宣傳牌、回收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，設(shè)專職工作人員，負(fù)責(zé)廢舊地膜收售臺(tái)賬記錄。對(duì)有二次利用價(jià)值的，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，由使用者歸集、市場(chǎng)主體回收后，實(shí)現(xiàn)二次利用；對(duì)無(wú)利用價(jià)值的，將納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，以無(wú)害化處理為主。

（3）廢舊地膜殘留監(jiān)測(cè)

調(diào)查我縣不同覆膜作物的地膜使用量、覆蓋周期、覆膜種植比率、覆蓋作物類型及方式等基本信息，監(jiān)測(cè)不同區(qū)域、不同覆膜作物農(nóng)田地膜殘留量、地膜回收處理方式、回收率等信息。根據(jù)我縣主要覆膜農(nóng)作物種植比例及覆膜年限，在常年種植覆膜作物且種植面積較大的農(nóng)田建立廢舊地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)，參考《全國(guó)農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)方案》進(jìn)行具體點(diǎn)位布設(shè)與監(jiān)測(cè)。

（4）建設(shè)改造地膜回收服務(wù)體系。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確定合作地膜項(xiàng)目回收站點(diǎn)，并簽訂回收協(xié)議。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)回收站點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)、改造，制作牌子、宣傳及規(guī)則制度展板、定點(diǎn)回收站點(diǎn)宣傳條幅、回收臺(tái)賬、磅秤、收納袋等，以高于市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)廢舊地膜，同時(shí)做好地膜殘留危害的宣傳工作。

六、補(bǔ)貼方式

統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用0.015加厚地膜和全生物降解地膜使用情況，并上報(bào)《地膜使用主體申報(bào)表》，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的面積，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)0.015加厚地膜和全生物降解地膜。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合中標(biāo)企業(yè)做好與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的對(duì)接，并對(duì)地膜的發(fā)放工作進(jìn)行監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指定專人負(fù)責(zé)協(xié)作中標(biāo)企業(yè)將地膜分發(fā)到種植大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體和散戶并簽字、按指印或蓋章。地膜分發(fā)完成后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善各項(xiàng)手續(xù)，填寫《地膜領(lǐng)取統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬》，負(fù)責(zé)人簽字蓋章報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

七、資金使用

2023年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目資金206萬(wàn)元主要用于：1.加厚地膜推廣補(bǔ)貼80萬(wàn)元；2.可降解地膜推廣補(bǔ)貼70萬(wàn)元；3.廢舊加厚地膜回收12萬(wàn)元；4.農(nóng)膜回收體系建設(shè)24萬(wàn)元；5.打造地膜展示基地3萬(wàn)元；6.設(shè)立廢舊地膜殘留固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)4萬(wàn)元；7.地膜污染治理政策法規(guī)宣傳、聯(lián)合執(zhí)法、車輛租用、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，第三方驗(yàn)收等13萬(wàn)元。

項(xiàng)目資金使用明細(xì)表

八、項(xiàng)目驗(yàn)收

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行全程監(jiān)督，項(xiàng)目完成后負(fù)責(zé)對(duì)覆膜主體進(jìn)行初驗(yàn)，填寫《地膜項(xiàng)目驗(yàn)收表》《2023年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》《地膜使用情況統(tǒng)計(jì)表》遞交至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)縣級(jí)驗(yàn)收。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合縣財(cái)政局、第三方驗(yàn)收單位進(jìn)行抽驗(yàn)，驗(yàn)收完成后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行發(fā)放地膜并填寫《地膜領(lǐng)取統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬》。

九、保障機(jī)制與主要措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督。成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為組員的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，負(fù)責(zé)地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌完成好各項(xiàng)既定任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清做好地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作的必要性、耕地土壤白色污染防治的緊迫性，把抓好地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)工作作為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)，作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，擺上重點(diǎn)議事日程，要成立本鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)加厚地膜推廣應(yīng)用及廢舊農(nóng)膜回收，并確定專人負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展報(bào)送工作。要成立技術(shù)指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)加厚地膜示范點(diǎn)建設(shè)。要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際制定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，圍繞既定目標(biāo)，進(jìn)一步細(xì)化措施，建好加厚高強(qiáng)度地膜應(yīng)用臺(tái)賬、廢舊農(nóng)膜回收臺(tái)賬，做到“縣有鄉(xiāng)賬、鄉(xiāng)有村賬、村有戶賬”，對(duì)臺(tái)賬不規(guī)范的，及時(shí)督促進(jìn)行整改，確保賬賬相符、賬實(shí)相符。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化政策落實(shí)。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭組織，市場(chǎng)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)等相關(guān)職能部門開展農(nóng)田地膜管理聯(lián)合執(zhí)法，全面推廣應(yīng)用符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的地膜，面向所有地膜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、回收和再利用主體，發(fā)放地膜污染治理指導(dǎo)宣傳手冊(cè)，進(jìn)一步加強(qiáng)地膜監(jiān)督管理。同時(shí)，縣政府出臺(tái)地膜加工、再利用和回收處理企業(yè)，按規(guī)定享受的用地、用電、稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持地膜加工、再利用和回收處理企業(yè)，落實(shí)落好項(xiàng)目實(shí)施工作，放大項(xiàng)目示范帶動(dòng)輔助效應(yīng)。

（三）嚴(yán)格資金管理，確保專款專用。項(xiàng)目單位設(shè)立廢舊地膜回收利用項(xiàng)目專戶，做到專款專用。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要確保招投標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)理設(shè)計(jì)、宣傳驗(yàn)收落實(shí)項(xiàng)目完成驗(yàn)收，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金發(fā)放，補(bǔ)貼落實(shí)到回收企業(yè)、合作社或回收作業(yè)者。項(xiàng)目實(shí)施完成后，做好項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算審核報(bào)告，并報(bào)審計(jì)部門審計(jì)，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位。

（四）積極探索多種形式回收、利用的市場(chǎng)化運(yùn)行模式。由政府引導(dǎo)、項(xiàng)目補(bǔ)貼帶動(dòng)、合作社、農(nóng)機(jī)戶、企業(yè)參與等措施，鼓勵(lì)企業(yè)開展以舊換新的形式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民回收補(bǔ)貼，在推廣標(biāo)準(zhǔn)膜的同時(shí)，形成地膜污染治理社會(huì)化、市場(chǎng)化。同時(shí)鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)企業(yè)使用廢舊地膜造粒，積極帶動(dòng)對(duì)縣域范圍內(nèi)廢舊地膜回收。

（五）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。面向所有地膜生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、回收和再利用主體發(fā)放地膜污染治理指導(dǎo)宣傳手冊(cè)。利用廣播、電視、戶外宣傳媒體開展宣傳，制作大幅宣傳牌，墻體標(biāo)語(yǔ)、宣傳橫幅。下派技術(shù)人員包村包片進(jìn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，開展全降解地膜示范觀摩現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，召開縣鄉(xiāng)村三個(gè)層面的殘膜回收動(dòng)員會(huì)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、村隊(duì)干部、農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，確保回收技術(shù)措施到位。