日前，我市發(fā)布《南陽市系統(tǒng)性重塑行政審批制度打造“極簡審批”城市改革方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，我市將深化數(shù)字政府建設(shè),聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項,深入推進業(yè)務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化,創(chuàng)新數(shù)據(jù)管理和服務(wù)方式,全面推行“免證辦事”,打造“極簡審批”城市,加快實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)協(xié)同管理和服務(wù),讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿,不斷提升企業(yè)和群眾獲得感和滿意度。
目標(biāo)
●2023年年底前，系統(tǒng)性重塑行政審批制度和打造“極簡審批”城市改革框架基本形成，政務(wù)服務(wù)事項全面實行目錄清單管理、實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)進必進，市一體化政務(wù)服務(wù)平臺全面建成。
●2024年年底前，全面夯實“極簡審批”基礎(chǔ)支撐能力，建設(shè)“無證明城市”，現(xiàn)行有效的證照基本實現(xiàn)電子化，企業(yè)和群眾辦事證照、材料可免盡免，使用頻率最高的電子證照在政務(wù)服務(wù)和社會生活場景中全面應(yīng)用。
●2025年年底前，系統(tǒng)性重塑行政審批制度和打造“極簡審批”城市改革取得實質(zhì)性成效，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成，數(shù)字賦能惠民利企水平走在全國全省前列。
推進“清單之外無審批”
統(tǒng)一編制政務(wù)服務(wù)事項目錄清單建立政務(wù)服務(wù)事項基本目錄審核制度和動態(tài)管理機制,將政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實施清單納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺事項庫統(tǒng)一管理,實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。
統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌制定行政許可實施規(guī)范和政務(wù)服務(wù)事項實施清單,在國家“四級十同”的基礎(chǔ)上推行“三級三十二同”,清理審批服務(wù)中的模糊條款,推動同一政務(wù)服務(wù)事項在全市同要素管理、無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。
清查整治清單之外審批行為對清單之外無法定依據(jù)實施審批、“隱性審批”、變相審批,以及隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)等行為進行專項治理,嚴格按照清單實施審批,實現(xiàn)“清單之外無事項、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。
推進“大廳之外無審批”
推進政務(wù)服務(wù)事項大廳應(yīng)進必進和“一枚印章管審批”優(yōu)化大廳集中辦理流程、部門內(nèi)部職能配置和審批流程,統(tǒng)一啟用市直部門行政審批專用章,實行“一個機構(gòu)履職、一枚印章簽批”。全面實施部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度,強化政務(wù)服務(wù)窗口授權(quán),推行“收件即受理”“受理即辦理”。
推廣政務(wù)服務(wù)事項“家門口辦”推動將公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域基層能有效承接的高頻政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理,實行全程免費代辦。推動集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、校園、商場等場所延伸,提供24小時自助服務(wù)。
推進“平臺之外無審批”
深化“一網(wǎng)通辦”，推行“全程網(wǎng)辦”進一步完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能,提供在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服等線上服務(wù),實現(xiàn)一看就能懂、一點就能辦。加大政務(wù)服務(wù)辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度,推動數(shù)據(jù)共享、證照互認,提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達等全流程網(wǎng)上服務(wù),推動更多事項“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦。
推廣“數(shù)字適老”完善省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“宛快辦”平臺智能語音、大字版等無障礙服務(wù)功能,為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利的數(shù)字化服務(wù)。對社會保險待遇資格認證、津貼補貼申領(lǐng)等事項,全面實行網(wǎng)上老年人辦事家屬代為認證、遠程認證、代為辦理等服務(wù)措施,切實解決老年人運用智能技術(shù)困難、不便現(xiàn)場辦理等問題。
推進“極簡審批”
全面推行“一件事一次辦”出臺推行政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革實施方案及操作規(guī)程,分批梳理發(fā)布“一件事一次辦”事項清單和辦事指南,推動多個政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理、套餐式服務(wù)。在涉企經(jīng)營許可、證明事項、投資審批等領(lǐng)域,全面推行告知承諾制和容缺受理，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則,實現(xiàn)“辦照即經(jīng)營”“承諾即開工”“承諾即換證”。
推進企業(yè)開辦極簡辦理深化“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”,推動將涉及工傷、失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等參保人員登記相關(guān)后續(xù)環(huán)節(jié)納入企業(yè)開辦事項一并辦理。推進涉企經(jīng)營許可“證照分離”全覆蓋改革,將更多審批改為備案事項納入“多證合一”范圍,進一步推動“照后減證”,實現(xiàn)“一照一碼走天下”。
推進“免證辦”
推進“清單之外無證明”統(tǒng)一實行證明事項告知承諾制,重點抓好“工作流程規(guī)范化、核查方式實效化、信用監(jiān)管精細化、風(fēng)險防范常態(tài)化”四項任務(wù)落地見效,及時研究解決工作中遇到的新問題,確保我市全面推行證明事項告知承諾制工作取得實效。加快電子證照制發(fā)，全面梳理電子證照制作清單,推進電子證照應(yīng)制盡制。
推動“四電”應(yīng)用盡用梳理形成電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名應(yīng)用清單,以生育登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障卡申領(lǐng)等個人高頻政務(wù)服務(wù)事項和企業(yè)登記、經(jīng)營、投資等企業(yè)高頻政務(wù)服務(wù)事項為重點,推動實現(xiàn)政府部門核發(fā)的材料一律免于提交,能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。
推進“免申即享”
推動惠企政策“免申即享”對政策實行分類標(biāo)簽管理,企業(yè)可通過“政策計算器”一鍵了解符合條件的政策,平臺可根據(jù)企業(yè)填報信息實現(xiàn)精準(zhǔn)推送,變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。分級梳理租金減免、融資幫扶、稅收優(yōu)惠、社保資金及公積金支持等現(xiàn)行惠企政策,編制惠企政策清單并實行動態(tài)管理。
推動惠民政策“免申即享”分級梳理惠農(nóng)、助學(xué)、助醫(yī)、養(yǎng)老、育幼、扶弱、助殘等現(xiàn)行惠民政策,編制惠民政策清單和指南。依托省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺,建立大數(shù)據(jù)分析比對平臺,依法精準(zhǔn)識別符合條件的用戶身份,實現(xiàn)相關(guān)群體優(yōu)待政策免申即享。
推動人才政策“免申即享”建設(shè)“線上+線下”相結(jié)合的“一站式”人才服務(wù)平臺。歸集人才認定、人事辦理、社保醫(yī)保等人才服務(wù)政策,推動跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域集成辦理、場景式服務(wù)。歸集整合相關(guān)部門人才業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù),實現(xiàn)部門人才業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢權(quán)限、專業(yè)知識庫等數(shù)據(jù)與“一站式”人才服務(wù)平臺共享互用。
推進“有訴即辦”
推進12345熱線“一號服務(wù)”加快推進省、市兩級政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并工作,實行各級話務(wù)即時互轉(zhuǎn)、系統(tǒng)互聯(lián),實現(xiàn)全市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一個號碼”對外、“7×24小時”全天候人工服務(wù)。
全面設(shè)立“有訴即辦”服務(wù)窗口整合咨詢投訴資源,設(shè)立“有訴即辦”或“辦不成事”反映窗口,對企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復(fù)雜問題,實行“有訴即接、有訴即應(yīng)、有訴必辦、有訴即辦”。暢通線上投訴反映渠道，及時收集、快速處置、限時回復(fù)線上投訴。
推進“審管聯(lián)動”
實行“一張清單”統(tǒng)監(jiān)管編制監(jiān)管事項目錄清單,逐項明確行政許可等事項對應(yīng)的監(jiān)管事項,納入省、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理和動態(tài)調(diào)整,推進監(jiān)管事項與行政執(zhí)法事項融合,實行“監(jiān)管事項進清單、清單之外無監(jiān)管”。
深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”加快推進市內(nèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入省、市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，促進監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和有效利用,推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管。建設(shè)完善市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析模塊,構(gòu)建智能化風(fēng)險預(yù)警模型,實現(xiàn)風(fēng)險信息自動發(fā)現(xiàn)、同步推送、智能提醒、及時處置。