南陽市城市綜合執(zhí)法局 關(guān)于公開征求《〈南陽市餐廚垃圾管理辦法〉行政處罰裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）》意見的公告

作者： 編審： 時間：2024-06-07 08:57:16 來源：

為認(rèn)真貫徹實(shí)施《南陽市餐廚垃圾管理辦法》，規(guī)范行政處罰行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）要求，我局結(jié)合實(shí)際，擬定了《〈南陽市餐廚垃圾管理辦法〉行政處罰裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見和建議。公眾可通過以下途徑反饋意見和建議：

一、通過電子郵件發(fā)送至：nycgfgk[at]126.com。

二、通過信函方式寄送至：南陽市臥龍區(qū)中州西路619號南陽市城市管理局政策法規(guī)科，郵編：473000。

三、聯(lián)系人：李慶峰　　電　話：61688039。

意見反饋截止時間為2024年6月21日。

附件：1.《南陽市餐廚垃圾管理辦法》行政處罰裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）

2.關(guān)于《〈南陽市餐廚垃圾管理辦法〉行政處罰裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）》的起草說明

附件　1

《南陽市餐廚垃圾管理辦法》

行政處罰裁量基準(zhǔn)

（征求意見稿）

一、違反《南陽市餐廚垃圾管理辦法》第二十五條的行政處罰

處罰依據(jù)：《南陽市餐廚垃圾管理辦法》第二十五條“違反本辦法第十三條第二款規(guī)定的，由縣（市、區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，對個人處五百元以上三千元以下罰款;對單位處一萬元以上三萬元以下罰款。”

第十三條第二款“未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處理活動。”

違法行為情形和處罰基準(zhǔn)：

1.不予行政處罰的表現(xiàn)情形：未經(jīng)許可從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾1次，且在50千克（含50千克）以下并及時改正，沒有造成危害后果的；或初次違法，未經(jīng)許可收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾且危害后果輕微，并及時改正的。

處罰基準(zhǔn)：不予罰款。

2.免予處罰的表現(xiàn)情形：

2.從輕行政處罰的表現(xiàn)情形：《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：在行政處罰裁量基準(zhǔn)相應(yīng)等次內(nèi)處罰下限罰款。

3.減輕行政處罰的表現(xiàn)情形：《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第二至四項規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：減輕至行政處罰裁量基準(zhǔn)相應(yīng)等次的上一較輕等次的50%罰款。違法行為階次為輕微違法行為的，減輕罰款幅度至處罰基準(zhǔn)最低限度的50%罰款。

4.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：未經(jīng)許可從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾200千克以下的。

處罰基準(zhǔn)：對個人處500元以上1000元以下的罰款；對單位處10000元以上15000元以下的罰款。

5.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未經(jīng)許可從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾200千克以上500千克以下的。

處罰基準(zhǔn)：對個人處1000元以上2000元以下的罰款；對單位處15000元以上25000元以下的罰款。

6.嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：未經(jīng)許可從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾500千克以上的，或者造成危害后果的。

處罰基準(zhǔn)：對個人處2000元以上3000元以下的罰款；對單位處25000元以上30000元以下的罰款。

7.從重違法行為的表現(xiàn)情形：

（1）《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則及相關(guān)制度》第十九條規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：對個人處行政處罰裁量基準(zhǔn)相應(yīng)等次上限的罰款；對單位處行政處罰裁量基準(zhǔn)相應(yīng)等次上限的罰款。

（2）《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則及相關(guān)制度》第二十條規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：對個人處3000元罰款；對單位處30000元罰款。

二、違反《南陽市餐廚垃圾管理辦法》第二十六條第一款的行政處罰

處罰依據(jù)：《南陽市餐廚垃圾管理辦法》第二十六條第一款“餐廚垃圾產(chǎn)生單位將餐廚垃圾交由本辦法第十六條第一款第一項規(guī)定以外的單位或者個人收集運(yùn)輸?shù)模煽h(市、區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正;拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。”

第十六條第一款第一項“餐廚垃圾產(chǎn)生者應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:（一）將餐廚垃圾交由取得餐廚垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸服務(wù)許可的單位，或者城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處理單位，并簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議，明確收集時間、地點(diǎn)、種類、頻次等內(nèi)容；”

違法行為情形和處罰基準(zhǔn)：

1.不予行政處罰的表現(xiàn)情形：未將餐廚垃圾交由取得餐廚垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸服務(wù)許可的單位或者交由個人收集運(yùn)輸1次，且在50千克（含50千克）以下并及時改正，沒有造成危害后果的，或初次違法，未將餐廚垃圾交由取得餐廚垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸服務(wù)許可的單位或者交由個人收集運(yùn)輸1次，且在50千克（含50千克）以下且危害后果輕微，并及時改正的。

處罰基準(zhǔn)：不予罰款。

2.從輕行政處罰的表現(xiàn)情形：《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：在行政處罰裁量基準(zhǔn)相應(yīng)等次內(nèi)處罰下限罰款。

3.減輕行政處罰的表現(xiàn)情形：《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第二至四項規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：減輕至行政處罰裁量基準(zhǔn)相應(yīng)等次的上一較輕等次的50%罰款。

4.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：未將餐廚垃圾交由取得餐廚垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸服務(wù)許可的單位或者交由個人收集運(yùn)輸200千克以下的。

處罰基準(zhǔn)：處5000元以上20000元以下的罰款。

5.一般違法行為的表現(xiàn)情形：未將餐廚垃圾交由取得餐廚垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸服務(wù)許可的單位或者交由個人收集運(yùn)輸200千克以上500千克以下的。

處罰基準(zhǔn)：處20000元以上40000元以下的罰款。

6.嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：未將餐廚垃圾交由取得餐廚垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸服務(wù)許可的單位或者交由個人收集運(yùn)輸500千克以上的。

處罰基準(zhǔn)：處40000元以上50000元以下的罰款。

7.從重違法行為的表現(xiàn)情形：

（1）《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則及相關(guān)制度》第十九條規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：處行政處罰裁量基準(zhǔn)相應(yīng)等次上限的罰款。

（2）《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則及相關(guān)制度》第二十條規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：處50000元罰款。

三、違反《南陽市餐廚垃圾管理辦法》第二十七條的行政處罰

處罰依據(jù)：《南陽市餐廚垃圾管理辦法》第二十七條“違反本辦法第十七條第四項規(guī)定的，由縣(市、區(qū))城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處二千元以上一萬元以下罰款。”

第十七條第四項：“第十七條 餐廚垃圾收集運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:（四）不得將水或者其他垃圾混入餐廚垃圾；”

違法行為情形和處罰基準(zhǔn)：

1.不予行政處罰的表現(xiàn)情形：將水或者其他垃圾混入餐廚垃圾1次，且在50千克（含50千克）以下并及時改正，沒有造成危害后果的，或初次違法，將水或者其他垃圾混入餐廚垃圾1次，且在50千克（含50千克）以下且危害后果輕微，并及時改正的。

處罰基準(zhǔn)：不予罰款。

2.從輕行政處罰的表現(xiàn)情形：《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：在行政處罰裁量基準(zhǔn)相應(yīng)等次內(nèi)處罰下限罰款。

3.減輕行政處罰的表現(xiàn)情形：《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第二至四項規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：減輕至行政處罰裁量基準(zhǔn)相應(yīng)等次的上一較輕等次的50%罰款。

4.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：將水或者其他垃圾混入餐廚垃圾200千克以下的。

處罰基準(zhǔn)：處2000元以上4000元以下的罰款。

5.一般違法行為的表現(xiàn)情形：將水或者其他垃圾混入餐廚垃圾200千克以上500千克以下的。

處罰基準(zhǔn)：處4000元以上7000元以下的罰款。

6.嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：將水或者其他垃圾混入餐廚垃圾500千克以上的。

處罰基準(zhǔn)：處7000元以上10000元以下的罰款。

7.從重違法行為的表現(xiàn)情形：

（1）《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則及相關(guān)制度》第十九條規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：處行政處罰裁量基準(zhǔn)相應(yīng)等次上限的罰款。

（2）《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則及相關(guān)制度》第二十條規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：處10000元罰款。

四、違反《南陽市餐廚垃圾管理辦法》第二十八條的行政處罰

處罰依據(jù)：《南陽市餐廚垃圾管理辦法》第二十八條“違反本辦法第二十三條第一款規(guī)定，從事經(jīng)營性餐廚垃圾收集運(yùn)輸?shù)膯挝簧米酝I(yè)、歇業(yè)的，由市、縣(市)城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處一萬元以上三萬元以下罰款。”

第二十三條第一款“從事餐廚垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸、處理的單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè);確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在停業(yè)、歇業(yè)開始之日六個月前向城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門書面報告，經(jīng)書面同意后方可停業(yè)或者歇業(yè)，因不可抗力無法繼續(xù)經(jīng)營的情況除外。”

違法行為情形和處罰基準(zhǔn)：

1.不予行政處罰的表現(xiàn)情形：擅自停業(yè)、歇業(yè)24小時以下并及時改正，沒有造成危害后果的，或初次違法，擅自停業(yè)、歇業(yè)在12小時以下且危害后果輕微，并及時改正的。

處罰基準(zhǔn)：不予罰款。

2.從輕行政處罰的表現(xiàn)情形：《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：在行政處罰裁量基準(zhǔn)相應(yīng)等次內(nèi)處罰下限罰款。

3.減輕行政處罰的表現(xiàn)情形：《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第二至四項規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：減輕至行政處罰裁量基準(zhǔn)相應(yīng)等次的上一較輕等次的50%罰款。

4.輕微違法行為的表現(xiàn)情形：擅自停業(yè)、歇業(yè)2日以下的。

處罰基準(zhǔn)：處10000元以上15000元以下的罰款。

5.一般違法行為的表現(xiàn)情形：擅自停業(yè)、歇業(yè)2日以上3日以下的。

處罰基準(zhǔn)：處15000元以上25000元以下的罰款。

6.嚴(yán)重違法行為的表現(xiàn)情形：擅自停業(yè)、歇業(yè)3日以上的。

處罰基準(zhǔn)：處25000元以上30000元以下的罰款。

7.從重違法行為的表現(xiàn)情形：

（1）《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則及相關(guān)制度》第十九條規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：處行政處罰裁量基準(zhǔn)相應(yīng)等次上限的罰款。

（2）《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則及相關(guān)制度》第二十條規(guī)定。

處罰基準(zhǔn)：處30000元罰款。

附件　2

關(guān)于《〈南陽市餐廚垃圾管理辦法〉行政處罰

裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）》的起草說明

一、制定的必要性

行政裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，按照裁量涉及的不同事實(shí)和情節(jié)，對法律、法規(guī)、規(guī)章中的原則性規(guī)定或者具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化，以特定形式向社會公布并施行的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定，對保障法律、法規(guī)、規(guī)章有效實(shí)施，規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)社會公平正義具有重要意義。依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見》（豫法政辦〔2020〕15號）“設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)、規(guī)章涉及行政處罰裁量權(quán)的，由設(shè)區(qū)的市人民政府行政執(zhí)法部門建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，在本區(qū)域適用”和“新制定、修改或者廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰條款的，應(yīng)自正式實(shí)施之日起三個月內(nèi)制定、修訂或者廢止相關(guān)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定，《南陽市餐廚垃圾管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)市人民政府第24次常務(wù)會議審議通過，自2024年5月1日起施行。為確保行政機(jī)關(guān)在具體行政執(zhí)法過程中執(zhí)法尺度統(tǒng)一，行政裁量權(quán)邊界明晰，南陽市城市綜合執(zhí)法局作為該部政府規(guī)章的執(zhí)法部門，有必要制定《〈南陽市餐廚垃圾管理辦法〉行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡稱《裁量基準(zhǔn)》）。

二、起草依據(jù)

1.《中華人民共和國行政處罰法》

2.《南陽市餐廚垃圾管理辦法》

3.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號）

4.《河南省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作的指導(dǎo)意見》（豫法政辦〔2020〕15號）

5.《河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則及相關(guān)制度〉〈河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)〉的通知》（豫建法〔2022〕296號）。

三、起草過程

2024年3月19日，《辦法》在市政府網(wǎng)站公布以后，南陽市城市綜合執(zhí)法局組織四區(qū)城市管理（執(zhí)法）部門（機(jī)構(gòu)）、局屬業(yè)務(wù)管理單位、執(zhí)法單位，以及市城市綜合執(zhí)法局立法工作辦公室業(yè)務(wù)骨干，對《辦法》涉及行政處罰條款逐條進(jìn)行研究、推敲，并召開座談會聽取意見和建議。在此基礎(chǔ)上，形成《裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）》。《裁量基準(zhǔn)（征求意見稿）》廣泛征求意見之后，還需按照《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》規(guī)定進(jìn)行修改和完善，形成《裁量基準(zhǔn)》送審稿。按照《河南省行政合法性審查工作規(guī)定》規(guī)定，進(jìn)行行政合法性審查，再經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定審議通過，最后進(jìn)行公布、實(shí)施、備案。

四、主要內(nèi)容

《裁量基準(zhǔn)》共涉及《辦法》第二十五條至第二十八條4條行政處罰事項，包括違法行為、法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。在充分考慮行政處罰行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、法律要求和本地區(qū)社會發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，又將違法行表現(xiàn)情形對應(yīng)的行政處罰細(xì)分為不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、一般處罰（輕微、一般、嚴(yán)重）、從重處罰7個裁量階次，充分體現(xiàn)包容審慎、寬嚴(yán)相濟(jì)、公平合理的法治理念。同時，也明確了裁量基準(zhǔn)施行時間，即自印發(fā)之日起施行。

五、需要說明的問題

關(guān)于表現(xiàn)情形中危害后果、危害后果輕微應(yīng)作如下理解：危害后果、危害后果輕微在法律上尚未有規(guī)定，結(jié)合餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處理的行業(yè)特點(diǎn)和行政處罰條款，危害后果一般包括將餐廚垃圾喂養(yǎng)家禽家畜、煉制地溝油等違法利用行為；將餐廚垃圾傾倒市政管網(wǎng)、污染城市道路等違法行為；擅自停業(yè)、歇業(yè)產(chǎn)生糾紛、法律后果的行為；與上述行為相類似的行為。危害后果輕微是在不予行政處罰表現(xiàn)情形限度內(nèi)，從危害程度較輕、危害范圍較小、危害后果易于消除或者減輕、主動消除或者減輕違法行為危害后果、主動與違法行為對象達(dá)成和解、其他能夠反映危害后果輕微的因素等方面綜合認(rèn)定。