唐河縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 關(guān)于印發(fā)《唐河縣重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引（試行）》的通知

作者：唐河縣司法局 編審： 時(shí)間：2023-03-14 10:02:00 來(lái)源：

唐河縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

關(guān)于印發(fā)《唐河縣重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引（試行）》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，縣人民政府各部門(mén)：

現(xiàn)將《唐河縣重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

唐河縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2023年3月14日    

唐河縣重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引（試行）

一、總體要求

（一）目的依據(jù)。為規(guī)范重大行政決策事項(xiàng)目錄化管理工作, 加強(qiáng)重大行政決策管理，持續(xù)推進(jìn)重大行政決策能力提升，根據(jù) 《河南省重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、《南陽(yáng)市重大行政決策目錄管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本指引。

（二）定義。本指引所稱重大行政決策事項(xiàng)目錄，是指縣政府（以下稱決策機(jī)關(guān)）根據(jù)《條例》第三條第一款規(guī)定, 結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際編制的年度重大行政決策事項(xiàng)目錄清單。

（三）職責(zé)規(guī)定。縣政府辦公室是年度政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的編制主體。政府辦公室可以牽頭組織發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、司法行政等部門(mén)建立目錄編制工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。

發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大財(cái)政資金使用項(xiàng)目、民生實(shí)事項(xiàng)目以及重要規(guī)劃納入目錄的銜接工作。

縣政府所屬部門(mén)或者鄉(xiāng)級(jí)政府提請(qǐng)縣政府決策事項(xiàng)、屬于縣人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向縣人大常委會(huì)報(bào)告的政府重大決策事項(xiàng)，由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂、提交，并履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定等程序。

（四） 編制原則。編制目錄應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策和決策部署；

2.符合法定的職責(zé)權(quán)限范圍；

3.按照目錄編制程序，通過(guò)落實(shí)公開(kāi)征集、部門(mén)論證、集體審議、黨委批準(zhǔn)等程序提高透明度，體現(xiàn)目錄編制的民主性和科學(xué)性；

4.按照本地實(shí)際，突出針對(duì)性、具備可行性、保留靈活性。

二、事項(xiàng)范圍

（一）事項(xiàng)類(lèi)型。重大行政決策一般涉及面廣、成本投入大, 對(duì)國(guó)家、集體或者公共利益和公民的權(quán)利義務(wù)影響深刻，具有基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性、綜合性的特點(diǎn)。下列事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)列入重大行政決策事項(xiàng)目錄：

1.制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施。具體包括：

（1）制定有關(guān)教育、科學(xué)技術(shù)、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、養(yǎng)老、勞動(dòng)保護(hù)、就業(yè)促進(jìn)、住房保障等發(fā)展與改革的重大公共政策和措施；

（2）制定有關(guān)資源配置、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治安管理、交通管理、 城市管理、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、民族宗教等管理服務(wù)的重大公共政策和措施；

（3）制定或者調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)等公用事業(yè)價(jià)格的重大公共政策和措施。

2.制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃。具體包括：

（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、年度計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算的調(diào)整方案；

（2）國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，以及土地利用年度計(jì)劃的編制和修改方案；

（3）主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃的編制和修改方案；

（4）本行政區(qū)域各類(lèi)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制和修改方案。

3.制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施。具體包括：

（1）重要自然資源包括土地、礦產(chǎn)、森林、海洋、灘涂、水等各類(lèi)重要自然資源；

（2）重要文化資源包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居、特色景觀、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)地、旅游度假區(qū)等，以及各級(jí)各類(lèi)博物館、美術(shù)館、圖書(shū)館、文化館、群眾藝術(shù)館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心等文化文物單位館藏的各類(lèi)重要文化資源。

4.決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項(xiàng)目。具體包括：

（1）政府投資的重大社會(huì)公共建設(shè)項(xiàng)目；

（2）需經(jīng)政府核準(zhǔn)、對(duì)社會(huì)公眾利益有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目。

5.其他重大事項(xiàng)。對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的重大招商引資項(xiàng)目，重大國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，行政管理體制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源配置等其他重大事項(xiàng)。

（二） 排除事項(xiàng)。

1.《條例》第三條第二款規(guī)定的事項(xiàng)；

2.機(jī)關(guān)內(nèi)部管理事項(xiàng)，包括人事管理、財(cái)務(wù)管理、后勤管理以及內(nèi)部工作流程等事項(xiàng)；

3.為執(zhí)行上級(jí)決策部署出臺(tái)的、沒(méi)有作出對(duì)公民、法人或者其他組織更為不利的具體實(shí)施措施的，可不納入重大行政決策事項(xiàng)目錄。

（三）目錄議題的來(lái)源。決策機(jī)關(guān)可以結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和年度計(jì)劃、政府工作報(bào)告中的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作、政府及其部門(mén)的工作實(shí)際，以及社會(huì)普遍關(guān)注、事關(guān)人民群眾切身利益的合理訴求等綜合考量確定目錄。

（四）政府和所屬部門(mén)重大行政決策事項(xiàng)的關(guān)系。事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、社會(huì)涉及面和影響面廣、與公眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由政府決策，納入政府目錄，不納入部門(mén)目錄；政府所屬部門(mén)能夠依職責(zé)權(quán)限決策或者決策更有效率的，應(yīng)當(dāng)自行決策或者依本級(jí)政府授權(quán)決策，納入部門(mén)目錄，不納入政府目錄。

三、編制程序

（一） 事項(xiàng)征集。政府辦公室應(yīng)當(dāng)在每年第四季度開(kāi)展下一年度本級(jí)政府決策事項(xiàng)建議的征集工作。

1.決策機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出的決策事項(xiàng)建議交有關(guān)單位研究論證；

2.縣政府所屬部門(mén)或鄉(xiāng)級(jí)政府結(jié)合職責(zé)權(quán)限和工作實(shí)際，研究提出年度重大行政決策事項(xiàng)建議；

3.人大代表、政協(xié)委員可以通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項(xiàng)建議；

4.通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等便于公眾知曉的方式公開(kāi)征集。

（二）立項(xiàng)論證。對(duì)各方面提出的年度重大行政決策事項(xiàng)建議，政府辦公室應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)政府的工作部署，組織發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、司法行政等有關(guān)部門(mén)或?qū)＜已芯空撟C后予以立項(xiàng)。

（三）審核報(bào)批。政府辦公室擬訂本級(jí)政府目錄初稿后， 報(bào)決策機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。

（四）人大銜接。根據(jù)《河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定重大事項(xiàng)的規(guī)定》和政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的規(guī)定，政府辦公室編制的目錄草案，應(yīng)當(dāng)與同級(jí)人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)做好銜接。

（五）集體審議。目錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議確定。

（六）黨委同意。目錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級(jí)黨委同意。

（七）社會(huì)公布。決策機(jī)關(guān)編制的目錄，除依法應(yīng)當(dāng)保密或者涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定，以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決策的事項(xiàng)外，原則上應(yīng)當(dāng)于每年3月 31日前通過(guò)政府網(wǎng)姑、政務(wù)新媒體等向社會(huì)公布。遇有重大突發(fā)事件等特殊情形影響目錄編制的，可以適當(dāng)延期。

公布的目錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：重大行政決策事項(xiàng)名稱、重大行政決策主體、決策承辦單位、法律政策依據(jù)、履行程序要求、計(jì)劃完成時(shí)間等。

（八）備案。決策機(jī)關(guān)編制的目錄，應(yīng)當(dāng)自公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)，向上一級(jí)政府辦公室報(bào)送備案，同時(shí)抄送上一級(jí)司法行政部門(mén)。

四、管理機(jī)制

（一）分類(lèi)管理機(jī)制。決策機(jī)關(guān)在編制目錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)的不同特點(diǎn)確定程序類(lèi)別，進(jìn)行分類(lèi)管理。

在履行合法性審查、集體討論決定等必經(jīng)程序基礎(chǔ)上，需履行公眾參與（聽(tīng)證）、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等決策程序的，應(yīng)當(dāng)在目錄中予以載明。對(duì)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)載明公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求。對(duì)屬于本級(jí)人大及其常委會(huì)討論決定的重大事項(xiàng)范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告的決策事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)按照向人大報(bào)告的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地和房屋的征收與補(bǔ)償、政府定價(jià)、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等法律法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項(xiàng)納入目錄的，依照其決策程序規(guī)定執(zhí)行。

（二）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)年度工作任務(wù)變更等實(shí)際情況確需調(diào)整決策事項(xiàng)目錄的，經(jīng)研究論證后報(bào)決策機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核、 主要領(lǐng)導(dǎo)審定，并報(bào)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后及時(shí)向社會(huì)公布并說(shuō)明理由。

（三）目錄外事項(xiàng)管理。未列入事項(xiàng)目錄但符合本機(jī)關(guān)重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)適用重大行政決策程序規(guī)定。

（四）與行政規(guī)范性文件管理工作銜接。擬以行政規(guī)范性文件形式作出的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)納入目錄，適用《條例》有關(guān)程序規(guī)定；《條例》沒(méi)有規(guī)定的，按行政規(guī)范性文件要求進(jìn)行管理。

（五）與重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。決策機(jī)關(guān)可以結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)對(duì)重大行政決策具體類(lèi)型、資金投入、影響人數(shù)、建設(shè)規(guī)模、實(shí)施期限等因素進(jìn)行細(xì)化量化，制定本機(jī)關(guān)重大行政決策事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)集體討論決定報(bào)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布。

1.事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與目錄的關(guān)系。決策機(jī)關(guān)按照重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和本指引的規(guī)定編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。

2.不編制目錄的特殊情形。專業(yè)特征明顯、適合采用事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)形式實(shí)施重大行政決策目錄管理的；決策機(jī)關(guān)執(zhí)行重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的，可以不再編制目錄。

3.事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。重大行政決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)可以反復(fù)適用，但應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和適用情況適時(shí)修訂。

五、其他事項(xiàng)

（一）參照?qǐng)?zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、縣級(jí)政府所屬部門(mén)以及依法被賦予經(jīng)濟(jì)社會(huì)行政管理職能的開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu), 參照本指引規(guī)定編制本機(jī)關(guān)目錄。

（二）施行日期。本指引自印發(fā)之日起施行。