唐河縣人民政府辦公室關于印發(fā)關于借鑒中小學校食堂管理“惠濟模式”進一步加強學校食品安全與營養(yǎng)健康管理的實施意見的通知

作者：縣教育體育局 編審：縣政府辦 時間：2024-08-16 16:29:20 來源：縣教育體育局

唐政辦〔2024〕32號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：

《關于借鑒中小學校食堂管理“惠濟模式”進一步加強學校食品安全與營養(yǎng)健康管理的實施意見》已經縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織，抓好落實。

 2024年8月15日

關于借鑒中小學校食堂管理“惠濟模式”

進一步加強學校食品安全與營養(yǎng)健康管理的

實施意見

為認真貫徹落實習近平總書記關于食品安全的重要指示批示精神，扎實有效推動我縣學校食品安全與膳食經費管理領域突出問題專項整治工作，進一步完善制度、規(guī)范管理、堵塞漏洞，聚焦“小切口”靶向發(fā)力，助力全縣中小學校食堂管理模式改革創(chuàng)新，推進中小學校食堂數字化轉型，根據《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》（教育部、市場監(jiān)督管理總局、國家衛(wèi)生健康委員會〔2019〕第45號令）和河南省教育廳辦公室《關于推廣中小學校食堂管理“惠濟模式”的意見》（教體衛(wèi)藝函〔2024〕407號）、南陽市教育局等六部門《關于印發(fā)〈南陽市落實《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》指導意見〉的通知》（宛教〔2024〕157號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以服務學生健康成長為宗旨，從“辦人民滿意的教育”的高度出發(fā)，堅持應用驅動和機制創(chuàng)新，在全面開展全縣學校食品安全與膳食經費管理領域突出問題專項整治的背景下，以創(chuàng)新推動數字化監(jiān)管模式作為學校食堂實現(xiàn)高質量管理的著力點，重點管控食材采購、飯菜質量和價格等關鍵環(huán)節(jié)，形成政府主導、部門協(xié)同、學校主體、社會參與的學校供餐服務新格局。

二、總體目標

堅持“分步實施、高效推進”，結合當前群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作，推動唐河縣中小學校實現(xiàn)食堂高質量管理。著力解決學校食堂食材集中采購供應不招標、生鮮食材來源不明、學生餐飲管理不規(guī)范、食堂違規(guī)承包經營或委托經營、從業(yè)人員管理不到位等突出問題，進一步提升我縣學校食堂管理規(guī)范化、數據管理標準化、督導監(jiān)管信息化。2024年秋季開學前，全縣建成數字化供餐管理服務平臺。

三、工作重點

（一）供餐管理

全縣中小學校（幼兒園）食堂原則上自主經營管理，堅持公益性原則，不以營利為目的，在扣除原材料成本、人工成本、水電煤氣、必要的餐廚維修維護等費用外，實行“零利潤”經營。不得將食堂房屋維修改造、固定資產購置、在食堂參與管理的在編人員工資等列入食堂成本支出。確需引入社會力量承包或者委托經營學校食堂的，按照《關于印發(fā)〈南陽市落實《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》《農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃實施辦法》指導意見〉的通知》（宛教〔2024〕157號）文件執(zhí)行。要實行微利經營，微利經營的最高限標不超過5%，經營企業(yè)在參加招投標時，要把利潤率作為承諾之一，學校要把利潤率作為選擇企業(yè)的重要參考。

學校暫無條件建設食堂或無食品加工場所的，可由校外供餐單位配餐（校外供餐單位需持《營業(yè)執(zhí)照》和主體業(yè)態(tài)為集體用餐配送單位的有效《食品經營許可證》）。縣教體局負責組織學校校外配餐單位公開招標，學校應當與配餐單位簽訂合同（協(xié)議），明確雙方的權利和義務，招標期限最多為三年，合同一年一簽，要在合同中明確校外供餐企業(yè)存在送餐質量不高、師生滿意度低等現(xiàn)象的，學校可終止合同。各配餐學校需配備專職食品安全管理人員，配合法人落實本校的食品安全主體責任，應配合食品安全監(jiān)管部門做好食品安全監(jiān)管，開展食品安全檢查，還要履行好合理膳食、營養(yǎng)健康等健康教育工作的主體責任。衛(wèi)健委根據國家、省、市工作需要，適時開展食品安全風險監(jiān)測工作。

民辦中小學校（幼兒園）、校外配餐單位的大宗食材采購，在縣招標遴選的供貨企業(yè)中自主選擇。

（二）學校食堂食材采購及驗收管理

學校食堂采購食品及原料必須嚴格執(zhí)行集中統(tǒng)一采購，要逐步建立“政府主導、自主經營、數字賦能、陽光監(jiān)管”的模式。

1.借鑒中小學校食堂管理“惠濟模式”，依托南陽市校園餐飲數字化監(jiān)管平臺，由縣政府主導，對接建設唐河縣校園餐飲陽光智慧平臺，實現(xiàn)從采購－驗收－日常管理－資金監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)的數字化運行，實現(xiàn)采購、運輸、存儲、加工、售賣和財務等關鍵環(huán)節(jié)全周期、全鏈條、全過程的可視、可控、可追溯管理，推動學校食堂食品安全、營養(yǎng)健康、成本可控，著力提升供餐品質，提高校園食堂規(guī)范化管理水平。

明確縣教體局牽頭組織實施全縣中小學校食堂大宗食材統(tǒng)一集中采購，招標期限不超過一年。依據學校食材需求結合縣域供應條件等因素綜合考量發(fā)布招標公告，按照公開、公平、公正原則，面向食材供應商進行招投標，通過招標遴選具備貨源組織、冷鏈倉儲、安全檢測、物流配送、持續(xù)供應、品質保障等能力的供貨企業(yè)，同類食材供貨企業(yè)不得少于3家。中標的供應企業(yè)（不少于10家）入駐陽光飲食信息化服務平臺，有資格有機會對學校食材進行統(tǒng)一配送。入圍的供應企業(yè)定期對所有上架的食材商品按名目、規(guī)格、標準等分別進行報價，學校根據就餐人數結合帶量食譜，計算出所需食材種類及重量，然后在信息化服務平臺上進行下單，平臺采購系統(tǒng)會根據供貨商報價、評價、資質、票據、學校訂單等綜合因素自動優(yōu)選出若干家供貨商，然后推薦給學校，由學校成立的膳食委員會投票商議自主選擇合適的供應商為其提供食材配送服務。應建立食材供應企業(yè)黑名單制度，對在協(xié)議履行過程中嚴重違反法律法規(guī)和協(xié)議約定義務，造成嚴重影響的納入黑名單，在一定期限內不得進入供應企業(yè)名錄。

2.每所有食材需求的學校都要購買一臺配有可視化屏幕的智能稱重設備，用于全程可視化監(jiān)管食材驗收及稱重。驗收稱重時要有供貨方和至少3名人員在電子屏上簽字（其中至少1人是學校當天值班人員），該設備將驗收圖像及稱重數據實時上傳至服務平臺，信息化服務平臺系統(tǒng)即刻生成電子簽收單，形成訂單、配送單、收貨單、結算單四單合一的數據閉環(huán)，有效避免監(jiān)管漏洞，確保食材保質保量供應。

3.學校要建立進貨查驗、入庫、出庫管理制度，安排專人負責采購食材的驗收、入庫、出庫管理工作。驗收不合格的項目，采購人應當依法及時處理。供應商在履約過程中有違反合同約定情形的，采購人應當及時報告有關部門，依照合同約定進行處理。市場監(jiān)管部門要依法定期對采購復稱時所用的計量用秤進行檢定。出庫食品先進先出，如實記錄，杜絕劣質、變質、過期食品的出庫。

4.發(fā)改和市場監(jiān)管部門要加強對學校采購農副產品價格監(jiān)測和預警，確保學校食堂采購的食材同質價廉，價格不得高于縣域內同期市場公允價格。學校要每天公示本學校大宗食材的進貨采購價格、同期當地市場價格、進貨來源渠道、品牌等信息，接受社會監(jiān)督。

（三）食堂用工及管理

實行食堂自主經營的學校負責食堂從業(yè)人員和管理人員的招聘與分工，主要采用以下兩種方式：

1.就餐學生偏少的學校可通過公開渠道，向社會招聘食堂從業(yè)人員，并與派出的餐飲勞務公司簽訂勞務服務協(xié)議，由餐飲勞務公司按照同工同酬與考核評價相結合的原則，為派出從業(yè)人員發(fā)放報酬。

2.就餐學生較多的中小學校須以招投標方式確定勞務服務提供方，以購買勞務服務的形式聘用從業(yè)人員，參考當地用工薪資水平據實測算支付用工費用，并與中標餐飲服務公司簽訂勞務合同，招標期限不超過三年，實行一年一簽訂合同的辦法，餐飲服務質量高方可進行下一年續(xù)簽，合同期滿后必須重新招標。要建立務實管用的考核評價機制，由餐飲公司為員工支付相關用工費用。

招聘從業(yè)人員必須遵循以下原則：

1.只能與持有無犯罪記錄證明及健康證明的從業(yè)人員簽訂用工合同，不得聘用有不良思想傾向及行為、存在精神異常或偏激等現(xiàn)象的人員。

2.從業(yè)人員年齡原則上不得超過60周歲。

3.原則上按照就餐學生每100人配備一名從業(yè)人員的標準足額配齊從業(yè)人員。寄宿制初中、高中可根據實際需要，適當增加從業(yè)人員，但要嚴格控制，報縣教體局審批備案。

（四）備餐售賣及陪餐管理

1.烹調好的食品應及時存放到備餐間，售餐時工作人員要戴上口罩、工作衣帽。學校實行一人一餐具，鼓勵采取小份菜、半份菜等措施，遏制餐飲浪費，不得售賣剩飯剩菜。學生食堂飯菜一律實行明碼標價，學生餐價格要明顯低于社會同類餐飲價格，并按學生消費需求刷卡或刷臉收費，不得包天、包月收費。

2.學校應建立陪餐制度，明確陪餐具體要求，所有陪餐人員要交納伙食費，不得擠占學生膳食。縣教體局會同財政局制定教師陪餐補助標準。不定期邀請家委會成員到校陪餐，積極聽取家長意見，家長陪餐人員一周內不能重復，要按規(guī)定交納陪餐費。建立健全以學生、家長、教師代表為主，學校領導和具體管理人員等共同參與的膳食委員會，參與對學校食品安全、供餐質量的日常監(jiān)管，開展供餐滿意度調查等。

（五）資金管理

1.中小學校食堂要嚴格執(zhí)行《中小學校財務制度》有關規(guī)定，學校食堂應堅持公益性和非營利性原則。學校自主經營食堂為學生提供就餐服務的，財務核算納入學校財務部門統(tǒng)一管理，可在學校現(xiàn)有賬戶下分賬核算，真實反映收支狀況，并定期公開賬務。學校采用配餐方式為學生提供就餐服務的，餐費可由學校統(tǒng)一收取并按照代收費管理。學校食堂財務人員按照學校實際定期收取學生餐費，且收繳的餐費及時上繳財政賬戶。嚴格執(zhí)行索證索票制度，不得使用自制憑證或白條入賬。

2.公開公示制度。學校要定期將本校食品及原輔材料采購情況、學校食堂帶量食譜、學校食堂月度（年度）財務收支及結余情況、學校膳食管理委員會名單等信息予以公示，借助信息化手段，多渠道接受師生、家長和社會的監(jiān)督。

（六）嚴格監(jiān)管

1.嚴把“食材溯源關”。嚴格執(zhí)行“索證索票”制度，建立食品安全追溯體系，供應商要及時在平臺上傳所提供食材的相關營業(yè)執(zhí)照、生產許可、經營許可、檢驗檢疫證明或產品合格證明等。要求蔬菜、水果、肉類等食材每天配送，并在配送當日在平臺上傳檢驗檢疫合格證明和蔬菜農殘檢測報告，確保食材新鮮、源頭可溯。

2.嚴把“人員管理關”。按學校就餐人數比例配備食堂從業(yè)人員，各學校按要求嚴格把關，聘用人員必須通過崗前培訓方能上崗，保障師生的飲食安全。

3.嚴把“安全監(jiān)管關”。堅持部門聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，進一步壓實各方責任。學校履行主體責任，教育部門履行行業(yè)主管責任，市場監(jiān)管局履行食品安全監(jiān)管責任，審計部門要定期對食堂財務進行審計監(jiān)管，發(fā)改和市場監(jiān)管部門要對農副產品價格進行監(jiān)測、發(fā)布，衛(wèi)健部門負責對食源性疾病進行流調。通過部門合力，實現(xiàn)以制度管人、管事、管錢，提升規(guī)范化管理水平。

4.嚴把“學校食品安全與膳食經費管理領域突出問題專項整治關”。要建立問題發(fā)現(xiàn)、整治、建章立制長效工作機制，及時向紀檢監(jiān)察部門移送工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，積極配合查辦案件。

（七）責任追究

1.對違反法律法規(guī)、玩忽職守、疏于管理導致發(fā)生食品安全事故，或發(fā)生食品安全事故后遲報、漏報、瞞報造成嚴重不良后果的，追究相應責任人責任，構成犯罪的，依法依規(guī)追究其刑事責任。學校、供餐企業(yè)（單位）不履行或不正確履行食品安全主體職責，造成食品安全事故的，依法對學校負責人、供餐企業(yè)負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究相應責任。

2.有下列情形之一的，一經查實，依法依規(guī)嚴肅處理：

（1）通過虛報、冒領、套取等手段，擠占、挪用學生伙食費的；

（2）設立“小金庫”，在食堂經費中列支學校公共開支或教職工獎金福利、津補貼、招待費及其他非食堂經營服務支出等費用的；

（3）在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權謀私的；

（4）食堂違規(guī)承包，大宗食品、食材采購程序不合規(guī)合法的；

（5）存在嚴重浪費現(xiàn)象，造成社會不良影響的。

四、保障措施

（一）加強領導指導。形成政府統(tǒng)一領導、部門共同參與、學校具體落實的食堂監(jiān)管合力，借鑒、推廣中小學校食堂管理“惠濟模式”，加強學校食品安全與營養(yǎng)健康管理工作。持續(xù)發(fā)揮組織領導功能，指導相關部門和中小學校細化責任分工，逐層夯實責任，逐項落實責任，確保工作落地見效。各責任單位也要明確專人負責此項工作。

（二）壓實各方責任。教育部門要定期組織開展食品安全隱患排查，充分發(fā)揮智能信息化管理平臺建設作用，加強實時監(jiān)控和問題反饋，及時向師生家長公開食品進貨來源、供餐單位信息、食堂收支情況等，自覺接受師生、家長和社會監(jiān)督；教育督導部門要把學校食品安全和營養(yǎng)健康管理作為責任督學日常督導的重要內容；財政、審計部門會同教育部門要經常化對學生膳食費用資金管理使用情況進行監(jiān)管，優(yōu)化學生餐費收支流程，提高資金使用效益；發(fā)改部門要對農副產品價格進行監(jiān)測、發(fā)布；農業(yè)農村部門要對轄區(qū)內學校定點采購生產基地的食用農產品生產環(huán)節(jié)質量進行監(jiān)管；市場監(jiān)管部門要加強學校食堂食品安全監(jiān)督管理，定期對學校食堂和供餐單位等開展食品安全檢查，會同教育部門督促指導學校落實食品安全主體責任，對學校食堂食品安全管理人員進行抽查考核；衛(wèi)生健康部門要加強食品安全風險監(jiān)測與評估，開展流行病學調查、配合學校做好營養(yǎng)知識宣傳教育、膳食指導和營養(yǎng)健康監(jiān)測評估。

（三）加強安全監(jiān)管。要嚴格落實食材溯源、索證索票、人員管理、安全監(jiān)管等制度，建立食品安全追溯體系，保障師生的飲食安全。要嚴格落實陪餐制度，學校領導班子成員、中層干部和教師每天到餐廳陪同學生就餐，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。要嚴格落實“日管控、周排查、月調度”制度，聚焦食品安全衛(wèi)生、三防設施建設、餐飲具清洗消毒、食堂環(huán)境等，定期進行排查整治，做到防患于未然。要嚴格落實“互聯(lián)網+明廚亮灶”建設要求，進一步提升覆蓋率和在線率，守護師生“舌尖上的安全”。鼓勵學校參加食品安全責任保險。

（四）深入督導檢查。建立健全監(jiān)督檢查機制，加強部門協(xié)調聯(lián)動，強化資源共享，形成職責明確，分工合理，目標一致，相互協(xié)作的工作格局，定期開展督導檢查，扎實做好學校食品安全和營養(yǎng)健康管理工作。對政策落實不到位、工作開展不積極、食品安全管理不嚴格、資金使用管理不規(guī)范等問題，要及時督促整改，造成重大安全事件或不良社會影響的，要依法依規(guī)依紀進行問責。

（五）高質高效推進。要按照總體目標要求，結合重點工作積極穩(wěn)妥、有序高效推進。確保2024年秋季開學前，全縣建成數字化供餐管理平臺，實行自主經營、委托經營的中小學校食堂有計劃、分步驟全面推行大宗食材統(tǒng)一集中采購，公辦高中（含縣中等職業(yè)學校）、部分初中作為試點，計劃在2024年9月實行，其他公辦初中、小學計劃在2024年10月全部實行，全縣中小學食堂管理形成全鏈條、閉環(huán)式管理體系。

本《意見》適用于我縣所有公辦、民辦中小學校（幼兒園）。中職學校參照執(zhí)行。

附件1：工作專班.docx

附件2：工作機制.docx

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