唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)唐河縣補(bǔ)充耕地項(xiàng)目及年度耕地“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施方案的通知

作者：縣自然資源局 編審：縣政府辦 時(shí)間：2023-07-12 08:48:00 來源：縣自然資源局

唐政辦〔2023〕37號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門：

《唐河縣補(bǔ)充耕地項(xiàng)目及年度耕地“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

2023年7月11日

唐河縣補(bǔ)充耕地項(xiàng)目及年度耕地“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)，確保全縣耕地?cái)?shù)量不減少和質(zhì)量不降低，按時(shí)保質(zhì)保量完成耕地保護(hù)任務(wù)，根據(jù)《河南省國(guó)土資源廳關(guān)于在唐河縣開展國(guó)土資源管理改革創(chuàng)新試點(diǎn)的批復(fù)》（豫國(guó)土資函〔2017〕233號(hào)）、《河南省自然資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理的通知》（豫自然資辦發(fā)〔2022〕50號(hào)）、《河南省自然資源廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范年度耕地進(jìn)出平衡工作的通知》（豫自然資辦發(fā)〔2023〕20號(hào)）、《南陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局 南陽(yáng)市發(fā)展和改革委員會(huì) 南陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 南陽(yáng)市林業(yè)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<河南省自然資源廳 河南省發(fā)展和改革委員會(huì) 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 河南省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的實(shí)施意見>的通知》（宛自然資〔2022〕42號(hào)）等相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“嚴(yán)保嚴(yán)管、節(jié)約優(yōu)先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、改革創(chuàng)新”理念，切實(shí)增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，采取更加有力的措施，依法加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡規(guī)范管理，不斷提高土地開發(fā)整理工作水平。

二、基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實(shí)保護(hù)和改善環(huán)境；堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與外延開發(fā)相結(jié)合，以土地整理開發(fā)和旱地改水田項(xiàng)目為重點(diǎn)；堅(jiān)持維護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，提高土地利用效益；堅(jiān)持依靠科技和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一；堅(jiān)持優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、實(shí)施計(jì)劃

（一）補(bǔ)充耕地項(xiàng)目

計(jì)劃實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目12個(gè)批次，總面積約4.28萬畝，新增耕地面積約2萬畝，新增水田糧食產(chǎn)能指標(biāo)約0.9萬畝，涉及畢店鎮(zhèn)、大河屯鎮(zhèn)、東王集鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)、郭灘鎮(zhèn)、馬振撫鎮(zhèn)、祁儀鎮(zhèn)、上屯鎮(zhèn)、少拜寺鎮(zhèn)、桐寨鋪鎮(zhèn)、源潭鎮(zhèn)、昝崗鄉(xiāng)、張店鎮(zhèn)、畢店鎮(zhèn)、濱河街道、城郊鄉(xiāng)、黑龍鎮(zhèn)、湖陽(yáng)鎮(zhèn)共18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），項(xiàng)目實(shí)施分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目

該項(xiàng)目分為3個(gè)批次，涉及馬振撫鎮(zhèn)，總面積約0.98萬畝，新增耕地面積約14畝，新增水田糧食產(chǎn)能指標(biāo)約0.9萬畝。

唐河縣2022年第一批補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目，總面積約1971畝，新增水田糧食產(chǎn)能指標(biāo)約1872畝；

唐河縣2022年第二批補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目，總面積約2684畝，新增耕地面積約8畝，新增水田糧食產(chǎn)能指標(biāo)約2509畝；

唐河縣2022年第三批補(bǔ)充耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目，總面積約5071畝，新增耕地面積約6畝，新增水田糧食產(chǎn)能指標(biāo)約4702畝；

第一階段項(xiàng)目計(jì)劃于2023年9月底完工，并達(dá)到驗(yàn)收條件。

第二階段：補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目

該項(xiàng)目分為4個(gè)批次，涉及畢店鎮(zhèn)、大河屯鎮(zhèn)、東王集鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)、郭灘鎮(zhèn)、馬振撫鎮(zhèn)、祁儀鎮(zhèn)、上屯鎮(zhèn)、少拜寺鎮(zhèn)、桐寨鋪鎮(zhèn)、源潭鎮(zhèn)、昝崗鄉(xiāng)、張店鎮(zhèn)共13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約1.31萬畝，新增耕地面積約1萬畝。

唐河縣2022年第一批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，涉及祁儀鎮(zhèn)，總面積約3413畝，新增耕地面積約2600畝；

唐河縣2022年第二批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，涉及祁儀鎮(zhèn)，總面積約4417畝，新增耕地面積約3400畝；

唐河縣2022年第三批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，涉及馬振撫鎮(zhèn)，總面積約3056畝，新增耕地面積約2300畝；

唐河縣2022年第四批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，涉及畢店鎮(zhèn)、大河屯鎮(zhèn)、東王集鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)、郭灘鎮(zhèn)、上屯鎮(zhèn)、少拜寺鎮(zhèn)、桐寨鋪鎮(zhèn)、源潭鎮(zhèn)、昝崗鄉(xiāng)、張店鎮(zhèn)共11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約2253畝，新增耕地面積約1700畝；

第二階段項(xiàng)目計(jì)劃于2023年12月底完工，并達(dá)到驗(yàn)收條件。

第三階段：補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目

該項(xiàng)目分為5個(gè)批次，涉及畢店鎮(zhèn)、濱河街道、城郊鄉(xiāng)、大河屯鎮(zhèn)、東王集鄉(xiāng)、黑龍鎮(zhèn)、湖陽(yáng)鎮(zhèn)、上屯鎮(zhèn)、昝崗鄉(xiāng)共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積約1.9萬畝，新增耕地面積約1萬畝。

唐河縣2022年第五批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，涉及湖陽(yáng)鎮(zhèn)，總面積約3801畝，新增耕地面積約1970畝；

唐河縣2022年第六批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，涉及湖陽(yáng)鎮(zhèn)，總面積約3073畝，新增耕地面積約1590畝；

唐河縣2022年第七批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，涉及黑龍鎮(zhèn)、湖陽(yáng)鎮(zhèn)、上屯鎮(zhèn)、昝崗鄉(xiāng)共4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積約4012畝，新增耕地面積約2080畝；

唐河縣2022年第八批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，涉及畢店鎮(zhèn)、濱河街道、城郊鄉(xiāng)、大河屯鎮(zhèn)、東王集鄉(xiāng)、黑龍鎮(zhèn)、湖陽(yáng)鎮(zhèn)共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積約4860畝，新增耕地面積約2520畝；

唐河縣2022年第九批補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備項(xiàng)目，涉及畢店鎮(zhèn)、濱河街道、城郊鄉(xiāng)、大河屯鎮(zhèn)、東王集鄉(xiāng)、湖陽(yáng)鎮(zhèn)、黑龍鎮(zhèn)、祁儀鎮(zhèn)共8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總面積約3487畝，新增耕地面積約2090畝；

第三階段項(xiàng)目計(jì)劃分5年有序進(jìn)行。

（二）年度耕地“進(jìn)出平衡”項(xiàng)目

除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化(含綠化帶)的；在一般耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林，建成后達(dá)到國(guó)土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)變更為林地，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除的；工商企業(yè)等社會(huì)資本通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的；新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地占用一般耕地的；農(nóng)民在個(gè)人承包地上將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)并落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌確定下一年度具體項(xiàng)目擬占用一般耕地清單、需求規(guī)模、時(shí)序安排等，出具本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)意見，每年12月底前上報(bào)縣政府。縣政府根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)資料情況，按照耕地“進(jìn)大于出”的原則，編制下一年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“先進(jìn)后出”的原則，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)類耕地后備資源進(jìn)行整治，經(jīng)縣自然資源局會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照國(guó)土調(diào)查相關(guān)規(guī)定和技術(shù)規(guī)程認(rèn)定為耕地的，由縣自然資源局帶地塊坐標(biāo)申請(qǐng)錄入全省耕地“進(jìn)出平衡”補(bǔ)足耕地指標(biāo)庫(kù)，省級(jí)審核通過后形成指標(biāo)，并納入年度國(guó)土變更調(diào)查。嚴(yán)禁在推進(jìn)土地復(fù)耕中脫離實(shí)際、違背群眾意愿，強(qiáng)行毀林還田、平塘復(fù)耕。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，縣政府辦、發(fā)改委、自然資源局、財(cái)政局、審計(jì)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、林業(yè)局、交通局等部門主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）為成員的補(bǔ)充耕地和耕地“進(jìn)出平衡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣自然資源局，由縣自然資源局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督促、檢查等工作。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)，積極配合縣自然資源局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），落實(shí)可開發(fā)地塊。各成員單位職責(zé)分工為：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：負(fù)責(zé)在項(xiàng)目實(shí)施過程中保護(hù)施工環(huán)境、保證施工質(zhì)量、妥善處理好有關(guān)糾紛問題（對(duì)于施工中產(chǎn)生的青苗補(bǔ)償、占地、突發(fā)事件及輿情等各類問題自行協(xié)調(diào)解決，業(yè)主方不再承擔(dān)其他額外費(fèi)用）；負(fù)責(zé)已完工項(xiàng)目移交環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作。對(duì)確需解決的重大問題，由業(yè)主方會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）拿出切實(shí)可行的意見建議，提交縣政府研究決定。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期選址、踏勘，依法依規(guī)確定勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等單位；負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、技術(shù)指導(dǎo)、組織驗(yàn)收、資金撥付、上報(bào)備案及聘請(qǐng)第三方進(jìn)行項(xiàng)目決算審計(jì)等工作。

縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)對(duì)符合開發(fā)利用條件和林業(yè)規(guī)劃的地塊進(jìn)行涉林審核，出具項(xiàng)目立項(xiàng)涉林審查意見。

縣發(fā)改委：負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)核準(zhǔn)，配合項(xiàng)目驗(yàn)收等工作。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)資金保障及監(jiān)管工作。

縣審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金審計(jì)工作，配合項(xiàng)目驗(yàn)收。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、交通局：負(fù)責(zé)配合踏勘，并根據(jù)各自職責(zé)出具相關(guān)審查意見，配合驗(yàn)收工作。

（三）完善獎(jiǎng)懲機(jī)制

縣補(bǔ)充耕地和耕地“進(jìn)出平衡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目規(guī)模、施工進(jìn)度及施工質(zhì)量等情況，對(duì)工作開展順利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以資金獎(jiǎng)勵(lì)，原則上按照補(bǔ)充耕地項(xiàng)目新增耕地1000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獎(jiǎng)勵(lì)資金用于國(guó)土資源整治、開發(fā)及復(fù)墾項(xiàng)目的后期管護(hù)和“三農(nóng)”服務(wù)工作。對(duì)于工作不力、進(jìn)度緩慢，影響項(xiàng)目驗(yàn)收的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）予以經(jīng)濟(jì)處罰。

對(duì)于耕地“進(jìn)出平衡”項(xiàng)目，建立耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)有償使用制度，通過整治補(bǔ)足的耕地指標(biāo)驗(yàn)收入庫(kù)后，縣政府統(tǒng)籌調(diào)劑20%用于全縣重點(diǎn)項(xiàng)目及兜底使用，剩余80%由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自用或在縣域內(nèi)交易，補(bǔ)足耕地指標(biāo)指導(dǎo)價(jià)5萬元/畝，獲得收益應(yīng)納入財(cái)政專戶，主要用于耕地保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化跟蹤督導(dǎo)

縣補(bǔ)充耕地和耕地“進(jìn)出平衡”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)各施工片區(qū)的督查工作，定期通報(bào)工作情況，對(duì)工作推進(jìn)情況及時(shí)跟蹤問效。對(duì)在補(bǔ)充耕地、耕地“進(jìn)出平衡”、旱改水項(xiàng)目開發(fā)工作中推諉扯皮、辦事拖沓，致使工程無法順利進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），撤銷在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施的項(xiàng)目；對(duì)縣政府造成經(jīng)濟(jì)損失的，根據(jù)縣財(cái)政投入額度，經(jīng)評(píng)估后等額從鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政中扣除，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。

（五）嚴(yán)格新增耕地后期管護(hù)

一是明確管護(hù)范圍和期限。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，及時(shí)辦理移交手續(xù)，與相關(guān)權(quán)利人簽訂管護(hù)協(xié)議，確保新增耕地保持穩(wěn)定耕種狀態(tài)，管護(hù)期不得少于5年。

二是細(xì)化管護(hù)內(nèi)容。管護(hù)期內(nèi)新增耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提升，不得改變耕地具體地類屬性，不得閑置撂荒，不得被建設(shè)或綠化占用，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，確保新增耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠，長(zhǎng)期發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益。

三是強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地項(xiàng)目后期管護(hù)工作，結(jié)合衛(wèi)星遙感圖像、耕地衛(wèi)片執(zhí)法等手段，對(duì)項(xiàng)目后期管護(hù)情況、種植情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)管護(hù)責(zé)任與經(jīng)費(fèi)，組織開展動(dòng)態(tài)巡查和定期檢查，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要加強(qiáng)對(duì)新增耕地種植情況的監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)種植主體種植當(dāng)季農(nóng)作物，每個(gè)地塊每年至少種植一季糧食作物，旱地改水田項(xiàng)目確保每年至少種植一季水稻。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是補(bǔ)充耕地和耕地“進(jìn)出平衡”項(xiàng)目后期管護(hù)的責(zé)任主體，要及時(shí)與相關(guān)權(quán)利人簽訂后期管護(hù)協(xié)議，明確具體管護(hù)責(zé)任，將新增耕地地塊巡查與土地執(zhí)法巡查有機(jī)結(jié)合，確保補(bǔ)充耕地和耕地“進(jìn)出平衡”項(xiàng)目立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收和后期管護(hù)各環(huán)節(jié)無縫銜接。對(duì)補(bǔ)充耕地、耕地“進(jìn)出平衡”地塊不實(shí)的，按1000元/畝標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行處罰，并督促及時(shí)整改到位。

四是嚴(yán)格檢查考核。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）后期管護(hù)工作與落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核、自然資源節(jié)約集約利用綜合評(píng)價(jià)考核相掛鉤，對(duì)后期管護(hù)中履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、弄虛作假、失職瀆職，被上級(jí)通報(bào)，造成不良影響的，由縣紀(jì)委監(jiān)委依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任.

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