唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐河縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》的通知

作者：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 編審：縣政府辦 時(shí)間：2023-07-12 09:10:00 來源：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

唐政辦〔2023〕38號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：

《唐河縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2023年7月11日

唐河縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）

第一章  總 則

第一條  為規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》和《河南省人民政府關(guān)于印發(fā)河南省農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理辦法（試行）的通知》（豫政〔2021〕4號）等法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)城市及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的農(nóng)村宅基地管理。

第三條  農(nóng)村宅基地是指農(nóng)村村民依法取得用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地，不包括與宅基地相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性用地、農(nóng)戶超出宅基地范圍占用的空閑地等土地。

宅基地屬于農(nóng)民集體所有，依法依規(guī)無償分配給本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以戶為單位占有使用。宅基地不得買賣。

本辦法所稱農(nóng)村村民是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的人員。

第四條  相關(guān)單位在農(nóng)村宅基地管理工作中的職責(zé)。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)，以及違法使用查處等制度，完善宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)宅基地合理布局、閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，編制年度宅基地用地計(jì)劃并通報(bào)縣自然資源局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

縣自然資源局：負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批等相關(guān)手續(xù)；辦理農(nóng)村宅基地和房屋不動產(chǎn)登記。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地審批和規(guī)劃許可等工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織開展宅基地管理。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織：按照宅基地所有權(quán)歸屬，代表集體行使宅基地所有權(quán)，依照法律規(guī)定管理本集體所有的宅基地，引導(dǎo)村民合理利用宅基地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不健全的，由村民委員會或村民小組依法代表集體行使宅基地所有權(quán)。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過村規(guī)民約、依托各類自治組織、設(shè)立宅基地協(xié)管員等方式，加強(qiáng)宅基地日常管理。

縣交通、水利、應(yīng)急管理、電力等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

第二章  布局和用地標(biāo)準(zhǔn)

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)適應(yīng)村莊演變規(guī)律，堅(jiān)持規(guī)劃先行、節(jié)約用地、因地制宜、保障安全的原則，體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化、地域特色、傳統(tǒng)民居和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

農(nóng)村村民住宅用地選址應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。在原宅基地上新建、改建、擴(kuò)建、翻建住房的，要承諾保證符合村莊風(fēng)貌管控、建筑質(zhì)量安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供便民服務(wù)，簡化審批流程。  

第六條  新規(guī)劃的農(nóng)村宅基地優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增宅基地占用農(nóng)用地，不得占用永久基本農(nóng)田。

第七條  一戶村民只能擁有一處宅基地。

人均耕地少于667平方米的村，每戶宅基地面積不得超過134平方米；人均耕地667平方米以上的村，每戶宅基地面積不得超過167平方米；山區(qū)、丘陵地區(qū)每戶宅基地面積不得超過200平方米。原則上以不超過三層的低層住宅為主，不規(guī)劃建設(shè)三層以上的住房。確需建設(shè)三層以上住房的，要征得村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會以及利益相關(guān)方的同意后，納入村莊規(guī)劃。

第三章 申請與審批

   第八條 農(nóng)村宅基地分配遵循成員申請、集體審議、按戶取得、一戶一宅、面積限定、規(guī)劃管控的原則。

第九條  農(nóng)村宅基地審批要體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。

符合下列條件之一的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以戶為單位提出宅基地申請：

（一）無宅基地的；

（二）除父母身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）原宅基地影響村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，需要收回而又無宅基地的；

（四）因自然災(zāi)害損毀或避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

夫妻雙方屬于不同的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際生活居住情況，按照村規(guī)民約或風(fēng)俗習(xí)慣，在其中一方所在集體申請宅基地。

非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員、已合法取得宅基地的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法繼承農(nóng)戶住宅的，在該住宅存續(xù)期間可以依法使用宅基地。

第十條  農(nóng)村村民申請宅基地，有下列情形之一的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府不予批準(zhǔn)：

（一）不符合“一戶一宅”規(guī)定的；

（二）申請異址新建住宅但未簽訂退出原有宅基地承諾書的；

（三）出賣、出租、贈與農(nóng)村住宅后，再申請宅基地的；

（四）原有宅基地及住宅被征收，已依法進(jìn)行補(bǔ)償安置的；

（五）不符合分戶申請宅基地條件的；

（六）不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；

（七）現(xiàn)有土地資源無法滿足分配需求的；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的不予批準(zhǔn)的其他情形。

第十一條 審批流程

（一）村民提交申請材料 

符合宅基地申請條件的村民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房申請，填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表》和《農(nóng)村宅基地使用承諾書》。

（二）村民小組會議討論（3個(gè)工作日內(nèi)）

村民小組收到申請后，提交村民小組會議討論。討論通過后，將村民申請、村民小組會議記錄等材料提交村民委員會審查。沒有分設(shè)村民小組的或宅基地和建房申請等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村集體經(jīng)濟(jì)組織辦理的，村民直接向村集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)組織審核把關(guān)（15個(gè)工作日內(nèi)）

村級集體經(jīng)濟(jì)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效，將村民申請理由、擬用地位置和面積、建房標(biāo)準(zhǔn)、相鄰權(quán)利人意見等提交村民代表會議討論，將討論結(jié)果進(jìn)行公示，并留存照片，公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。公示無異議或異議不成立的，由村級組織簽署意見，連同《農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表》《農(nóng)村宅基地使用承諾書》、家庭戶口薄復(fù)印件和申請人身份證復(fù)印件一并報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。未通過的，由會議召集人告知申請村民未通過原因。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其相關(guān)部門聯(lián)審（10個(gè)工作日內(nèi)）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況，指定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民宅基地審批工作聯(lián)審牽頭部門（簡稱為聯(lián)審牽頭部門）。

聯(lián)審牽頭部門受理村民宅基地申請。收到村級申請后，組織相關(guān)部門進(jìn)行審查。聯(lián)審內(nèi)容如下：

1.負(fù)責(zé)審查申請人是否符合條件，擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房申請是否經(jīng)過村級審核公示等。

2.負(fù)責(zé)審查是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求，地質(zhì)條件是否符合建房要求；涉及占用農(nóng)用地的，是否已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。

3.涉及林業(yè)、電力、水利、交通等管理部門的，聯(lián)審牽頭部門要及時(shí)征求相關(guān)部門意見。

原則上優(yōu)先審批使用村莊空閑宅基地，嚴(yán)格控制新增宅基地。對符合條件的，出具聯(lián)審聯(lián)批意見，填寫《農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表》，并繪制宅基地坐標(biāo)平面位置圖。

第十二條  聯(lián)審牽頭部門根據(jù)聯(lián)審意見，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批，對審核通過的發(fā)放《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》和《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，對審核沒有通過的及時(shí)告知村集體經(jīng)濟(jì)組織。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，按照利用空閑宅基地審批、原址翻建審批、新增用地指標(biāo)審批宅基地等分類進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將有關(guān)資料歸檔留存，并在每季度最后一月25日前將審批情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年年底前要組織開展下年度轄區(qū)內(nèi)新增宅基地用地需求摸底調(diào)查，以行政村為單位填寫農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求調(diào)查臺賬，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位填寫農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總表，加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章后報(bào)送至縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局。

第四章  閑置宅基地利用

第十三條  在充分尊重村民意愿的前提下，積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作。

對閑置宅基地和住宅進(jìn)行整理，因地制宜盤活利用。閑置宅基地可建成游園、果園、菜園、花園、文化廣場、村莊景觀，閑置住宅可建成村史館、圖書室、活動室等村民活動場所，對有利用價(jià)值的閑置住宅倡導(dǎo)發(fā)展文化旅游和開展農(nóng)事體驗(yàn)活動等。

第十四條  宅基地及其房屋出租的，出租人和承租人應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)訂立租賃合同，明確雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，約定租賃期限、用途、租金及其支付方式等內(nèi)容。租賃合同期限不得超過二十年，超過二十年的，超過部分無效。

出租人應(yīng)當(dāng)將宅基地及其房屋出租情況向村集體經(jīng)濟(jì)組織報(bào)備。

禁止借出租名義買賣宅基地。

第十五條  經(jīng)宅基地所有權(quán)人同意，宅基地使用權(quán)可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)互換，也可以轉(zhuǎn)讓或贈與給符合宅基地申請條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，附著于該土地上的住宅及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)一并處分。轉(zhuǎn)讓人、贈與人不得再申請宅基地。

宅基地使用權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓、贈與的，應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)構(gòu)申請變更登記。

第十六條  允許進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民依法自愿有償退出宅基地。禁止以退出宅基地作為村民進(jìn)城落戶的條件。

對歷史形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標(biāo)準(zhǔn)且沒有違反當(dāng)時(shí)法律法規(guī)和政策規(guī)定的，按照有關(guān)政策規(guī)定分類進(jìn)行認(rèn)定和處置，鼓勵(lì)通過自愿有償方式退出多占的宅基地。

第十七條  有下列情形之一的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，村集體經(jīng)濟(jì)組織可以收回宅基地：

（一）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要使用該處土地的；

（二）農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)異址新建住宅或通過集中安置實(shí)現(xiàn)戶有所居，原宅基地依法應(yīng)當(dāng)收回的；

（三）農(nóng)戶消亡且無人繼承宅基地上住宅及其附屬設(shè)施的；

（四）宅基地批準(zhǔn)后兩年未開工建設(shè)的，但因特殊情況經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意延期使用的除外；

（五）不按照批準(zhǔn)的用途使用宅基地的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依照前款第（一）條規(guī)定收回農(nóng)戶宅基地的，對宅基地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)償，或再行分配宅基地。

禁止違法收回農(nóng)村村民合法占有的宅基地。

第十八條  退出、收回宅基地的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理宅基地使用權(quán)注銷登記。

退出、收回的宅基地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的住宅建設(shè)用地；富余的土地可以按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾或用于建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施、發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等；涉及轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的，依法履行相關(guān)程序。

第十九條  嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，對城鎮(zhèn)居民非法占用宅基地建造的住宅或購買的農(nóng)戶住宅依法不予辦理不動產(chǎn)登記。

第五章  監(jiān)督管理

第二十條 村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)履行宅基地所有權(quán)人職責(zé)，規(guī)范管理和合理利用宅基地。在村民申請宅基地和農(nóng)民自建住房過程中，村民委員會全程參與，并落實(shí)“五到場”制度（放線驗(yàn)線到場、基礎(chǔ)施工到場、地上主體建筑施工逐層到場、竣工驗(yàn)收到場、配套設(shè)施建設(shè)到場）。

各村設(shè)村級協(xié)管員1名，負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理的日常巡查工作，建立村級巡查臺賬，全程參與“五到場”工作，對違反宅基地管理辦法的建房行為及時(shí)制止，對不聽勸阻、拒不改正的及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

第二十一條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)宅基地審批及后續(xù)管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村宅基地違法違規(guī)建設(shè)的執(zhí)法主體，要落實(shí)“三到場”原則（宅基地申請審查到場、開工前丈量批放到場、建成后核查驗(yàn)收到場），建立健全日常監(jiān)督管理機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)依法查處未批先建、違規(guī)建房等違法違規(guī)行為。在執(zhí)法過程中，要規(guī)范公正文明；嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

對違反宅基地管理辦法建房、亂占耕地建房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要依法依規(guī)處理。

聯(lián)審牽頭部門依法履行職責(zé)，指導(dǎo)和協(xié)同相關(guān)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照法定程序辦理農(nóng)村宅基地相關(guān)手續(xù)，不得違規(guī)收取費(fèi)用。

第二十二條  縣政府成立農(nóng)村宅基地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席協(xié)調(diào)會議制度，統(tǒng)籌做好農(nóng)村宅基地管理工作。各行政主管部門依據(jù)各自職責(zé)，開展監(jiān)督檢查，做好信息共享互通，負(fù)責(zé)本辦法的解釋。

第六章  附則

第二十三條  本辦法施行過程中，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起試行。

附件1：唐河縣農(nóng)村宅基地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單.docx

附件2：農(nóng)村宅基地和村民自建住房申請表.docx

附件3：農(nóng)村宅基地使用承諾書.docx

附件4：農(nóng)村宅基地和村民自建住房（規(guī)劃許可）審批表.docx

附件5：鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證.docx

附件6：農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書.docx

附件7：農(nóng)村宅基地和村民自建住房驗(yàn)收意見表.docx

唐河縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《唐河縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）》的通知.pdf

唐河縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)<唐河縣農(nóng)村宅基地管理辦法（試行）>的通知》 的解讀方案和解讀材料